畜牧業(yè)十五計劃和某某年遠景目標規(guī)劃

1、畜牧業(yè)“十五”計劃和2015年遠景目標規(guī)劃一、“九五”計劃執(zhí)行情況及評價（一）“九五”計劃主要指標完成情況“九五”時期，我國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，畜產品產量有了顯著提高。2000年，全國肉類總產量達到6125萬噸，完成“九五”計劃105%，蛋類產量達到2243萬噸, 完成“九五”計劃123%，奶類產量達到919萬噸，完成“九五”計劃115%。肉、蛋、奶人均占有量分別達到48.0千克、17.6千克和7.2千克，全面超過“九五”計劃。（二）對“九五”期間畜牧業(yè)發(fā)展的總體評價“九五”時期，畜牧業(yè)全面發(fā)展，畜產品已由賣方市場轉為買方市場。肉類、禽蛋產量仍居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。畜產品結構逐步

2、優(yōu)化，豬肉在肉類總量中的比重由1995年的69.36%下降到2000年的65.81，禽肉和牛羊肉比重分別由18%和11.73%上升至19.7%和13.2%。我國畜牧業(yè)正逐步走上了一條適合我國資源狀況的節(jié)糧型道路。畜牧業(yè)已成為農村經濟中的重要支柱產業(yè)。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重穩(wěn)步上升，2000年牧業(yè)總產值達7393.1億元，占農業(yè)總產值24915.8億元的29.67；全國從事畜牧業(yè)生產的勞動力有8000多萬；畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)現金收入約占農業(yè)現金收入的一半，畜牧業(yè)純收入約占農民純收入的30%左右。畜牧業(yè)基礎設施和社會化服務體系建設不斷加強。商品瘦肉型豬基地縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣等商品基地建設成

3、效顯著；草原及草原防火體系建設步伐加快；飼料工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了結構完整的飼料工業(yè)體系；畜牧業(yè)社會化服務體系得到進一步加強?？萍歼M步對畜牧業(yè)經濟增長的貢獻進一步提高?？萍歼M步對畜牧經濟增長的貢獻率已由“九五”初期的45增加到現在的48左右。豬、牛、羊的良種覆蓋率分別達到90%、30%和55%；出欄率分別增長了7、5和；豬、禽死亡率分別下降到8%和18%。市場機制作用逐步加強，畜牧業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展。各地集貿市場、批發(fā)市場、零售市場快速發(fā)展，各類畜產品專業(yè)市場逐漸形成。家禽適度規(guī)模飼養(yǎng)已成為商品禽蛋、禽肉的主要方式，生豬和牛羊的規(guī)模飼養(yǎng)比重不斷擴大。肉牛、生豬、綿羊、肉雞、蛋雞等在全國已形成

4、相對集中的生產區(qū)域。產業(yè)化經營逐步成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要經營方式，形成了多種模式，涌現出一批龍頭企業(yè)。畜牧業(yè)法律體系進一步完善?！熬盼濉逼陂g，國家先后頒布實施了動物防疫法、飼料和飼料添加劑管理條例，出臺了一系列畜牧業(yè)法規(guī)的配套細則和管理辦法，進一步健全和完善了畜牧業(yè)生產與經營的法律體系，使畜牧業(yè)管理方式逐步走向法制化管理的軌道?？傮w來看，畜牧業(yè)已由農村家庭副業(yè)發(fā)展成為農村經濟中的支柱產業(yè)。畜牧業(yè)開始由偏重產量增長向質量和產量并重的方向轉變，增強國際競爭能力和保護生態(tài)環(huán)境已逐步擺上行業(yè)發(fā)展的議事日程，我國畜牧業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。二、未來畜牧業(yè)發(fā)展的條件“九五”期間，我國畜牧業(yè)的綜合生產能力有

5、了很大提高，為“十五”畜牧業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。隨著國民經濟的持續(xù)增長、加入WTO的日益臨近、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，我國畜牧業(yè)又面臨許多新的發(fā)展機遇。但畜牧業(yè)內部仍然存在基礎設施薄弱、產業(yè)結構不合理、市場發(fā)育不完善等問題，嚴重阻礙畜牧業(yè)的健康發(fā)展。 (一)有利的外部條件1、糧食連年豐收，飼料糧供應充足，為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎“九五”以來，我國糧食生產總量上升到5億噸左右，其中飼料糧占糧食總產量的1/3左右，滿足了畜牧業(yè)發(fā)展的需求。糧食供需形勢由供給不足、制約畜牧業(yè)發(fā)展，變?yōu)榭偭肯鄬^剩、迫切需要通過畜牧業(yè)來轉化增值的格局。根據有關部門

6、預測，“十五”期間我國糧食產量將保持1.5%的增速，到2005年糧食總產量將達到5.4億噸，飼料糧比重將逐步上升到35%左右，這為我國畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質基礎。2、隨著收入水平的提高，畜產品市場需求仍有較大潛力目前，世界人口平均每人每日蛋白質供給水平約為70克左右，其中動物蛋白量為25克左右，發(fā)達國家的平均蛋白質供給量和動物蛋白量分別為100克和60克。我國城鄉(xiāng)居民的蛋白質供給總量基本接近世界平均水平，但動物蛋白僅為20克左右，與世界平均水平仍有一定差距。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長，居民生活質量將進一步提高，居民畜產品消費需求仍將呈現不斷增長的趨勢。城鄉(xiāng)居民的畜產品消費量存在巨大差距，

7、農民畜產品消費仍有較大潛力。1999年農民家庭人均畜產品消費量（肉和禽蛋）為20.63千克，僅為城鎮(zhèn)家庭人均畜產品購買量35.84千克的57.56%。隨著農村經濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，農村居民的畜產品消費量必將出現穩(wěn)定上升的趨勢，占我國人口總量70%的農村居民將成為未來畜產品消費增長的主體。此外，隨著我國城市化進程的進一步加快和小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，全國將有更多的農村居民轉入城鎮(zhèn)，這將為未來畜產品的需求增長注入新的活力。3、政府支持力度增強，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境相對其他產業(yè)，畜牧業(yè)具有投資少、見效快、產業(yè)鏈長等特點，在促進糧食轉化、增加農民收入和增加農業(yè)勞力就業(yè)方面有其獨到的優(yōu)勢和潛

8、力，黨的十五屆三中全會和九屆人大三次會議均突出了畜牧業(yè)在今后農村經濟發(fā)展中的作用和重要地位，發(fā)展畜牧業(yè)已成為調整農村產業(yè)結構，穩(wěn)定和發(fā)展農村經濟，增加農民收入的重要措施。目前，各級政府加大了對畜牧業(yè)的支持力度，不僅出臺了許多加速畜牧業(yè)發(fā)展的政策，而且加大了資金和技術的投入，為我國未來畜牧業(yè)的持續(xù)增長提供了良好的發(fā)展環(huán)境。4、加入，參與國際競爭，將促使畜牧業(yè)發(fā)生質的飛躍加入雖然可能給我國畜牧業(yè)造成一定的沖擊，但更可能的是帶來良好的發(fā)展機遇。我國的豬牛羊肉等主要畜產品的生產和加工屬于勞動密集型產業(yè)，具有一定的國際競爭優(yōu)勢，但目前由于貿易壁壘和質量等原因，卻始終未能在國際市場上占有較大份額?，F在，歐

9、洲一些發(fā)達國家家畜疫病大面積流行，畜牧業(yè)遭受了嚴重打擊，這又為我國畜產品的出口提供了良好的機會。加入WTO將使我國畜產品出口機會增加、交易成本降低，價格優(yōu)勢有可能進一步表現出來，但同時也對我國畜產品的質量和衛(wèi)生標準提出更高的要求。這將促使我國大力提高畜產品衛(wèi)生質量，努力加強畜禽疫病防治和畜產品質量監(jiān)管，在技術水平、質量標準、政策法規(guī)等方面與國際接軌。5、西部大開發(fā)將為畜牧業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間我國西部地區(qū)土地面積大約540萬平方公里，草原是西部地區(qū)最大的土地類型，約有草地243 萬平方公里，占全國草地總面積的61%，占西部地區(qū)國土總面積的45.5，草地資源比較豐富，牧業(yè)在國民經濟中占有較大比重。

10、同時，西部地區(qū)也是我國少數民族的主要聚居區(qū)，草地畜牧業(yè)是他們賴以生存的基礎產業(yè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對我國畜牧業(yè)的發(fā)展將產生兩方面的影響：一是隨著大量資金、技術和人才的進入，我國西部地區(qū)經濟將出現快速增長的趨勢，廣大居民的收入水平將大幅度提高，進而對全國畜產品消費形成巨大的拉動作用。二是立足于西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，通過大規(guī)模退耕還林、還草和治沙，既可使西部地區(qū)草原生產力得到提高，羊毛和奶類生產加快；又可大大改善草原生態(tài)環(huán)境，這將對全國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善產生積極的影響。（二）面臨的問題1、產業(yè)結構不盡合理，畜產品加工業(yè)滯后我國耕地資源稀缺，但耗糧高的豬肉占肉類總產量的比重卻仍高達6

11、5.8%，遠高于世界平均38.8%的水平，草食家畜特別是牛肉的比重僅占7.8%，遠低于世界平均26.3%的水平；我國肉蛋奶產量的比例為100 : 37：15，奶類產量明顯偏低。畜產品質量不高，名、優(yōu)、特產品數量不足。瘦肉型豬所占的比重雖然有所提高，但總量仍然難以滿足廣大消費者的需求；優(yōu)質禽肉，特別是一些具有獨特風味的地方性產品供不應求；高檔牛肉產品比重偏小；羊毛產品中粗毛比重較大，用于紡織的優(yōu)質細毛大部分需從國外進口。畜產品加工與發(fā)達國家存在巨大差距。發(fā)達國家畜產品加工量占畜產品生產總量的比重高達60-70%，而我國的加工比重極低，其中肉類加工比重不到5%，且加工技術較落后，企業(yè)規(guī)模較小。在畜

12、產品加工方面，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質高檔品種比重低等問題。畜牧業(yè)生產與加工發(fā)展失衡，畜產品加工嚴重滯后。2、良種繁育體系不健全我國目前的良種繁育體系不適應畜牧業(yè)經濟發(fā)展的需求。一是種畜禽場結構不合理。全國7117個種畜禽場中，原種（曾祖代）場不足2%，種畜禽退化較重，選育不力，嚴重影響了種畜生產和種畜質量。二是種畜禽場規(guī)模小，經營效益低。在全國2959個種豬場中，平均存欄母豬230頭；而飼養(yǎng)200頭以下的種豬場，基本處于虧本狀態(tài)。三是基礎設施簡陋。由于不少種畜禽場建場時間早，基礎設施超期使用，大部分種畜禽場畜舍、飼養(yǎng)設備破損嚴重。四是畜種資源保護不力，丟失嚴重，不利于新品種的

13、選育與開發(fā)。3、獸醫(yī)工作基礎薄弱，重大疫情時有發(fā)生隨著畜牧業(yè)生產方式的轉變，畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平不斷提高，動物疫病已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大障礙。目前，我國的獸醫(yī)工作普遍存在預測預報體系不健全、設備簡陋、技術落后和疫病撲滅無足夠物質保障等問題，每年由于動物疫病造成的直接經濟損失高達260300億元。各類藥物、化學物質、激素殘留和污染對畜產品衛(wèi)生質量的危害也日益加重，影響了畜產品需求的進一步增長。由于畜禽疫病、藥物殘留和衛(wèi)生質量等問題的困擾，畜產品出口中壓級、壓價和退貨現象時有發(fā)生，一些國家還以此為由，對我國封閉市場。獸醫(yī)工作基礎薄弱的狀況與未來畜牧業(yè)發(fā)展以及維護人民身體健康的要求極

14、不適應，必須引起高度重視。4、市場發(fā)育不完善，信息渠道不暢在畜產品買方市場的形勢下，市場體系不健全，市場發(fā)育不完善，宏觀調控不力等問題，也已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的障礙。一些地方市場秩序混亂、交易行為不規(guī)范、損害消費者利益的行為時有發(fā)生；個別地區(qū)為了各自利益，封鎖市場；有些部門也利用各種借口搞市場分割，破壞了產品在全國范圍內的有序流動。市場信息傳輸渠道不暢，信息反饋嚴重滯后，產品需求信息不能及時反饋到生產者手中，致使供需結構不平衡，地區(qū)結構不平衡，供給過剩與需求短缺同時存在，阻礙了生產的正常發(fā)展。5、草地資源退化嚴重草地資源環(huán)境惡化，長期困擾著我國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是人為破壞嚴重。一些地方大面積

15、非法開墾草地，屢禁不止。50年代以來，全國有近1300萬公頃優(yōu)良草地被開墾，有相當部分現已撂荒，加劇了草地沙化和水土流失，草原涵養(yǎng)水源、保持水土的能力大為減弱；二是草場超載過牧嚴重，草地生產率低下；三是自然災害頻繁。受全球氣候變暖的影響，草原旱災、火災等日趨嚴重，為保護生態(tài)環(huán)境增加了難度。近幾年，草地沙塵暴頻繁發(fā)生，西沙東進，北沙南侵，掩埋農田，毀壞交通與通訊設施。同時，草地鼠蟲害日益嚴重，發(fā)生次數不斷增多，程度不斷加深，草地鼠蟲害每年危害面積達2000萬公頃。四是投入嚴重不足，基礎設施建設薄弱，草地生產力低，災害抵御能力差，根本不能抑制草原急速退化的趨勢，仍然是局部改善，總體惡化。三、供需發(fā)

16、展預測（一）主要畜產品需求預測我國畜產品消費主要受宏觀經濟形勢、居民收入水平變化、人口增長與城市化水平提高等因素的影響。近幾年，由于國民經濟受結構調整和國際貿易環(huán)境變化的影響，GDP只有7%左右的增長速度。但隨著經濟結構的調整到位、國有企業(yè)改革脫困目標的實現以及東南亞諸國經濟逐步復蘇，我國經濟發(fā)展速度有可能重現升勢。根據有關部門預測，2000-2005年，GDP年均遞增率可望達到8%。2005年之后，當經濟總量達到一定規(guī)模，體制逐步理順，發(fā)展速度有可能呈現出比較穩(wěn)定的態(tài)勢，2005-2015年年均遞增7%。2000-2005年，城市居民的人均收入將以6%的速度增長，農村人均收入將以4%的速度增

17、長；2006-2015年，城鄉(xiāng)居民的人均收入增長率將保持在5.5%和4.5%左右。2005年全國總人口將達到13.3億，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為34%，農村人口為66%。2015年全國總人口將達到14.5億，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為40%，農村人口為60%。畜產品出口方面，全球經濟一體化和我國加入世界貿易組織雖然為我國畜產品的出口提供一定的機會，但由于畜產品質量與衛(wèi)生安全標準等在短期內難有實質的改觀，在未來5年內，畜產品將主要以國內消費市場為主，出口數量有限。通過“十五”時期畜牧業(yè)基礎設施建設與衛(wèi)生質量安全標準的提高，我國畜產品質量將會有較大幅度的改善，將為畜產品的出口創(chuàng)造有利條件，屆時畜產品

18、將成為農產品出口中的主要的產品。總體來說，我國畜產品將以國內消費市場為主，畜產品出口量在畜產品生產總量中的比重將會有所上升。雖然如此，面對國內城市畜產品市場相對飽和和農民收入增長緩慢的嚴峻現實，我國也應積極創(chuàng)造條件，大力提高產品質量，努力開拓國際市場，穩(wěn)步提高我國畜產品在國際貿易中的市場份額，為我國畜牧業(yè)的持續(xù)增長和農民收入的提高提供新的動力。根據以上因素分析，預計2005年，全國人均肉、蛋、奶需求分別達到52千克、18千克和10千克。肉類需求中，豬肉、牛羊肉和禽肉的需求量分別為34千克、7千克和10千克。全國肉、蛋、奶總需求量分別達到6950萬噸、2393萬噸和1330萬噸，其中豬肉、牛羊肉

19、和禽肉總需求量分別達到4526萬噸、976萬噸和1383萬噸。2015年，全國人均肉蛋奶需求分別達到61千克、20千克和23千克。肉類需求中豬肉、牛羊肉和禽肉的需求量分別為38千克、9千克和13千克。全國肉、蛋、奶總需求量分別達到8832萬噸、2916萬噸和3322萬噸，其中豬肉、牛羊肉和禽肉總需求量分別達到5497萬噸、1332萬噸和1918萬噸。（二）主要畜產品產量預測80年代以來，我國肉、蛋、奶產量持續(xù)高速增長，肉類產品的平均增長率為9%，禽蛋增長率為12.5%，奶類增長率為13%。“九五”以來，特別是“九五”末期，各類畜產品的增長幅度有所減緩，肉類增長速度下降為4%左右，禽蛋下降為6%

20、左右，但奶類卻快速上升，增長率達到8-9%。綜合考慮畜禽生產能力、飼料供應、畜牧業(yè)科技進步等因素，今后我國肉、蛋生產能力進一步提高并不困難，但由于受消費需求因素的制約，肉類及禽蛋的增長幅度將呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢；羊毛生產重點進行結構調整，提高優(yōu)質毛比重，總量保持小幅增長；奶類隨著居民生活水平的提高、營養(yǎng)知識的普及和政府對奶類消費支持力度的加大，消費需求將出現加速增長的趨勢，由此拉動奶類生產進一步高速增長，有可能出現超常規(guī)增長的趨勢。預計2000-2005年、2005-2015年，我國肉類增長率將分別為3%、2.5%，2005、2015年肉類產量將分別達到7040萬噸、9012萬噸。肉類結構比例將進

21、一步優(yōu)化，2005年豬肉、牛羊肉與禽肉比重將分別為65%、14%、20%；2015年為62%、15%、22%。2000-2005年、2005-2015年，蛋類增長率分別為2.5%、2%，2005年和2015年產量分別為2400萬噸、2926萬噸。2000-2005年、2005-2015年，奶類增長率將分別為8%、10%，2005年和2015年產量分別達到1280萬噸、3322萬噸。2000-2005年、2005-2015年，羊毛增長速度都將保持1%的水平，2005年和2015年產量分別達到33萬噸和37萬噸。2005年和2015年我國主要畜產品供需平衡狀況表單位：萬噸、千克/人年份項目肉類豬肉

22、牛羊肉禽肉禽蛋奶類羊毛（污毛）  2005需求6950452697613832393133068生產7040457698614082400128033人均需求52.1833.987.3210.3817.9710.000.50人均生產52.8534.357.4010.5718.029.630.25凈出口905010257-50-35  2015需求88325497133219182916332277生產90125587135219832926332237人均需求60.9137.919.1813.2220.11230.53人均生產62.1538.539.32

23、13.6720.18230.26凈出口180902065100-40（三）畜產品供需平衡狀況未來15年內，我國肉蛋產品將長期保持供給略大于需求的格局。預計到2005年我國肉類和蛋類產品凈出口量分別為90萬噸和7萬噸，出口肉類中豬肉、禽肉凈出口量分別為50萬噸和25萬噸，而牛羊肉較少，僅為10萬噸。2015年我國肉類和蛋類產品凈出口量分別增加到180萬噸和10萬噸，出口肉類中豬肉、禽肉凈出口量分別為90萬噸和65萬噸，牛羊肉為20萬噸。肉類特別是豬肉和禽肉凈出口持續(xù)增長。奶和羊毛處于相對短缺的狀態(tài)。2005年奶和羊毛分別凈進口50萬噸和35萬噸。2015年奶類凈進口下降到零，基本實現供需平衡；羊

24、毛的凈進口則進一步增加，達到40萬噸。奶類凈進口量下降，羊毛凈進口量持續(xù)上升。我國畜產品的進出口變化趨勢表明，畜牧業(yè)結構調整仍然任重道遠，牛羊肉、奶業(yè)和羊毛生產仍然是我國畜牧業(yè)未來發(fā)展的主要重點；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開拓國際市場，進一步發(fā)展外向型畜牧業(yè)，具有較大潛力；對肉蛋等畜產品的宏觀調控政策必須由提高產量、增加供給為主，向提高質量、開拓國內外兩個市場、增加需求為主的方向轉變。四、指導思想與戰(zhàn)略目標（一）指導思想根據國民經濟和農村經濟發(fā)展需要，著眼加強農業(yè)和增加農民收入，大力推進農村經濟結構調整，以市場為導向，效益為核心，依靠科技進步，加快畜牧業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)化經營步伐，加強疫病防治和藥殘

25、監(jiān)控，注重產品質量，高度重視飼料安全、食品安全和草原生態(tài)安全，努力提高行業(yè)整體素質，大力提高畜牧業(yè)在農業(yè)中比重，加快畜牧業(yè)現代化進程，盡快使畜牧業(yè)發(fā)展成農村經濟中的現代化產業(yè)，實現畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）戰(zhàn)略目標根據我國畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想，確定畜牧業(yè)的總體發(fā)展目標為：到2005年，建立比較完善的良種繁育、疫病控制、飼料生產體系和比較完整的畜產品市場銷售網絡，畜產品加工業(yè)快速發(fā)展，草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所扭轉；主要畜產品生產能力穩(wěn)步提高，產品質量明顯改善，加工品比重大幅度上升，品種更加豐富多樣，畜牧業(yè)收入在農民收入中的比重明顯增加，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到33%。到2015年，畜牧

26、業(yè)支撐保護體系更加完善，組織化和產業(yè)化程度明顯提高，畜產品市場銷售網絡進一步完善和規(guī)范，整體科技水平和綜合生產能力顯著增強，草地生態(tài)建設初見成效，畜牧業(yè)生產結構更趨合理，畜產品能更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活改善的需要，動物蛋白人均占有量基本達到中等發(fā)達國家水平，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%，畜牧業(yè)現代化建設邁上一個新臺階，成為國民經濟中的一大獨立產業(yè)。（三）主要畜產品發(fā)展指標2005年，肉類總產量達到7000萬噸，其中豬肉4550萬噸，牛羊肉990萬噸，禽肉1400萬噸，人均肉類占有量52.6千克。肉類結構將進一步優(yōu)化，豬肉比重下降到65.0%；牛羊肉的比重上升到14.1%；禽肉的比重上升

27、到20.0%。禽蛋總產量達到2400萬噸，人均禽蛋占有量18.1千克。奶類總產量達到1200萬噸，人均奶類占有量9千克。羊毛總產量達到33萬噸。2005年和2015年我國主要畜產品發(fā)展指標             單位：萬噸、%項目20052015計劃指標增長速度比重發(fā)展目標增長速度比重肉類70003.010090002.5100    豬肉45502.36555802.162    牛羊肉9904.81413503.215 

28、   禽肉14004.02019803.522禽蛋24002.5 30002.0 奶類12008.0 330010.0 羊毛331.0 371.0 2015年，肉類總產量達到9000萬噸，其中豬肉5580萬噸，牛羊肉1350萬噸，禽肉1980萬噸，人均肉類占有量62.1千克。肉類結構將進一步優(yōu)化，豬牛羊肉的比重分別達到62%、15%、22%。蛋類總產量達到3000萬噸，人均占有量20.7千克。奶類產量達到3300萬噸，人均占有量22.8千克。羊毛總產量達到37萬噸。  五、主要任務、區(qū)域布局和重大項目根據我國畜牧業(yè)

29、的現狀及存在的主要問題，要實現“十五”期間畜牧業(yè)的戰(zhàn)略目標與主要產品指標，今后5年內我國畜牧業(yè)要重點抓好以下領域的工作：（一）主要任務：1、繼續(xù)加強畜牧業(yè)基礎設施建設畜牧業(yè)基礎設施要重點加強以下工作：一是畜牧業(yè)產前和產后的技術和信息服務體系建設，重點加強畜禽良種繁育體系、動物疫病防治體系和畜牧業(yè)信息化體系等方面的建設。良種繁育體系優(yōu)先對現有原種場、擴繁場和保種場進行擴建和技術設備更新改造；防疫體系在完善和健全原有體系的基礎上，重點抓好動物重大及新型疫病診斷、防治所需技術和設備的開發(fā)、引進和裝備工作。二是畜產品生產基地建設，優(yōu)先建設優(yōu)質奶基地和畜產品出口基地。三是飼料資源開發(fā)利用，積極推廣種植業(yè)

30、“三元結構”調整，重點建設優(yōu)質飼料作物生產基地；加快蛋白質飼料資源的開發(fā)利用，改進油料加工工藝，提高餅粕質量，有效增加飼料蛋白質來源；加速飼料添加劑工業(yè)發(fā)展步伐；加強秸稈青貯和氨化。2、大力推進畜牧業(yè)結構調整穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產，加快牛羊肉、禽肉生產，突出奶類和優(yōu)質細毛羊生產。生豬生產應在穩(wěn)定數量的基礎上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結構，增加適合市場需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產要控制發(fā)展規(guī)模，提高生產水平。禽肉生產要在增加數量的基礎上，重點提高產品質量。大力發(fā)展牛羊肉生產，加快肉牛和肉羊品種改良，提高優(yōu)質產品比重。羊毛生產則要大力改良品種，提高集約化飼養(yǎng)水平，努力提高優(yōu)

31、質羊毛產量。突出發(fā)展奶類生產，在不斷增加養(yǎng)殖數量的同時，加強品種的改良，建立優(yōu)質奶源基地，提高整體產奶水平。3、加快畜產品加工業(yè)的發(fā)展增強畜產品加工能力，提高加工深度，增加加工品在畜產品消費中的比重，盡快改變畜產品加工業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面。支持加工企業(yè)進行技術改造和設備引進，增加產品科技含量，促進企業(yè)提高質量，爭創(chuàng)名牌。對畜產品保鮮、加工、儲運等環(huán)節(jié)中的關鍵技術，組織聯(lián)合攻關，不斷提高畜產品加工業(yè)的科技水平；加強對畜禽內臟、血、皮、骨、筋的綜合利用和深度加工，提高畜產品加工的綜合效益。改變加工企業(yè)重加工、輕原料生產和市場營銷的狀況，在畜產品集中產區(qū)扶植建立一批包括冷藏和深加工在內的龍頭加工企業(yè)

32、，引導其聯(lián)合農戶，擴大生產規(guī)模，提高產品檔次，增加花色品種和開展綜合利用，大力發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經營；加快企業(yè)產權制度改革，對現有畜產品加工企業(yè)進行現代企業(yè)制度改造，加快畜產品加工企業(yè)的規(guī)模化、集團化和現代化步伐。大力開發(fā)分割肉、冷鮮肉、小包裝及快餐食品，促使肉類上市產品多樣化。把中國傳統(tǒng)風味肉制品的生產工藝與西式肉制品的生產機械緊密結合，實現肉類加工現代化。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)蛋制品加工業(yè)，大力開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品，鼓勵禽蛋產區(qū)改善生產設施和質量檢測條件，改進加工工藝，提高加工產品的衛(wèi)生質量，不斷增加畜產品加工的花色品種，增強產品市場競爭力。羊毛全面推行機械剪毛、分級整理、機械打包、客觀檢驗等

33、規(guī)范化的加工管理模式，確保羊毛質量達到毛紡工業(yè)的要求。羊絨要充分利用我國山羊絨、牦牛絨、兔毛和駝絨生產大國的優(yōu)勢，發(fā)展深加工生產，開發(fā)高檔產品，改變初級產品大量出口的不利局面，擴大產成品出口。加快乳品加工業(yè)的結構調整，改進加工工藝，增加液態(tài)奶生產。奶粉生產重點開發(fā)以嬰兒和老年消費群體為主要消費對象的花色品種。液態(tài)奶制品生產則要加快純牛奶、風味牛奶、酸乳飲料和強化乳飲料等系列產品。、高度重視畜產品食品安全參考市場經濟發(fā)達的國家的畜產品安全標準，結合我國畜牧業(yè)面臨的實際問題，制定和修訂畜產品、畜牧業(yè)生產資料和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境等質量標準。加強從中央到地方的各級畜產品質量檢測體系建設，提高檢測水平，實現從

34、飼料生產、畜禽飼養(yǎng)、產品加工到畜產品銷售的全程質量監(jiān)控，嚴格控制各類有毒有害物質殘留對畜產品質量的危害。研制開發(fā)高效疫苗、低毒低殘留新獸藥，研制安全、無污染飼料添加劑新品種，開展清潔生產、加工，以確保動物健康及畜產品安全。5、大力改善生態(tài)環(huán)境繼續(xù)抓好草原法制工作，建立基本草原保護制度，加強草原監(jiān)理，加快落實草原家庭承包責任制，加大草原管理和保護力度。加強草原生態(tài)建設，結合全國生態(tài)建設規(guī)劃及西部大開發(fā)重大項目的實施，大力加強退耕還林、還草工作，大力發(fā)展人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地，改善草原生態(tài)環(huán)境。合理開發(fā)南方草山草坡，加大長江黃河源頭及黃土高原坡地、區(qū)（流）域種草養(yǎng)畜綜合開發(fā)力度。加

35、強大中城市和農區(qū)大型養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理工作。（二）區(qū)域布局充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在各地形成各具特色的畜產品集中生產區(qū)，加速全國畜牧業(yè)區(qū)域化進程，促進畜牧業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。農區(qū)要重點發(fā)展豬、禽和草食家畜的發(fā)展。牧區(qū)要以草定畜，走可持續(xù)發(fā)展的道路。東部沿海地區(qū)和大中城市城郊要積極開拓國外市場，大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。各地要盡量避免畜牧業(yè)產業(yè)結構趨同，走因地制宜的發(fā)展道路。生豬生產要鞏固長江中下游區(qū)和華北區(qū)傳統(tǒng)主產區(qū)的地位，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，加快品種改良步伐，提高飼養(yǎng)管理水平。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快東北糧食主產區(qū)的生豬發(fā)展。適當控制大城市近郊養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，盡量減少養(yǎng)豬所帶來的環(huán)境污染。家禽飼養(yǎng)仍

36、然以華東、華中、華北地區(qū)為主，大力提高生產效率和產品質量。進一步加快南方優(yōu)質水禽業(yè)發(fā)展。肉牛生產繼續(xù)優(yōu)化布局，進一步加強中原肉牛帶和東北肉牛帶的建設，逐步提高優(yōu)質牛肉在牛肉總產量中的比重。肉羊生產要因地制宜，積極發(fā)展舍飼型養(yǎng)羊業(yè)，走高效集約型發(fā)展道路。奶類生產強化東北奶牛帶，擴大華北奶業(yè)生產規(guī)模，扶植中原、西部奶業(yè)的發(fā)展和壯大。鼓勵中小城市郊區(qū)發(fā)展奶業(yè)生產，大城市的奶牛業(yè)則要向遠郊轉移。（三）重大項目1、畜禽良種工程建設畜禽良種繁育體系的影響范圍廣，技術含量高，投入大，又涉及到遺傳資源的保護和利用，是一項基礎性和社會性的事業(yè)。今后15年內的主要任務是逐步建成科學的畜禽良種繁育體系（原種場擴繁場

37、商品種畜禽場，種公牛站配種站等）；建成一批畜禽保種區(qū)、保種場、基因庫；建設以區(qū)域集中測定為主體的種畜禽性能測定體系；建成一批種畜禽質量檢測站。通過畜禽良種繁育體系工程建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質畜產品產量。2005年前要重點完成改擴建畜禽原種場80個、改擴建畜禽擴繁場635個、建成畜禽資源場（保種場）、基因庫82個、建成全國種畜禽質量檢測中心一個，分區(qū)域中心五個。根據上述建設項目的需要，在今后5年內需安排項目總投資65億元。2、動物保護工程建設加強動物疫病控制，減少藥物殘留，是提高畜產品質量，保證人民身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。針對獸醫(yī)基礎薄弱的現狀，要重點加強動物疫病診斷

38、監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察及殘留檢測系統(tǒng)建設；加大財政防疫專項資金投入力度，組織好家畜惡性疫病的重點防治，使重點疫病在國內得到有效控制，動物發(fā)病率、死亡率有明顯下降，動物疫病控制基本達到國際獸醫(yī)組織所規(guī)定的標準。為此，在20012005年，每年需投入78億元，項目總投資390億元。3、飼料安全工程建設飼料安全是畜產品安全的基礎。目前，我國飼料生產中非法使用違禁藥物現象嚴重，濫制、亂用飼料添加劑突出，飼料衛(wèi)生問題令人擔憂，這對我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構成了巨大的威脅。針對我國飼料生產中不安全隱患突出的狀況，十五期間要重點抓好以下幾項工作：重點加強飼料

39、監(jiān)測體系建設，鞏固完善國家、部級和省級飼料質量檢測機構；建立飼料質量監(jiān)測預報網絡；建設飼料標準試驗和飼料安全評價基地。通過飼料安全工程的建設，到2005年，使我國飼料產品的合格率達到95%以上，添加劑和預混料合格率保持在90%左右，違禁藥物檢出率在5%以下?！笆濉逼陂g，該項目需每年投資2億元，項目總投資10億元。4、奶業(yè)發(fā)展工程建設經過20多年的高速發(fā)展，我國肉蛋產品人均生產量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平，存在很大差距。加速奶業(yè)發(fā)展對畜牧業(yè)生產結構優(yōu)化和居民營養(yǎng)水平的提高具有重大意義。為了加快我國奶業(yè)發(fā)展速度，“

40、十五”期間，我國奶業(yè)發(fā)展工程將重點抓好以下工作：建立優(yōu)質奶源基地100個，新增良種存欄奶牛110萬頭，大力提高現有奶牛的個體生產能力；配套建設冷鏈 、銷售體系，新建、擴建20個日處理鮮奶200噸，10個日處理鮮奶500噸的乳品加工企業(yè)，重點增加巴氏消毒奶、保鮮奶和UHT奶、酸奶、奶酪等多種花色奶的生產能力；強化奶業(yè)發(fā)展服務體系建設，引進國外優(yōu)良種公牛和胚胎，建立奶牛生產性能測定站，完善乳品質量檢測體系，鼓勵大型乳品加工企業(yè)建立企業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新中心。2001-2005年，項目總投資175億元。5、草原保護與建設工程草地資源狀況，直接關系我國生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，關系到邊疆穩(wěn)定、民族

41、團結和西部地區(qū)經濟的發(fā)展。在“十五”期間，重點加強五方面的工作：一是繼續(xù)搞好牧區(qū)開發(fā)示范試點。5年內牧區(qū)和半牧區(qū)建設人工草地、改良草地、圍欄草地等2000萬畝。二是草原生態(tài)建設。5年內通過人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地、滅鼠治蟲、毒雜草危害治理等措施，達到治理“三化”草地1億畝的目的。三是優(yōu)質牧草種子繁殖基地建設。5年內要完成20個（1萬畝）牧草種子原基地建設與136個（100萬畝）良種擴繁基地建設，保護1.5萬份優(yōu)質牧草種質資源、篩選培育500個優(yōu)良品種；四是草原防火，加強草原防火物資庫、草原防火指揮服務中心、草原防火站、草原防火監(jiān)測和通訊設施等建設，力爭年均草原火災受害面積不超過1

42、00萬公頃，火災損失進一步下降。五是加強草地動態(tài)監(jiān)測與新技術試驗、示范和推廣方面的工作。5年內項目總投資為198億元。6、畜牧業(yè)信息化建設按照農業(yè)信息化的總體要求，全面推進畜牧業(yè)信息化，使之成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要支撐?！笆濉逼陂g，重點建設畜產品市場經濟信息體系、草地信息、畜禽信息、疫病信息、飼料信息、獸藥信息、技術推廣信息、綜合服務信息、畜產品質量信息、專業(yè)人才管理、國際畜牧業(yè)信息等十個信息系統(tǒng)，開展畜牧業(yè)信息服務。建設內容包括基于衛(wèi)星遙感應用系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的資源調查、監(jiān)測和評估系統(tǒng)；畜牧業(yè)跟蹤監(jiān)測、預測和預警系統(tǒng)；開發(fā)各種系統(tǒng)軟件和應用軟件；制定

43、畜牧業(yè)信息收集、發(fā)布的技術規(guī)程和指標體系；建立畜牧業(yè)綜合信息數據庫，定期采集、處理、發(fā)布各種畜牧業(yè)信息；開發(fā)計算機網絡設備和其它數字技術設備和培訓信息技術人員等。2001-2005年計劃總投資15億元。7、畜產品出口基地建設加入WTO以后，我國畜牧業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要按照國際動物衛(wèi)生質量標準要求和國際市場需求建設畜產品出口基地。建設內容包括三方面，一是加強動物防疫、畜產品衛(wèi)生質量監(jiān)督檢測、畜禽良種結構調整以及畜產品生產加工等基礎設施建設，二是建立和完善行業(yè)動物衛(wèi)生質量保障體系，三是制定有關法規(guī)標準，在項目區(qū)消滅和凈化規(guī)定的動物疫病，飼料、獸藥殘留等衛(wèi)生指標達到國際標準。通過在這些區(qū)域調整

44、畜禽品種結構、強化疫病防治、飼料和獸藥使用監(jiān)督管理工作，對畜牧業(yè)生產實行全程監(jiān)管，全面提高畜產品衛(wèi)生質量，提高我國畜產品在國際市場的競爭力，通過出口基地的“示范”和“窗口”作用，拉動國內市場需求，從而促進畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。 2001-2005年計劃總投資16億元。六、政策措施（一）深化畜牧業(yè)管理體制改革，大力推進產業(yè)化進程繼續(xù)堅持和完善多種所有制、多種經營方式并存的畜牧業(yè)生產經營格局，進一步落實牧區(qū)草畜雙承包制，深化畜牧業(yè)行業(yè)管理體制改革。根據國民經濟發(fā)展對畜牧業(yè)發(fā)展提出的要求以及我國畜牧業(yè)所具有的優(yōu)勢，各級政府要高度認識畜牧業(yè)在當前產業(yè)結構調整和農民增收中的特殊地位，加強領導，協(xié)

45、調管理，產、加、銷緊密結合，盡快使畜牧業(yè)成為當地農村經濟和國民經濟中的支柱產業(yè)，有條件的地區(qū)要率先實現畜牧業(yè)的現代化。針對畜牧業(yè)生產、加工和銷售多頭管理、效率低下的格局，加強管理體制改革，將畜牧業(yè)生產、加工、貿易、衛(wèi)生檢疫以及質量監(jiān)督等職能實行統(tǒng)一管理，國內檢疫和外貿進出口檢疫統(tǒng)一，防疫體系實行垂直化管理，完善牧區(qū)草原監(jiān)理體系，加大草原管理力度，進一步提高畜牧業(yè)行政管理能力和效率。大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程。要通過將千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)與社會化大市場的有效連接，使廣大農牧民不僅能在生產領域獲得可觀收入，而且在加工和流通領域也能得到適當收益。各地政府和畜牧部門要對產業(yè)化發(fā)展中起關鍵作用的龍頭企業(yè)

46、，在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。通過股份制或股份合作制等有效形式，規(guī)范產業(yè)化各利益主體之間的行為準則，真正建立起“風險共擔，利益均沾”的機制。（二）大力增加畜牧業(yè)投入我國畜牧業(yè)在今后相當長一個時期內仍將是弱質產業(yè)，大力增加畜牧業(yè)投資，特別是基礎性、公益性基礎設施的投資，是保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入，并將其納入政府的總體發(fā)展規(guī)劃中，確保投資及時到位?！笆濉逼陂g畜牧業(yè)基本建設投資占國家農業(yè)基本建設總投資的比重保持在10%以上，到2015年逐步提高到15%以上。堅持國家、集體和個人一起上的投資方針，大力引進國外資金，所有重大項目都要按照國家投資、銀行貸款與自籌相結合的投資方式進行建設。國家投資要向基礎設施、服務體系建設和西部地區(qū)傾斜。國家投資也要改革和完善項目管理制度，嚴格審批，強化監(jiān)督，引入競爭機制，對條件成熟的項目實行公開招標制，保證項目資金的合理使用，提高投入效益。地方各級政府要制定相應的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實現投資主體多元化，鼓勵各方面資金投向畜牧業(yè)。（三）完善畜牧業(yè)市場體系進一步放開搞活畜產品流通，努力建設開放、統(tǒng)一、競爭、有序的畜產品市場體系，活躍城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的畜產品交流。