《國家公務(wù)員制度》考試大綱

1、電大行政管理專業(yè)國家公務(wù)員制度課程教學(xué)考試大綱第一部分 大綱說明一、課程性質(zhì)及任務(wù)國家公務(wù)員制度課程是人事部中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心同中央廣播電視大學(xué)共同建設(shè)的行政管理專業(yè)開放教育本科的一門選修課程。本課程54學(xué)時，3學(xué)分，開設(shè)一個學(xué)期。本課程的教學(xué)任務(wù)是：使學(xué)生了解我國現(xiàn)行公務(wù)員管理的制度體系，掌握公務(wù)員管理有關(guān)的基本概念、理論和方法，具有依據(jù)公務(wù)員法及其它相關(guān)法規(guī)解決公務(wù)員管理過程中現(xiàn)實問題的基本能力。二、相關(guān)課程的銜接、配合和分工國家公務(wù)員制度是一門專業(yè)課程，作為行政管理專業(yè)的選修課，該專業(yè)的政治學(xué)、行政管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、組織行為學(xué)、行政倫理學(xué)等課程都是它的基礎(chǔ)課程，與管理相關(guān)的

2、課程都與本課程密切相關(guān)。三、課程教學(xué)的基本要求1、以公務(wù)員法全部條款為基本內(nèi)容，結(jié)合我國當(dāng)前公務(wù)員管理的實際情況，以及世界其他國家的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)國家公務(wù)員制度課程的教學(xué)過程。2、采用多媒體教學(xué)、專題分組座談討論和項目管理實習(xí)的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析和解決公務(wù)員管理過程實際問題的能力。四、教學(xué)方法與形式的建議1、按照“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的學(xué)習(xí)要求，教學(xué)以學(xué)生自學(xué)為主，多種形式的輔導(dǎo)為輔助。2、選用中華人民共和國公務(wù)員法教程，由國家人事部張柏林部長主編，中國人事出版社和黨建讀物出版社主編，是教學(xué)和考試的主要依據(jù)，是學(xué)生必備和必讀的文本。3、網(wǎng)上答

3、疑、課程討論、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教材等多種教學(xué)形式，可以提供及時、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。4、鼓勵學(xué)生創(chuàng)造性思考，可以采用專題分組研討、互助學(xué)習(xí)、案例分析等形式培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、解決公務(wù)員管理實際問題的能力。五、課程考核的基本要求國家公務(wù)員制度課程結(jié)業(yè)考核實行全國人事系統(tǒng)電大教學(xué)點統(tǒng)一考試，考試水平達到普通高等學(xué)校本科教育的要求。本課程的考核對象是行政管理（人事系統(tǒng)）專業(yè)本科學(xué)生。考核教材使用張柏林主編的中華人民共和國公務(wù)員法教程。本課程主要考核學(xué)生對我國公務(wù)員管理制度的基本理論、法規(guī)條款和基本技能的了解與掌握的程度，考核分為：“一般了解”、“基本掌握”

4、、“重點掌握”三個層次，每一層次的具體考核要求是：“一般了解”要求學(xué)生對給定的問題有全面和一般的認識；“基本掌握”是指在“一般了解”的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生對給定的問題有完整的理解；“重點掌握”是指在“基本掌握”的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生對給定的問題能夠準確記憶，并針對考題做到靈活運用。本課程的考核采用平時作業(yè)考核和期末結(jié)業(yè)考試想結(jié)合的方式，兩者的比例分別是40%和60%。平時作業(yè)由人事部高培中心統(tǒng)一布置，共安排四次，每次均按百分制評閱，四次成績平均分的40%計入課程總成績。期末考試才用閉卷方式，未完成平時作業(yè)及平時作業(yè)不合格者，不得參加課程結(jié)業(yè)考試。期末試卷按百分制評閱，其成績的60%計入課程總成績。期末

5、考試的基本題型包括單項選擇、多項選擇、名詞解釋、簡答題、論述題，各題型所占分數(shù)比例為10%、10%、20%、30%、30%。本課程期末考試時間為120分鐘。第二部分 大綱內(nèi)容第一章 公務(wù)員的立法思想【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員法的立法背景二、 公務(wù)員法的立法宗旨三、 公務(wù)員管理的管理目標四、 公務(wù)員制度的形式五、 公務(wù)員制度的功能六、 我國公務(wù)員制度的基本特點七、 制定公務(wù)員法的基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展【考核要求】重點掌握：公務(wù)員法的立法宗旨；公務(wù)員管理的管理目標；我國公務(wù)員制度的基本特點?；菊莆眨汗珓?wù)員制度的功能；制定公務(wù)員法的基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展。一般了解：公務(wù)員法的立法背景；公務(wù)員制度的形式。第二章 公

6、務(wù)員的范圍【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員的定義二、 公務(wù)員的范圍三、 世界各國公務(wù)員范圍劃分的特點與標準四、 確定我國公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想五、 關(guān)于公務(wù)員范圍需要明確的問題六、 參照管理的定義及參照管理工作應(yīng)當(dāng)注意的問題七、 公務(wù)員主管部門的定義及主要職能【考核要求】重點掌握：公務(wù)員的定義；公務(wù)員的范圍；關(guān)于公務(wù)員范圍需要明確的問題；參照管理的定義。基本掌握：參照管理的定義及參照管理工作應(yīng)當(dāng)注意的問題；公務(wù)員主管部門的定義及主要職能。一般了解：世界各國公務(wù)員范圍劃分的特點與標準；確定我國公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想。第三章 公務(wù)員管理的原則【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員管理原則的含義及作用二、 公務(wù)員管理原則

7、的內(nèi)容三、 公開原則的含義、要求和主要內(nèi)容四、 平等原則的含義和主要內(nèi)容五、 競爭原則的含義六、 擇優(yōu)原則的主要內(nèi)容七、 監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的含義和制度措施八、 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則的含義和主要內(nèi)容九、 分類管理原則的含義和主要內(nèi)容十、 法治原則的含義及主要內(nèi)容十一、職務(wù)行為的定義及界定標準十二、職務(wù)行為受法律保護的含義【考核要求】重點掌握：公務(wù)員管理原則的含義和內(nèi)容；公開原則的含義；平等原則的含義；競爭原則的含義；擇優(yōu)原則的主要內(nèi)容；監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的含義；任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗嵖冊瓌t的含義；分類管理原則的含義；法治原則的含義?；菊莆眨汗_原則的要

8、求和主要內(nèi)容；平等原則的主要內(nèi)容；監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的制度措施；任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗嵖冊瓌t的主要內(nèi)容；分類管理原則的主要內(nèi)容；法治原則的主要內(nèi)容。一般了解：公務(wù)員管理原則的作用；職務(wù)行為的定義及界定標準；職務(wù)行為受法律保護的含義。第四章 公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員條件的含義及內(nèi)容二、 公務(wù)員義務(wù)的含義及意義三、 西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定四、 公務(wù)員義務(wù)與紀律的關(guān)系五、 我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容六、 公務(wù)員權(quán)利的含義及意義七、 公務(wù)員權(quán)利的種類八、 外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定九、 我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容【考核要求】重點掌握：公務(wù)員條件的含義及內(nèi)容；公務(wù)

9、員義務(wù)的含義及基本內(nèi)容；公務(wù)員權(quán)利的含義及基本內(nèi)容。基本掌握：公務(wù)員義務(wù)的意義；公務(wù)員權(quán)利的意義，公務(wù)員義務(wù)與紀律的關(guān)系。一般了解：公務(wù)員權(quán)利的種類；西方國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定；外國關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定。第五章 職務(wù)與級別【教學(xué)知識點】一、 建立健全職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想二、 公務(wù)員職位分類的作用與意義三、 劃分公務(wù)員職位類別的標準四、 公務(wù)員職位類別的劃分五、 職位設(shè)置的含義、依據(jù)和要求六、 公務(wù)員職務(wù)的內(nèi)涵及類型七、 公務(wù)員職務(wù)序列含義及分類八、 公務(wù)員級別的功能九、 公務(wù)員級別與職務(wù)的關(guān)系十、 公務(wù)員級別的確定與晉升的依據(jù)十一、公務(wù)員的銜級【考核要求】重點掌握：公務(wù)員職位分類的作用與意

10、義；公務(wù)員職位類別的劃分；公務(wù)員職務(wù)的內(nèi)涵；公務(wù)員職務(wù)序列含義及分類；公務(wù)員級別的功能；公務(wù)員級別與職務(wù)的關(guān)系?；菊莆眨航⒔∪殑?wù)與級別制度的指導(dǎo)思想；公務(wù)員職務(wù)的類型；職位設(shè)置的含義、依據(jù)和要求。 一般了解：劃分公務(wù)員職位類別的標準；公務(wù)員級別的確定與晉升的依據(jù)；公務(wù)員的銜級。第六章 錄 用【教學(xué)知識點】一、 考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展二、 我國公務(wù)員考試錄用制度的實施成果三、 公務(wù)員考試錄用制度的重要意義四、 公務(wù)員錄用的含義和適用范圍五、 公務(wù)員錄用的基本原則和標準六、 公務(wù)員錄用的條件七、 公務(wù)員錄用考試的功能和種類八、 我國公務(wù)員錄用考試的方法和基本內(nèi)容九、 錄用公務(wù)員的程序十、

11、公務(wù)員考試錄用的主管部門十一、公務(wù)員考試錄用工作的保障【考核要求】重點掌握：公務(wù)員考試錄用制度的重要意義；公務(wù)員錄用的含義；公務(wù)員錄用的基本原則和標準；公務(wù)員錄用的條件；公務(wù)員錄用考試的種類；我國公務(wù)員錄用考試的方法和基本內(nèi)容；錄用公務(wù)員的程序；公務(wù)員考試錄用工作的保障。基本掌握：我國公務(wù)員考試錄用制度的實施成果；公務(wù)員錄用的適用范圍；公務(wù)員錄用的標準；公務(wù)員錄用考試的功能。一般了解：考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展；公務(wù)員考試錄用的主管部門。第七章 考 核【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員考核制度的含義及構(gòu)成要素二、 我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況三、 建立和完善公務(wù)員考核制度的意義四、 公務(wù)員考核的基本原則

12、五、 公務(wù)員考核的內(nèi)容六、 公務(wù)員考核的基本方法七、 公務(wù)員定期考核的程序八、 公務(wù)員考核結(jié)果的評定九、 公務(wù)員考核結(jié)果的使用【考核要求】重點掌握：公務(wù)員考核制度的含義及構(gòu)成要素；建立和完善公務(wù)員考核制度的意義；公務(wù)員考核的基本原則和內(nèi)容；公務(wù)員考核的基本方法；公務(wù)員考核結(jié)果的評定?；菊莆眨汗珓?wù)員定期考核的程序；公務(wù)員考核結(jié)果的使用。一般了解：我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展概況。第八章 職務(wù)任免【教學(xué)知識點】一、 任職和免職的含義二、 職務(wù)任免制度的含義和功能三、 我國公務(wù)員職務(wù)的任用方式四、 選任制公務(wù)員的概念及范圍五、 選任制公務(wù)員職務(wù)任免的形式六、 選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題七、

13、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的概念和主要特點八、 委任制公務(wù)員職務(wù)任免的任免機關(guān)和任免權(quán)限九、 委任制公務(wù)員職務(wù)任免的任免情形和任免程序十、 公務(wù)員任職的前提條件十一、任期制的概念和內(nèi)容十二、關(guān)于公務(wù)員兼職管理十三、關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡限制的問題【考核要求】重點掌握：職務(wù)任免制度的含義和功能；我國公務(wù)員職務(wù)的任用方式；選任制公務(wù)員的概念及范圍；選任制公務(wù)員職務(wù)任免的形式；委任制公務(wù)員職務(wù)任免的概念和主要特點?；菊莆眨喝温毢兔饴毜暮x；任期制的概念和意義；公務(wù)員任職的前提條件。一般了解：選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題；委任制公務(wù)員職務(wù)任免的任免情形和任免程序；委任制公務(wù)員職務(wù)任免的任免機關(guān)和任

14、免權(quán)限；關(guān)于公務(wù)員兼職的問題；關(guān)于公務(wù)員最高任職年齡限制的問題。第九章 職務(wù)升降【教學(xué)知識點】一、 升職和降職概念二、 職務(wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義三、 我國公務(wù)員職務(wù)升降制度的主要特點和職務(wù)晉升制度的原則四、 職務(wù)晉升的基本條件五、 職務(wù)晉升的程序六、 逐級晉升、破格晉升和越級晉升的概念七、 競爭上崗、公開選拔的意義和作用八、 競爭上崗的適用范圍和程序九、 公開選拔的適用范圍和程序十、 任職前公示制、任職試用期制的概念十一、降職的概念和降職制度的必要性十二、降職的條件和程序十三、實施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問題【考核要求】重點掌握：我國公務(wù)員職務(wù)升降制度的主要特點和職務(wù)晉升制度的原則；職

15、務(wù)晉升的基本條件和程序；競爭上崗、公開選拔和意義和作用；競爭上崗的適用范圍和程序；降職的條件和程序?；菊莆眨荷毢徒德毟拍睿宦殑?wù)升降在公務(wù)員管理中的作用和意義；降職的概念和降職制度的必要性；降職制度與行政處分的區(qū)別。一般了解：逐級晉升、破格晉升和越級晉升的概念；任職前公示制、任職試用期制的概念；實施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問題。第十章 獎 勵【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員獎勵制度的含義及特點二、 公務(wù)員獎勵制度的意義三、 公務(wù)員獎勵制度的原則四、 公務(wù)員獎勵的具體條件五、 公務(wù)員獎勵的種類六、 公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序七、 撤消獎勵的含義、條件和效力【考核要求】重點掌握：公務(wù)員獎勵制度的含義及特點；

16、公務(wù)員獎勵制度的原則?；菊莆眨汗珓?wù)員獎勵制度的意義；公務(wù)員獎勵的具體條件。一般了解：公務(wù)員獎勵的種類；公務(wù)員獎勵的權(quán)限和程序；撤消獎勵的概念、條件和效力。第十一章 懲 戒【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員紀律的含義、特征和意義二、 公務(wù)員的政治紀律三、 公務(wù)員的工作紀律四、 公務(wù)員的道德紀律五、 公務(wù)員的廉政紀律六、 處分、免予處分的含義和條件七、 處分的種類及期間八、 處分的基本原則和程序九、 處分的法律后果十、 解除處分【考核要求】重點掌握：公務(wù)員紀律的含義、特征和意義；公務(wù)員的政治紀律；公務(wù)員的工作紀律；公務(wù)員的道德紀律；公務(wù)員的廉政紀律；處分的含義和條件?；菊莆眨禾幏值幕驹瓌t和程序；處分

17、的種類及期間；處分的法律后果；解除處分。一般了解：免予處分的含義和條件。第十二章 培 訓(xùn)【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員培訓(xùn)的含義、特點及意義二、 我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的歷史沿革三、 公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念四、 公務(wù)員培訓(xùn)的原則五、 公務(wù)員培訓(xùn)的種類和內(nèi)容六、 培訓(xùn)的形式與方法七、 公務(wù)員培訓(xùn)登記管理的含義和作用八、 公務(wù)員培訓(xùn)的時間要求九、 公務(wù)員培訓(xùn)與考核、任職、晉升的關(guān)系十、 我國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的主要類型【考核要求】重點掌握：公務(wù)員培訓(xùn)的含義及意義；公務(wù)員培訓(xùn)的原則；公務(wù)員培訓(xùn)的種類和內(nèi)容?；菊莆眨汗珓?wù)員培訓(xùn)的特點；公務(wù)員培訓(xùn)的基本理念；培訓(xùn)的形式與方法；公務(wù)員培訓(xùn)登記管理的含義和作用；公務(wù)員培

18、訓(xùn)的時間要求。一般了解：我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的歷史沿革；公務(wù)員培訓(xùn)與考核、任職、晉升的關(guān)系；我國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的主要類型。第十三章 交流與回避【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員交流制度的概念和含義二、 公務(wù)員交流制度的主要作用三、 公務(wù)員交流制度的原則四、 調(diào)任的含義、適用對象和條件要求五、 調(diào)任的目的和意義六、 轉(zhuǎn)任的含義、特點和條件要求七、 轉(zhuǎn)任的目的和意義八、 掛職鍛煉的含義、特點和掛職鍛煉的情形、時限和去向九、 公務(wù)員回避制度的概念、含義和地位作用十、 我國回避制度的歷史借鑒十一、任職回避的含義、主要對象和例外情況十二、地域回避的含義和對象十三、公務(wù)回避的含義和主要情形【考核要求】重點掌握：公務(wù)

19、員交流制度的概念和含義；公務(wù)員交流制度的主要作用；公務(wù)員交流制度的原則；調(diào)任的含義；轉(zhuǎn)任的含義；掛職鍛煉的含義；公務(wù)員回避制度的概念、含義和地位作用?；菊莆眨赫{(diào)任的適用對象和條件要求；調(diào)任的目的和意義；轉(zhuǎn)任的特點和條件要求；轉(zhuǎn)任的目的和意義；掛職鍛煉的情形、時限和去向；任職回避的含義、主要對象和例外情況。 一般了解：我國回避制度的歷史借鑒；地域回避的含義和對象；公務(wù)回避的含義和主要情形。第十四章 工資福利保險【教學(xué)知識點】一、 公務(wù)員工資制度的含義和基本形式二、 公務(wù)員工資制度的基本原則三、 公務(wù)員津貼、補貼和獎金的含義四、 公務(wù)員工資水平的含義和確定公務(wù)員工資水平的因素五、 公務(wù)員工資正常

20、增長機制的含義六、 公務(wù)員福利制度的含義和主要內(nèi)容七、 公務(wù)員工時制度八、 公務(wù)員福利制度存在的問題和改革的趨勢九、 公務(wù)員保險制度的含義和重要作用十、 公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容【考核要求】重點掌握：公務(wù)員工資制度的含義、基本形式和基本原則；公務(wù)員福利制度的含義和主要內(nèi)容；公務(wù)員保險制度的含義和主要內(nèi)容?；菊莆眨汗珓?wù)員津貼、補貼和獎金的含義；公務(wù)員工資水平的含義和確定公務(wù)員工資水平的因素；公務(wù)員保險制度的重要作用。一般了解：公務(wù)員工資正常增長機制的含義；公務(wù)員工時制度；公務(wù)員福利制度存在的問題和改革的趨勢。第十五章 辭職辭退【教學(xué)知識點】一、 辭職辭退的概念和作用二、 公務(wù)員辭去公職制度的含

21、義、特征和重要意義三、 公務(wù)員辭去公職的條件和程序四、 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的概念和特點五、 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的含義、特征和重要意義六、 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序七、 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的配套措施八、 公務(wù)員辭退的含義和特征九、 建立公務(wù)員辭退制度的意義十、 公務(wù)員辭退的條件和限制條件十一、公務(wù)員辭退的程序及法律后果【考核要求】重點掌握：辭職辭退的概念和作用；公務(wù)員辭去公職制度的含義、特征和重要意義；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的含義、特征和重要意義；建立公務(wù)員辭退制度的意義?；菊莆眨汗珓?wù)員辭去公職的條件和程序；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的概念和特點；公務(wù)員辭退的含義和特征；公務(wù)員辭退的條件和限制條件。一般了解：辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的

22、形式和程序；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的配套措施；公務(wù)員辭退的程序及法律后果。第十六章 退 休【教學(xué)知識點】一、 退休制度的基本含義二、 建立公務(wù)員退休制度的意義三、 公務(wù)員退休的方式和退休審批四、 退休條件的含義和我國公務(wù)員退休的條件五、 公務(wù)員退休待遇的原則六、 公務(wù)員退休待遇的主要內(nèi)容七、 退休公務(wù)員的安置八、 退休公務(wù)員的管理【考核要求】重點掌握：退休制度的基本含義；退休條件的含義和我國公務(wù)員退休的條件；公務(wù)員退休待遇的主要內(nèi)容?；菊莆眨航⒐珓?wù)員退休制度的意義；公務(wù)員退休的方式和退休審批；公務(wù)員退休待遇的原則。一般了解：退休公務(wù)員的安置；退休公務(wù)員的管理。第十七章 申訴控告【教學(xué)知識點】一、 申訴的含義及分類二、 公務(wù)員申訴的含義及特點三、 控告的含義和分