擬制規(guī)章制度培訓(xùn)教程

1、1擬制規(guī)章制度培訓(xùn)教程擬制規(guī)章制度培訓(xùn)教程2前前 言言 自我介紹自我介紹 課程安排課程安排 培訓(xùn)收益培訓(xùn)收益3一、擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章的原則一、擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章的原則 企業(yè)勞動規(guī)章企業(yè)勞動規(guī)章是是單位依據(jù)國家法是是單位依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位實際，律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位實際，進(jìn)行管理而制定的辦法、規(guī)定的總進(jìn)行管理而制定的辦法、規(guī)定的總稱。稱。是企業(yè)的是企業(yè)的“小憲法小憲法” 或叫或叫“企企業(yè)勞動法業(yè)勞動法” ，是職工和用人單位在，是職工和用人單位在勞動過程中的行為規(guī)則勞動過程中的行為規(guī)則。4 在我國，在我國，政府目前則主要采取勞動政府目前則主要采取勞動規(guī)章的形式來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管

2、理者規(guī)章的形式來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者和勞動者的行為，和勞動者的行為，作為勞動合同的作為勞動合同的重要組成部分，或作為發(fā)生勞動爭重要組成部分，或作為發(fā)生勞動爭議后的重要法律依據(jù)。議后的重要法律依據(jù)。5企業(yè)規(guī)章制度特點(diǎn)：企業(yè)規(guī)章制度特點(diǎn)：1 1、制定主體為單位；、制定主體為單位；2 2、是單位和員工共同的行為規(guī)范；、是單位和員工共同的行為規(guī)范；3 3、是單位管理權(quán)與員工民主管理權(quán)相、是單位管理權(quán)與員工民主管理權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。結(jié)合的產(chǎn)物。6制訂規(guī)章制度的原則制訂規(guī)章制度的原則一、內(nèi)容合法的原則一、內(nèi)容合法的原則二、權(quán)利和義務(wù)對等、程序民主的原則二、權(quán)利和義務(wù)對等、程序民主的原則三、公開公平的原則三、公

3、開公平的原則四、效益和可操作的原則四、效益和可操作的原則 五、及時檢查、修訂的原則五、及時檢查、修訂的原則7（一）內(nèi)容合法的原則一）內(nèi)容合法的原則 企業(yè)勞動規(guī)章企業(yè)勞動規(guī)章屬企業(yè)內(nèi)部勞動管理屬企業(yè)內(nèi)部勞動管理自主權(quán)的一個組成部分。其本身是自主權(quán)的一個組成部分。其本身是不是法律，不是法律，只有依法制定，依法實只有依法制定，依法實行，納入法制化軌道，才成為合法行，納入法制化軌道，才成為合法可行的勞動管理行為。可行的勞動管理行為。8 企業(yè)用勞動保障規(guī)章的形式，按企業(yè)用勞動保障規(guī)章的形式，按照法律法規(guī)的規(guī)定明確經(jīng)營管理照法律法規(guī)的規(guī)定明確經(jīng)營管理者和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，作為者和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，作為

4、勞資雙方的行為準(zhǔn)則，勞資雙方的行為準(zhǔn)則，是從源頭是從源頭上防止和減少勞動（資）爭議糾上防止和減少勞動（資）爭議糾紛的基礎(chǔ)紛的基礎(chǔ)。9 憲法憲法是我國的根本大法是我國的根本大法,也是勞動法的根本也是勞動法的根本淵源。淵源。 勞動法勞動法基本勞動法律，由全國人大制基本勞動法律，由全國人大制定或修改的法律。它在勞動領(lǐng)域內(nèi)具有最廣泛定或修改的法律。它在勞動領(lǐng)域內(nèi)具有最廣泛的實用型和最高的法律效力。的實用型和最高的法律效力。 一般勞動法律一般勞動法律由全國人大常委會制定或修由全國人大常委會制定或修改的法律。適用性和法律效力僅次于憲法和基改的法律。適用性和法律效力僅次于憲法和基本法律。本法律。 如：如：關(guān)

5、于職工探親待遇的規(guī)定關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定 勞動行政法規(guī)勞動行政法規(guī)由地方各級人民代表大會和由地方各級人民代表大會和它的常務(wù)委員會，根據(jù)上述法律，結(jié)合本地區(qū)它的常務(wù)委員會，根據(jù)上述法律，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定的規(guī)范性的地方勞動法律文件。實際情況制定的規(guī)范性的地方勞動法律文件。 10（二）權(quán)利和義務(wù)對等、程序民二）權(quán)利和義務(wù)對等、程序民主的原則主的原則 勞動法規(guī)定了勞動法規(guī)定了勞動關(guān)系是平等主勞動關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系，用人單位和勞動體之間的關(guān)系，用人單位和勞動者都必需依法享有權(quán)利和義務(wù)，者都必需依法享有權(quán)利和義務(wù)，無論那一方違反規(guī)定都要承擔(dān)責(zé)無論那一方違反規(guī)定都要承擔(dān)責(zé)任。任。11 廣東省勞

6、動和社會保障廳頒發(fā)的廣東省勞動和社會保障廳頒發(fā)的規(guī)規(guī)定用人單位制訂勞動規(guī)章制度應(yīng)遵循以下定用人單位制訂勞動規(guī)章制度應(yīng)遵循以下程序：程序： ( (一一) ) 單位法定代表人或負(fù)責(zé)人提出方案；單位法定代表人或負(fù)責(zé)人提出方案； ( (二二) ) 工會代表大會或全體職工討論修改；工會代表大會或全體職工討論修改； ( (三三) ) 工會代表大會或全體職工審議通過；工會代表大會或全體職工審議通過； ( (四四) ) 提請勞動保障行政部門審查備案。提請勞動保障行政部門審查備案。12為什么企業(yè)制訂勞動規(guī)章必須經(jīng)過民為什么企業(yè)制訂勞動規(guī)章必須經(jīng)過民主的程序？主的程序？ 企業(yè)勞動關(guān)系的性質(zhì)，決定企業(yè)制訂勞動規(guī)章企

7、業(yè)勞動關(guān)系的性質(zhì)，決定企業(yè)制訂勞動規(guī)章必須經(jīng)過民主的程序。必須經(jīng)過民主的程序。 企業(yè)內(nèi)部規(guī)章是規(guī)范管理者和勞動者的行為準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章是規(guī)范管理者和勞動者的行為準(zhǔn)則，只有經(jīng)過雙方理解的規(guī)定，才能做到人人則，只有經(jīng)過雙方理解的規(guī)定，才能做到人人懂法知懂法知“規(guī)規(guī)”，依章辦事，利于執(zhí)行。，依章辦事，利于執(zhí)行。 企業(yè)制訂內(nèi)部勞動保障規(guī)章經(jīng)過民主程序，可企業(yè)制訂內(nèi)部勞動保障規(guī)章經(jīng)過民主程序，可以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。 13三、公開公平的原則三、公開公平的原則 企業(yè)規(guī)章制度的編制及實施過企業(yè)規(guī)章制度的編制及實施過程中，需要做到公開和公平，才程中，需要做到公開和公平，才能保證規(guī)章這一有效的手段或

8、法能保證規(guī)章這一有效的手段或法律行為發(fā)揮其應(yīng)有的約束雙方主律行為發(fā)揮其應(yīng)有的約束雙方主體的作用。體的作用。14履行公正和公平的原則時應(yīng)做到履行公正和公平的原則時應(yīng)做到以下三點(diǎn)：以下三點(diǎn)： 雙方履行的原則。雙方履行的原則。 正確履行的原則。正確履行的原則。 協(xié)作履行的原則協(xié)作履行的原則15四、效益和可操作的原則四、效益和可操作的原則 企業(yè)制訂勞動保障規(guī)章的目的企業(yè)制訂勞動保障規(guī)章的目的為為了規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)作行為，了規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的運(yùn)作行為，建立和諧的勞動建立和諧的勞動( (資資) ) 關(guān)系，將合適關(guān)系，將合適的人配置到合適的崗位，人盡其才、的人配置到合適的崗位，人盡其才、才盡其用

9、，才盡其用，實現(xiàn)人力資源的有效配置實現(xiàn)人力資源的有效配置和企業(yè)利潤的最大化。和企業(yè)利潤的最大化。16 制訂企業(yè)勞動保障規(guī)章的要求制訂企業(yè)勞動保障規(guī)章的要求結(jié)結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)性質(zhì)并合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)性質(zhì)并融入企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化融入企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化/ /價價值觀，全面地闡明企業(yè)人力資源管理值觀，全面地闡明企業(yè)人力資源管理方方面面的行為準(zhǔn)則，如管理與被管方方面面的行為準(zhǔn)則，如管理與被管理者雙方應(yīng)做什么，怎么做等詳細(xì)內(nèi)理者雙方應(yīng)做什么，怎么做等詳細(xì)內(nèi)容，從而使企業(yè)勞動保障規(guī)章容，從而使企業(yè)勞動保障規(guī)章具有很具有很強(qiáng)的針對性、策略性和可操作性強(qiáng)的針對性、策略性和可操作性

10、。 17（五）及時檢查、修訂的原則（五）及時檢查、修訂的原則 及時學(xué)習(xí)及時學(xué)習(xí)國家新出臺或調(diào)整了的法律、法國家新出臺或調(diào)整了的法律、法規(guī)，修訂本企業(yè)勞動規(guī)章制度與之不相適規(guī)，修訂本企業(yè)勞動規(guī)章制度與之不相適應(yīng)的條款；應(yīng)的條款； 委托專家委托專家進(jìn)行定期或不定期檢查，及時修進(jìn)行定期或不定期檢查，及時修改、補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，保證企業(yè)勞動保障規(guī)改、補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，保證企業(yè)勞動保障規(guī)章規(guī)范合法，使其更切合企業(yè)的實際，更章規(guī)范合法，使其更切合企業(yè)的實際，更具可操作性具可操作性 18 我們在我們在擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章時，應(yīng)堅擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章時，應(yīng)堅持走民主化程序持走民主化程序，讓廣大職工參與企業(yè)，讓廣大職工

11、參與企業(yè)民主管理的過程，使之成為企業(yè)全體職民主管理的過程，使之成為企業(yè)全體職工共同制訂、共同遵守的合法的行為規(guī)工共同制訂、共同遵守的合法的行為規(guī)范，增強(qiáng)職工執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度的范，增強(qiáng)職工執(zhí)行企業(yè)勞動規(guī)章制度的自覺性。自覺性。二、擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章的程序二、擬制企業(yè)勞動保障規(guī)章的程序19第一步：確定協(xié)調(diào)人（召集人）第一步：確定協(xié)調(diào)人（召集人） 由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定一名綜合協(xié)調(diào)人（同時又是擬稿由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定一名綜合協(xié)調(diào)人（同時又是擬稿人），協(xié)調(diào)該全過程人），協(xié)調(diào)該全過程. .協(xié)調(diào)人的任務(wù)或職責(zé)包括：協(xié)調(diào)人的任務(wù)或職責(zé)包括： 協(xié)調(diào)這一過程的每一步驟，并如期完成每一步驟。協(xié)調(diào)這一過程的每一步驟，并如期

12、完成每一步驟。 召集有關(guān)的人員，擬定政策初稿。召集有關(guān)的人員，擬定政策初稿。 審議初稿，考查企業(yè)規(guī)章條款中，相關(guān)的法律規(guī)審議初稿，考查企業(yè)規(guī)章條款中，相關(guān)的法律規(guī)定。定。 對內(nèi)容進(jìn)行編輯及加工，并依程序完成全過程。對內(nèi)容進(jìn)行編輯及加工，并依程序完成全過程。具體做法具體做法20第二步：確定主題及企業(yè)政策綱目第二步：確定主題及企業(yè)政策綱目 編制規(guī)章時，首先應(yīng)確定公司的目標(biāo)，包括：編制規(guī)章時，首先應(yīng)確定公司的目標(biāo)，包括： 企業(yè)使命與經(jīng)營目標(biāo)企業(yè)使命與經(jīng)營目標(biāo) 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 人力資源規(guī)劃與規(guī)章的關(guān)聯(lián)部份人力資源規(guī)劃與規(guī)章的關(guān)聯(lián)部份 上述內(nèi)容的意義，在于實現(xiàn)企業(yè)特定目標(biāo)與

13、企業(yè)承上述內(nèi)容的意義，在于實現(xiàn)企業(yè)特定目標(biāo)與企業(yè)承擔(dān)社會功能的有效結(jié)合，使企業(yè)富有個性的形象，擔(dān)社會功能的有效結(jié)合，使企業(yè)富有個性的形象，風(fēng)格與特色由此展現(xiàn)。風(fēng)格與特色由此展現(xiàn)。具體做法具體做法21第三步：審議第三步：審議 審議是制訂企業(yè)規(guī)章的重要環(huán)節(jié)審議是制訂企業(yè)規(guī)章的重要環(huán)節(jié), ,關(guān)系到企業(yè)規(guī)章關(guān)系到企業(yè)規(guī)章的合理性、合法性、代表性、可行性。的合理性、合法性、代表性、可行性。 審議者審議者由部門主管及員工代表（或工會），公司領(lǐng)由部門主管及員工代表（或工會），公司領(lǐng)導(dǎo)層（董事會）三部分組成。導(dǎo)層（董事會）三部分組成。 審議的內(nèi)容：審議的內(nèi)容：一看企業(yè)規(guī)章制度是否合法；二看制一看企業(yè)規(guī)章制度是

14、否合法；二看制定程序是否合法，必須由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)如職工代表定程序是否合法，必須由企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)如職工代表大會、股東大會、董事會、（有工會組織的應(yīng)由工大會、股東大會、董事會、（有工會組織的應(yīng)由工會參與）；三看是否具備可操作性。會參與）；三看是否具備可操作性。具體做法具體做法22 第四步：征求員工意見第四步：征求員工意見 首先要首先要為管理崗位上的員工開設(shè)培訓(xùn)課程為管理崗位上的員工開設(shè)培訓(xùn)課程，向他們，向他們講解政策，講解政策，確保部門主管都已理解這些規(guī)章內(nèi)容確保部門主管都已理解這些規(guī)章內(nèi)容，并幫助他們準(zhǔn)備回答員工針對某些規(guī)章條文可能提并幫助他們準(zhǔn)備回答員工針對某些規(guī)章條文可能提出的問題。出的問題。

15、 組織員工參與的討論會征求員工意見或予以解釋，組織員工參與的討論會征求員工意見或予以解釋，留存討論記錄。留存討論記錄。從而使企業(yè)規(guī)章的制訂符合法律和從而使企業(yè)規(guī)章的制訂符合法律和達(dá)到規(guī)范的程序要求。達(dá)到規(guī)范的程序要求。具體做法具體做法23征求員工意見程序圖征求員工意見程序圖征求意見征求意見修改修改再征求意見再征求意見再修改再修改定稿定稿初稿初稿討討論論修改稿修改稿再再討討論論24第五步：報送審查和備案第五步：報送審查和備案 企業(yè)應(yīng)自企業(yè)應(yīng)自勞動規(guī)章制度審議通過之日起十五日內(nèi)勞動規(guī)章制度審議通過之日起十五日內(nèi)或或接到勞動行政部門通知后將其勞動規(guī)章制度連同接到勞動行政部門通知后將其勞動規(guī)章制度連同

16、用人單位勞動規(guī)章制度審查備案送審表一式二用人單位勞動規(guī)章制度審查備案送審表一式二份報送勞動行政部門審查備案。份報送勞動行政部門審查備案。 勞動行政部門勞動行政部門收到企業(yè)勞動規(guī)章制度之日起收到企業(yè)勞動規(guī)章制度之日起3030日日內(nèi)內(nèi)應(yīng)將審查意見書送達(dá)用人單位。應(yīng)將審查意見書送達(dá)用人單位。 企業(yè)企業(yè)收到審查意見書后收到審查意見書后，對其中確認(rèn)無效或部分無，對其中確認(rèn)無效或部分無效的條款應(yīng)進(jìn)行修改，并于效的條款應(yīng)進(jìn)行修改，并于1515日內(nèi)日內(nèi)重報勞動行政部重報勞動行政部門審查。門審查。 具體做法具體做法25企業(yè)審議通過的規(guī)章1515日內(nèi)送審日內(nèi)送審填寫用人單位勞動規(guī)章制度審查備案送審表連規(guī)章一式兩份

17、送勞動行政部門 通過通過未通過未通過15日內(nèi)公示15日內(nèi)修改并重報通過通過報送報送勞動勞動保障保障行政行政部門部門審查審查備案備案流程流程圖圖26第六步：公示和員工知情記錄第六步：公示和員工知情記錄 企業(yè)企業(yè)接到接到勞動行政部門已審查備案的勞動行政部門已審查備案的回復(fù)之日起回復(fù)之日起1515日內(nèi)日內(nèi)將勞動規(guī)章制度向全體職工公布施行。將勞動規(guī)章制度向全體職工公布施行。 公示應(yīng)具備以下環(huán)節(jié)公示應(yīng)具備以下環(huán)節(jié)：1 1、領(lǐng)導(dǎo)層會議關(guān)于編制企、領(lǐng)導(dǎo)層會議關(guān)于編制企業(yè)規(guī)章以及成立規(guī)章協(xié)議小組業(yè)規(guī)章以及成立規(guī)章協(xié)議小組( (審議小組審議小組) )的決定；的決定；2 2、審議及制訂規(guī)章的記錄；、審議及制訂規(guī)章

18、的記錄；3 3、員工大會、員工大會( (股東大股東大會、員工代表會、員工代表) )關(guān)于規(guī)章審議的意見；關(guān)于規(guī)章審議的意見；4 4、有工會組、有工會組織的企業(yè)雙方協(xié)商通過的決定；織的企業(yè)雙方協(xié)商通過的決定；5 5、領(lǐng)導(dǎo)層會議通、領(lǐng)導(dǎo)層會議通過規(guī)章并予以頒布的記錄；過規(guī)章并予以頒布的記錄；6 6、打印及分發(fā)企業(yè)規(guī)、打印及分發(fā)企業(yè)規(guī)章手冊。章手冊。具體做法具體做法27 打印及發(fā)送手冊的過程中，應(yīng)注意的細(xì)節(jié)打印及發(fā)送手冊的過程中，應(yīng)注意的細(xì)節(jié)：切記切記在每頁上標(biāo)明日期在每頁上標(biāo)明日期，以便員工核實他們是否擁，以便員工核實他們是否擁有每項政策的最新版本；有每項政策的最新版本；把文件復(fù)印把文件復(fù)印本分發(fā)給所有員工本分發(fā)給所有員工，包括那些請假沒來，包括那些請假沒來或不在總部地點(diǎn)工作的員工；或不在總部地點(diǎn)工作的員工；讓公司員工填寫簽收表格讓公司員工填寫簽收表格，以確定他們收到了規(guī)章，以確定他們收到了規(guī)章手冊并有責(zé)任了解其內(nèi)容，藏手冊并有責(zé)任了解其內(nèi)容，藏簽好名的表格應(yīng)收入簽好名的表格應(yīng)收入人力資源部保存。人力資源部保存。具體做法具體做法2