強化勞動改造功能的具體措施

1、強化勞動改造功能的具體措施發(fā)布時問：2007-01-16作者：佚名 來源：監(jiān)獄閱讀次數(shù):勞動改造、監(jiān)管改造和教育改造一起構(gòu)成了我國改造 罪犯的方法體系。作為重要的改造手段，勞動改造具有其 它改造手段所無法替代的重要作用，這已經(jīng)被我國監(jiān)獄工 作的成就所證實?？梢哉f罪犯的服刑生活大多數(shù)時間都在 勞動，因而我們很有必要就罪犯勞動改造及管理方面作進 一步的探索，釆取科學(xué)的、必要的措施，以求提高罪犯勞 動改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應(yīng)社會，對社會 能有所貢獻。構(gòu)建科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評價指標(biāo)體系。罪犯勞動改 造的考核是罪犯整個改造考核的基本容，勞動考核是否公 平、公正、合理，不僅關(guān)系到勞動生產(chǎn)率的高

2、低，而且關(guān) 系到罪犯思想的穩(wěn)定與否，進而影響整個監(jiān)管改造秩序。 由于罪犯個體年齡、身體、文化程度、勞動技能等情況不 同，不能采取一刀切的勞動考核辦法，因此區(qū)別不同情況, 區(qū)別不同勞動崗位建立并完善罪犯勞動考核機制勢在必 行。一要建立起一套科學(xué)、嚴(yán)謹、縝密的罪犯改造質(zhì)量評 價指標(biāo)體系。從勞動崗位出發(fā)核定分數(shù)，把罪犯從事勞動 的難易、苦累與考核起始分數(shù)直接掛鉤，激勵罪犯去競爭 艱苦、勞累和難度較大的工作崗位；完善對罪犯勞動的物 質(zhì)成果，即勞動產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量的考核，制定符合實際 的科學(xué)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢驗標(biāo)準(zhǔn)盡量數(shù)字化，便于檢查和判定。 罪犯為完成指標(biāo)，必須約束自己的行為，樹立正確的觀念, 投入其智力和

3、體力，而獲得相應(yīng)成果，勞動改造質(zhì)量也會 不斷得到提髙。二要加強對勞動技能的考評。目前，多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)僅 以罪犯勞動的具體成果來考核，長此以往，罪犯技能必然 會逐漸下降，這在全國監(jiān)獄企業(yè)已是一個普遍存在的問題。 監(jiān)獄企業(yè)要象社會企業(yè)那樣，對犯人進行技術(shù)考試和技能 認定，并將其技能等級列入計分考核，樹立“有技術(shù)就是 有能力”的理念。從而提高犯人學(xué)技術(shù)的積極性，提高勞 動改造質(zhì)量。三要建立根據(jù)罪犯勞動技能和勞動績效給予一定勞動 報酬的考評體系。作為計分考核和行政獎勵的補充，付給 犯人一定的勞動報酬，可以保障罪犯權(quán)利，激發(fā)罪犯的勞 動積極性，提高勞動改造質(zhì)量。四要完善對罪犯勞動改造的思想考核。勞動態(tài)度是

4、否 端正，是積極認真還是消極怠工，是重質(zhì)量講效益還是弄虛 作假，并以此分析罪犯思想轉(zhuǎn)化及認罪程度。五要注重罪犯勞動紀(jì)律的考核，維護勞動現(xiàn)場正常秩 序，促使罪犯嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，提高勞動效率和產(chǎn)品質(zhì) 量。六要建立健全老弱病殘罪犯的勞動考核制度，使其與 其它罪犯的勞動考核制度區(qū)分開來。嚴(yán)格落實勞動改造應(yīng)遵循的基本原則。一是依法實施 原則，監(jiān)獄組織罪犯參加勞動，必須依法辦事，要把犯人 當(dāng)人看，不搞超體力勞動，罪犯從事的生產(chǎn)勞動必須符合 法律、法規(guī)的規(guī)定；同時，凡有能力參加勞動的罪犯，必 須參加勞動，這是刑法、監(jiān)獄法規(guī)定的。二是堅持改造罪犯的原則，改造是目的，生產(chǎn)勞動是 手段，生產(chǎn)勞動必須為改造服務(wù)，

5、因而監(jiān)獄在組織罪犯生 產(chǎn)勞動過程中，要讓罪犯明確“勞動是維持人類生存的基 本手段”的意義，認識自己勞動的價值，通過勞動使罪犯 逐漸樹立約束自己行為的意識，培養(yǎng)遵守社會規(guī)的習(xí)慣， 提高改造質(zhì)量。三是堅持相互監(jiān)督原則，即罪犯在勞動過程中除了民 警要加強現(xiàn)場管理、對罪犯進行監(jiān)督外，罪犯之間要成立 互監(jiān)組，這樣有利于改造質(zhì)量的提高。四是堅持與教育改造相結(jié)合的原則，罪犯的改造關(guān)鍵 是思想改造，對罪犯在勞動過程中出現(xiàn)的各種思想問題， 一定要及時進行教育，該批評的要批評，該啟發(fā)引導(dǎo)的要 啟發(fā)引導(dǎo)，該幫助的要幫助，達到既能完成勞動任務(wù)，又 能解決罪犯思想問題，提高改造質(zhì)量。五是堅持有利于罪犯回歸社會的原則，監(jiān)

6、獄在組織罪 犯生產(chǎn)勞動時，要從長遠的社會效益出發(fā)，盡可能教育培 養(yǎng)罪犯有一技之長，大力倡導(dǎo)和鼓勵罪犯自學(xué)成材，努力 為罪犯回歸社會就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，同時還可嘗試將社會 用人單位的招聘引入監(jiān)獄，讓有能力的刑滿人員及時走上 工作崗位，也是對正在服刑的罪犯的一個鼓舞，提高改造 質(zhì)量。六是直接管理原則，通過民警的直接管理，掌握罪犯 勞動改造過程中的具體情況，才能有效防止一些罪犯利用 民警管理不到位，在勞動改造上的弄虛作假行為，從而提 高勞動改造質(zhì)量。加強技術(shù)培訓(xùn)，提高罪犯勞動改造的在素質(zhì)。監(jiān)獄要 從實際出發(fā)，一要重視做好罪犯的上崗培訓(xùn)，使罪犯盡快 適應(yīng)勞動改造；二要充分利用監(jiān)獄現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，從本 單

7、位生產(chǎn)勞動的實際需要出發(fā)，針對生產(chǎn)過程中的瓶頸問 題，及時調(diào)整培訓(xùn)容，注意引導(dǎo)罪犯將學(xué)到的技術(shù)知識應(yīng) 用到生產(chǎn)實際操作中去，在生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中，注意培養(yǎng)罪 犯的質(zhì)量意識、吃苦耐勞的意志和配合協(xié)作的團隊精神， 逐漸形成有監(jiān)獄特色的企業(yè)文化，從而端正勞動態(tài)度，建 立起勞動熱情，為提高勞動改造質(zhì)量奠定主觀上的基礎(chǔ)。 三要適應(yīng)社會需要和罪犯個人興趣愛好，開展實用職業(yè)技 術(shù)培訓(xùn)，同時積極倡導(dǎo)并鼓勵罪犯參加實用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 獲得社會勞動部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書，從更高層次上為 監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)，又能為回歸社會謀生就業(yè)奠定基礎(chǔ)，提高 改造質(zhì)量。開展勞動競賽及群眾性的質(zhì)量管理和技術(shù)攻關(guān)活動。 勞動競賽是調(diào)動罪犯改造

8、積極性，化消極因素為積極因素 的有效辦法。制定勞動競賽管理辦法，讓罪犯間打擂臺， 展開質(zhì)量競賽，簽定責(zé)任狀，對自己的勞動成果進行自我 評價，并及時將評價榜公布。通過勞動競賽，改造表現(xiàn)是 否積極，勞動產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，都能一目了然。通過開展 競賽活動，及時地予以行政獎勵、物質(zhì)報酬的兌現(xiàn)，及時 地表彰一批積極分子，促使其他罪犯全力追趕，爭當(dāng)積極 分子，相應(yīng)地也使罪犯重視自己的勞動，重視產(chǎn)品質(zhì)量， 從而提高罪犯認真改造的積極性。加強勞動改造部門的職能建設(shè)。現(xiàn)在，全國司法系統(tǒng) 自上而下都非常重視罪犯的勞動改造工作，在生產(chǎn)部門都 進行了相應(yīng)的職能設(shè)置，但由于體制、政策、思想認識的 局限，還缺乏一個專門研究和指導(dǎo)勞動改造的職能部門， 特別在監(jiān)獄級，沒有建立專門負責(zé)勞動改造的設(shè)機構(gòu)，其 生產(chǎn)經(jīng)營部門主要還是從事生產(chǎn)和企業(yè)管理工作，勞動改 造職能得不到充分發(fā)揮，致使勞動改造工作發(fā)展嚴(yán)重滯后。 為適應(yīng)新時期強化勞動改造功能的需要，有必要結(jié)合監(jiān)獄 體制改革，自上而下在各級監(jiān)獄管理機關(guān)建立專司勞動改 造職能的設(shè)機構(gòu)。綜上所述，不管是現(xiàn)階段，還是監(jiān)企分開以后，甚至 監(jiān)獄經(jīng)費全額保障以后，監(jiān)獄企業(yè)作為為罪犯提供習(xí)藝、 保障罪犯勞動權(quán)利和義務(wù)的場所，任何時候都