強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告

1、強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動，組織專班對全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀* 縣實(shí)

2、施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：起步探索階段。 XX年， * 縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止XX 年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214 戶、 5131 人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120 元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。過渡階段。 XX年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了* 縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定

3、審批過渡為農(nóng)村低保，截至XX 年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、 5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30 元，月戶平保障水平為74 元。其中：一類對象 283 戶、 319 人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70 元；二類對象1041戶、 2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42 元；三類對象1068 戶、2928 人，占保障人數(shù)的 50%，月人平保障水平 15 元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。規(guī)范提高階段。 XX年， * 縣民政

4、局根據(jù)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了 * 縣農(nóng)村低保工作。截至XX 年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加 2880 人，取消 1243 人，類別調(diào)整565 人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286 戶、 8176 人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45 元；月戶平保障水平為112.6 元。其中：一類對象282 戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80 元；二類對象1419戶、 3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55 元；三類對象1585

5、戶、 4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35 元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、農(nóng)村低保工作取得的成效農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基

6、本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐， 緩解了社會矛盾， 維護(hù)了社會穩(wěn)定。農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。 * 縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村居民最低生活保障制

7、度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，

8、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題* 縣自 XX 年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：管理監(jiān)督機(jī)制

9、和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著

10、 “人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，* 縣民政局低保股編制只有 1 人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1 名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作

11、人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著* 縣保障體系的逐步建立， 保障人數(shù)逐年增加， 工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。四、農(nóng)村低保工作的思考與對策進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從 XX 年開始，每年 6 月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。 要根據(jù)勞動力變化情況、 就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接， 充分發(fā)揮政策的整體效益， 避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年 * 縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取 5-7 人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保