招商引資工作狀況調(diào)研報告

1、招商引資工作狀況調(diào)研報告招商引資是提速經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是解決區(qū)域發(fā)展 動力不足的最便捷、最有效的方法。我市要加快發(fā)展，動力 在招商引資，潛力在招商引資，希望也在招商引資。今年來，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引 資工作力度不斷加大，取得了一定的成績。目前，釉下五彩 創(chuàng)意園、李畋中路開發(fā)建設(shè)、仙岳大廟旅游綜合開發(fā)、臺灣 永貿(mào)鞋業(yè)、香港楚華騰瑞工貿(mào)、奇才（香港）國際貿(mào)易箱包 等項目在談，部分項目洽談進展順利，項目落戶來勢較好。 但，也存在一些制約和影響招商工作發(fā)展的亟待解決的問題一、現(xiàn)狀（一）外商投資企業(yè)情況 到目前為止，我市有外商投資企業(yè) 37 家，其中陶瓷企 業(yè) 20 家（電瓷企業(yè)

2、 2 家），煙花企業(yè) 9 家，印刷企業(yè) 3 家， 箱包企業(yè) 2 家，電子科技企業(yè) 1 家，塑料制造企業(yè) 1 家，電 路板材料企業(yè) 1 家。外商投資企業(yè)分支機構(gòu) 3 家 , 來自香港 投資企業(yè) 21 家 , 美國投資企業(yè) 3 家, 馬來西亞投資企業(yè) 2 家 , 英國投資企業(yè) 2 家 , 澳大利亞投資企業(yè) 3 家 , 阿聯(lián)酋投資企業(yè) 1 家 , 吉爾吉斯坦投資企業(yè) 1 家 , 利比亞投資企業(yè) 1 家 , 哈薩克 斯坦投資企業(yè) 1 家 , 柬埔寨投資企業(yè) 1 家, 臺灣投資企業(yè) 1 家。 正在審批將于近期落戶的外商投資企業(yè)一家。（二）近年引進項目情況XX 年至 XX 年，我市引進的較大項目主要集中在

3、基礎(chǔ)設(shè) 施方面，有五環(huán)國際都會、東風大酒店、星海名筑、恒茂凱 旋城等，產(chǎn)業(yè)項目湘州食品、卓陽電路板、紅石資源、飛力 達鞋業(yè)和華強鞋業(yè)。紅石資源由于技術(shù)不成熟，目前還沒有 正式啟動。（三）我市招商引資工作在省、株洲所處位置 近幾年來，我市招商引資工作一直是湖南省利用外資先 進單位，株洲市紅旗單位。XX年我市的招商引資工作在全省 123 個縣市區(qū)中處于第 10 位左右， 在株洲市 8 個縣市區(qū)中處 于前 4 位。（四）落戶項目基本態(tài)勢 近年來，我市招商引進落戶項目基本態(tài)勢是：房地產(chǎn)項 目較多，產(chǎn)業(yè)項目較少，引領(lǐng) * 經(jīng)濟發(fā)展的科技含量高的新 興產(chǎn)業(yè)更少；陶瓷產(chǎn)業(yè)小項目較多，完善陶瓷產(chǎn)業(yè)體系的項 目

4、少（如建筑陶瓷、工程陶瓷項目沒有） ；沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項 目在談的多，落戶的少。（五）今年一季度招商工作 面對競爭越來越激烈的招商引資形勢，今年來，我們把 夯實基礎(chǔ)、跟蹤客戶和小分隊上門招商作為工作的重心，目 前完善了項目庫、客商庫、名企名家?guī)旌蛢?yōu)惠政策一覽表、 項目進展表“三庫兩表” ，編制了招商工作指南手冊。組織開展了 XX中山電光源產(chǎn)業(yè)招商、中國中部（湖南* ）電光源及配套產(chǎn)業(yè)基地啟動儀式等一系列專題活動。先后四次 組織小分隊前往江蘇、 河南、 中山等地叩門招商， 1 到 4 月， 共接待了 9 批來醴考察的項目考察團。啟動了港洽周活動， 落實了項目責任制，對擬簽約項目實行了人盯項目、人盯投

5、 資商的責任制。二、存在的主要問題 一是目標不明，招商重點不突出。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 引進和重點培育哪方面的產(chǎn)業(yè)政府思路不是很清析，招什么 商，在哪方面重點招商指向不明確，導致招商工作缺乏“軸 心”、“重心”和“主心骨” ，由于招商指向模糊，招什么商 成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出 擊，有時也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。特別是 在當前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，我市如何發(fā)展以加工貿(mào)易 為主導的加工制造業(yè)目標不明確，承接哪方面的產(chǎn)業(yè)，主攻 什么區(qū)域缺乏定位，只是想到什么就做什么，聽到那里有轉(zhuǎn) 移產(chǎn)業(yè)就到那里去，最終是什么也招不到。 來源：二是氛圍不濃， 全民招商缺乏支點

6、和動力。 目前存在“兩 熱”、“兩冷”問題，即主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導“熱” ，招商部 門“熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直單位 “冷”，企業(yè)更“冷”， 致使招商引資工作跳“獨腳舞” ，唱“獨角戲” ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自主招商意識不強，主動招商熱情不高，對每年下達的招商 任務(wù)一味怨天尤人，唉聲嘆氣，有的甚至認為招商引資工作 是額外負擔，沒有認識到招商工作是經(jīng)濟工作的重要組成部 分。企業(yè)以商招商根本作用發(fā)揮不夠，企業(yè)成功引進產(chǎn)業(yè)上 下游產(chǎn)業(yè)項目基本沒有。由于招商引資工作上熱下冷，招商 引資獎懲不到位，缺乏支點和動力，出現(xiàn)目前這種狀況也就 不足為怪了。三是方式滯后，難以適應(yīng)發(fā)展的形勢。前些年，政府是 招商的主角

7、，隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，政府配置市場 資源的功能逐漸弱化和淡化，掌握的市場資源越來越少，因 此，政府招商主角的角色也隨之發(fā)生了變化，而在這種情況 下，我們?nèi)匀谎赜美限k法，政府成了“走馬燈”式的招商， 到一個地方放一槍就走， 場面非常熱鬧， 效果卻是非常之差， 這樣如何能招到商， 更談不上招大商。 在嘗試有償招商方面， 不敢闖、不敢試，不敢冒，畏首畏尾。四是環(huán)境不優(yōu)，難以支撐大招商格局形成和發(fā)展。首先 是政策環(huán)境不優(yōu)。投資商投資的最大動力是賺錢，而不會關(guān) 注當?shù)厝绾伟l(fā)展，我們招商的目的是通過投資商賺來發(fā)展自 己，招商引資的辯證關(guān)系告訴我們，當?shù)卣仨氉鞒鲎尣?甚至犧牲眼前較大利益。目前，

8、我們的優(yōu)惠政策少，優(yōu)惠幅 度小是不爭的事實，投資商對目前盡有的優(yōu)惠政策能否落實 到位還不持樂觀態(tài)度。在廣東300 500 人的企業(yè)以個體戶標準納稅，在湖南要以一般納稅人標準納稅，稅收成本是廣東的 5 倍以上，我們對沿海地區(qū)企業(yè)進行了調(diào)查， 500 人以 下，年產(chǎn)值 500 萬以下的企業(yè)，國稅每月 XX 元左右，地稅 每月 1000 左右，這種稅收標準，湖南遠遠達不到。運輸成 本，從 * 或長沙啟運一個標準集裝箱要比沿海地區(qū)高出5000元運輸費用，水、電、氣、勞動力的成本優(yōu)勢也沒有明顯優(yōu) 勢，特別是本地勞動力給企業(yè)的管理增加了不少麻煩。萍鄉(xiāng) 市土地萬元 / 畝，在 * 可能是想都不敢想的問題。其

9、次是政 務(wù)環(huán)境不寬松。一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費沒 有得到有效落實，行政審批代理也有難度，一個企業(yè)落戶需 要到很多部門辦手續(xù)，部門利益還比較嚴重，單位主要領(lǐng)導 在政府項目協(xié)調(diào)會上承諾的有關(guān)問題，到了落實時有的單位 卻是另外一番景象了。投資商對此現(xiàn)象只能發(fā)出感嘆：在 * 辦事真難。三是人文環(huán)境差。項目落戶地環(huán)境令人心寒，老 百姓阻工是家常便飯，要承包工程成了落戶村組村民的約定 俗成，如果工程沒有承包， 阻你的工、 斷你的電、 掐你的水、 挖你的路沒商量，這幾年落戶的豐德利瓷業(yè)、湘華塑料、卓 陽電路板、華強鞋業(yè)都遇到了這方面的問題。而這些問題非 要市主要領(lǐng)導出面才能解決，致使工程工期一再

10、延長，投資 成本不斷上升。另外， * 人說 * 的壞話已經(jīng)是 * 人常見的顧 弊。五是創(chuàng)新不夠，難以引進能擔當起對* 經(jīng)濟發(fā)展有領(lǐng)軍作用的大項目。在目前的招商引資形勢下，按部就班，墨守 成規(guī)是難以有作為的，因此，必須要有踩“地雷陣”的創(chuàng)新 精神，招大商的格局的才能形成。因為，投資者追求的是資 本最大化，每一步投資都非常慎重。作為政府對大項目的引 進必然會有較大的犧牲。這幾年，每當大項目談到某個重要 關(guān)節(jié)點、節(jié)骨眼時就卡殼了，致使雙方不歡而散，項目不了 了之。三、主要對策 一要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想的核心和著力點是“放”。要放開手腳，放低門檻，放活體制，放活要素；要 清除一切妨礙招商引資的

11、阻力，消除一切影響招商引資的因 素，拆除一切束縛招商引資的政策藩籬；通過“放”創(chuàng)造一 切條件、抓住一切機會搶占招商引資的制高點。 * 要實現(xiàn)招 商引資的大發(fā)展，必須從政策上敢放，從招商方式上敢放， 從項目運作機制、體制上善于放，從服務(wù)上樂于放，努力打 造適宜各種投資落地的跑道，適宜各種投資者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán) 境，讓一切生產(chǎn)要素向我市聚集，放足水來“養(yǎng)魚” 。二要突出產(chǎn)業(yè)招商重點。必須樹立產(chǎn)業(yè)招商是招商工作 中核心信念。我市有陶瓷和煙花兩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但，陶瓷煙花 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史看，它們擔當不起 * 跨越發(fā)展的重任。因此， 必須下大力引進和培育新的產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。引進和培育新產(chǎn)業(yè)必須要把 * 的

12、資源優(yōu)勢與我們重點 培育的產(chǎn)業(yè)體系緊密地結(jié)合起來。當前引進和培育新產(chǎn)業(yè)要 圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。因為，這類產(chǎn)業(yè)經(jīng)過 沿海三十年的發(fā)展已經(jīng)有成熟的技術(shù)體系，完善的市場體系 和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，只是地域轉(zhuǎn)移，成長性好，目前重點 加強對鞋業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)的跟蹤，從小處著手，大處著眼，引 進幾個企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系。同時要圍繞完善陶瓷產(chǎn)業(yè) 體系，在發(fā)展現(xiàn)有陶瓷體系的同時，大力發(fā)展建筑陶瓷，據(jù) 了解，江西萍鄉(xiāng)市自去年下半年到今年第一季度引進廣東佛 山的建筑陶瓷企業(yè) 8 家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達 2 家，而 為中國陶瓷產(chǎn)業(yè)基地之一卻沒有落戶一家。三要創(chuàng)新工作方式方法，推行全方位招商。實踐表明， 要

13、真正形成招商引資的活力，必須轉(zhuǎn)變過去單純依靠政府主 導，依靠一個或幾個部門招商的做法，要把招商引資作為各 項工作的重中之重，發(fā)揮全社會招商的積極性。要堅持向政 府為主導，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織為主體，活動為載體的全方 位，立體化招商引資方向發(fā)展。要激活全社會力量開展招商。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位招 商動力不足、活力不夠，潛力沒有得到有效發(fā)揮，主要原因 是角色錯位，不把招商工作當作經(jīng)濟工作的重要組成部分。 要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主角作用，要從完善考核機制入手，硬化并 落實招商引資績效考核機制，強力推進招商引資績效考核末 位陶汰，努力調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商主體作用。要積極嘗試有償招商方式。行業(yè)協(xié)會、商會掌握了大量 的

14、產(chǎn)業(yè)資源，他們對產(chǎn)業(yè)成長性、擴張、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向十分了解，因此充分利用這方面的資源提高招商的有效性 有十分重要作用。但行業(yè)協(xié)會、商會是介于政府與企業(yè)之間 的民間組織，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。我們要按照市場經(jīng)濟規(guī)律 操作，可采取簽定協(xié)議，按照項目落戶個數(shù)按比例分期付款 方式運作，依此，可提高招商效果，規(guī)避有償招商風險。同 時，招商部門要加強對投資業(yè)主的資信核實，掌握投資商的 真實情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，避免投資意圖的虛偽和投資目的 的欺詐行為。四要創(chuàng)新運行機制，開展全程跟蹤服務(wù)。要解決招商引 資的軟環(huán)境問題，必須采取有效措施，從機制上入手，嚴懲 濫收濫罰行為，狠剎吃拿卡要等不正之風，切實為外來客商

15、辦好事，服務(wù)好。一是創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，我們要進一步放寬政策，特 別是對新型產(chǎn)業(yè)和能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要作用企業(yè)的政策 支持力度。本文地址：二是二是要強化政務(wù)中心的功能，真正實行由相關(guān)部門“一 站式”辦公，做到對外來投資企業(yè)的“一條龍服務(wù)”。為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、文明、高效的服務(wù)。各單位要把各 自對外來企業(yè)的服務(wù)項目、辦事程序及手續(xù)要求等內(nèi)容公示， 嚴格實行首問負責制、公示承諾制、服務(wù)限時制，建立健全 內(nèi)部管理、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)運作等規(guī)章制度。三是對重點項目實行全程跟蹤服務(wù)。對重點項目或工程， 繼續(xù)實行領(lǐng)導掛帥制度，加大項目領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。 各重點項目責任單位要切實負起責來，及時掌握項目進展

16、情 況，并跟蹤督辦落實。四是加大治理力度。對優(yōu)化投資軟環(huán)境要敢動真格，敢 于碰硬，對部門的不良行為要撤換主要領(lǐng)導，提高政府的權(quán) 威和政策的執(zhí)行力；對強攬工程，阻工等陋習要強力打擊， 對非要市主要領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)的環(huán)境問題，要采取問責制，以 此調(diào)動責任單位的工作責任心。只有這樣，才能引得來，留 得住，發(fā)展得好五要建立合作機制，推動招商工作全方位發(fā)展。一是建 立溝通協(xié)調(diào)機制。要與上級商務(wù)、招商部門和有關(guān)園區(qū)建立 招商資源共享的合作機制，定期溝通，通報項目情況，形成 項目互補的合作功能。二是建立聯(lián)動機制。在加強溝通的基 礎(chǔ)上，與株洲高新區(qū)建立項目合作關(guān)系，把他們不能接收的 項目，介紹推薦到我市，從而有效

17、解決我們項目資源不足的 問題，拓展我市招商資源。在項目合作方面要邁出實質(zhì)性步 伐，將與他們簽定項目推介協(xié)議，實行項目有償推介，以項 目落戶為節(jié)點支付推介費。三是建立信息共享機制。利用多 方外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立起方便、快捷的信息渠道，可以通過市場 運作方式與行業(yè)協(xié)會、商會建立信息資源管道，了解和掌握 更多更全面的招商動態(tài)信息，實現(xiàn)招商信息資源共享。六要加強人才隊伍建設(shè)，建立招商工作的人才支撐。人 才是招商工作的活水源泉。要從招商隊伍建設(shè)和企業(yè)發(fā)展人 才兩方面著手。首先要建立一支愿招商、會招商、想招商的 招商干部隊伍，人不于多而在于精，要把招商干部打造成為 人人能獨擋一面的全能型干部，目前需要增加一至二

18、名有一 定經(jīng)驗的年輕干部。其次是要幫助企業(yè)引進人才，由于我市 產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善，城市功能不全面，企業(yè)很難引進和 留住人才，企業(yè)的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力都十分脆弱。恒 茂電子科技有限公司因一個價值 50 元的螺絲釘需要從深圳 調(diào)進，* 陶瓷輕工技校每年培養(yǎng)的學員能在本地為企業(yè)服務(wù) 的幾乎沒有，全部向沿海地區(qū)輸送，而企業(yè)招收的鄉(xiāng)土員工 又要進行培訓，既浪費了學校資源，又增加了企業(yè)成本。四、幾點建議一是解決招商經(jīng)費嚴重不足的問題。社會上議論每年一、 二百萬而沒有招到幾個商，我認為：如果是花幾個錢能招到 大商的人也不多。 目前，我們的經(jīng)費嚴重不足， 每做一件事， 首先就要考慮經(jīng)費，每外出開展一次招商活動就要考慮又要 找領(lǐng)導要錢，確實難為情，領(lǐng)導也煩，我們自己也煩。特別 是要嘗試有償招商模式，經(jīng)費問題更突出， 2 月，我們與株 洲高新區(qū)對接項目資源時，他們同樣提出要項目推介報酬的 問題。因此，請領(lǐng)導考慮在有償招商方面經(jīng)費保障可否形成 機制或其他保障模式。二是優(yōu)化招商干部隊伍。招商隊伍不盡指招商局工作人 員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 市直經(jīng)濟管理部門都必須要有招商隊伍， 因