論公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其憲法保護(hù)

1、論公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其憲法保護(hù)一、憲法上公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的涵義一財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)法學(xué)概念,“財(cái)產(chǎn)是指一個(gè)人對某個(gè)東西所擁有的具有金 錢價(jià)值的各種權(quán)利的總和.即在法學(xué)上,財(cái)產(chǎn)是指法律所保護(hù)的一個(gè)利益 或者利益的集合體,不僅指主體擁有對某個(gè)東西的占有權(quán)、使用權(quán)、收益 權(quán),還包括其擁有對這東西的處分權(quán). 川兩大法系對于財(cái)產(chǎn)的定義有所不 同,但是都認(rèn)為財(cái)產(chǎn)與權(quán)利緊密相連.在大陸法系的代表,德國民法學(xué)說 通說中,財(cái)產(chǎn)是指：“一個(gè)人所擁有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值意義上的利益與權(quán)利的總 稱.它首先包括不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以及債權(quán)和其他權(quán)利,只要它們具 有貨幣上的價(jià)值.在英美法系,財(cái)產(chǎn)是指：“人對物的權(quán)利,即以所有權(quán) 為核心的,

2、以滿足主體的支配需求為目的的一系列具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的私法上 的權(quán)利的總稱.財(cái)產(chǎn)權(quán)說明了人與人之間的關(guān)于物的相互關(guān)系,反映了在人與物之間 關(guān)系的側(cè)面上人與人之間的關(guān)系,它是一定社會的物質(zhì)資料的占有、支配、 分配關(guān)系的法律表現(xiàn).財(cái)產(chǎn)權(quán)是人身權(quán)的對稱,包括了以所有權(quán)為主的物 權(quán)、債權(quán)等.從實(shí)質(zhì)上看,財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以能帶來的社會生活上的財(cái)貨為 內(nèi)容的權(quán)利.2各國的憲法都將財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)根本人權(quán)加以規(guī)定, 它作為一項(xiàng)國家制度,應(yīng)當(dāng)包括以下的內(nèi)容：1財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體,即誰限制、支配財(cái)產(chǎn).2財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體,即主體對哪些物可以享有財(cái) 產(chǎn)權(quán).3財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,即主體如何利用擁有的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)主體 意識支配下的愿望.4財(cái)產(chǎn)權(quán)的救

3、濟(jì)手段,即當(dāng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵 犯時(shí),法律規(guī)定的可以尋求保護(hù)的具體程序和方式.而私有財(cái)產(chǎn)權(quán)主要 是指：“在相互獨(dú)立的使用者之間將共享的資源分割開,在明確分配的各 個(gè)局部中以私人的和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)代替對資源的共同使用.這意味著,在 資源的利用上,明顯地以獨(dú)立的私人使用為取向,排除了所有的公共性和 共同性.私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)產(chǎn)權(quán)是相對稱的財(cái)產(chǎn)權(quán)類型.在我國,公共財(cái)產(chǎn) 權(quán)是指國家所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán).也就是說,除了國家 和集體所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán),就是個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán).從這角度看,私有財(cái) 產(chǎn)權(quán)往往就是個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán).即公共財(cái)產(chǎn)權(quán)是以國家或集體作為權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是以私人權(quán)利

4、主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式.二憲法學(xué)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)：概念與特征作為公民根本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指公民對私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,即私人財(cái)產(chǎn) 權(quán),它是指公民對于自己所有的財(cái)產(chǎn)、收益和所得有自由使用、收益和處 分的權(quán)利.4憲法學(xué)意義上的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),是指一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利, 它是屬于憲法上的一種公民的根本權(quán)利,即公民對財(cái)產(chǎn)享有的支配性權(quán)利 的資格.它直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系.近代以來的憲法學(xué)理論中,關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的理論,從最初認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn) 所有者所享有的一種神圣不可侵犯的根本權(quán)利,到20世紀(jì)初以來人們認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有者所負(fù)有的一種社會職務(wù)這個(gè)過程中產(chǎn)生了很大的 變化.自法國大革命以來,財(cái)產(chǎn)權(quán)與平

5、等權(quán)、自由權(quán)并稱三大古典人權(quán). 根據(jù)自然法學(xué)的觀點(diǎn),財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于自然權(quán)利,與生命權(quán)、自由權(quán)并列.“在現(xiàn)代憲政國家中,財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最 根本的三大權(quán)利體系,集中表達(dá)了人的價(jià)值與尊嚴(yán). “在憲法上,財(cái)產(chǎn) 權(quán)屬于人權(quán),是一項(xiàng)公權(quán)利,與主體的人身不可別離,是由憲法確認(rèn)的, 具有強(qiáng)制性,全體公民據(jù)此可以普遍享有對物的排他的、不可轉(zhuǎn)讓、不可 剝奪的支配權(quán).口公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲法的關(guān)系密切.財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民首要的根本權(quán)利, 與其他根本權(quán)利一樣反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系.各 國憲法都對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,都把財(cái)產(chǎn)權(quán)問題作為其憲政的基石之 一.即使在表述上有差異,但是其實(shí)

6、質(zhì)是一樣的,即私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵 犯,受法律保護(hù).這都說明了,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)是各國憲法重要的內(nèi) 容,在各國憲法中處于重要位置.憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)和民法財(cái)產(chǎn)權(quán)既有區(qū)別,又有聯(lián)系.在憲法觀念上,區(qū)分 憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限,才能保證憲法財(cái)產(chǎn)權(quán) 保證條款與憲法位階和效力的一致性.憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán) 的區(qū)別在于：公民憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)表達(dá)的是人作為人的最根本的權(quán)利,與 其他憲法上的權(quán)利一樣,均是防范國家權(quán)利的不當(dāng)侵害以及設(shè)定國家的保 護(hù)義務(wù),直接反映了公民與國家權(quán)力之間在憲法秩序中的關(guān)系；而民法上 的財(cái)產(chǎn)權(quán)那么主要屬于公民對抗公民或私人對抗私人的一種權(quán)利,由此形成 了作為平等

7、主體的私人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系.8具體而言,憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng) 消極人權(quán),預(yù)防因國家的不當(dāng)侵入導(dǎo)致社會財(cái)富總量的減少；民法財(cái)產(chǎn)權(quán) 是一項(xiàng)積極的權(quán)利,通過鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)從而增加社會財(cái)富的總量；憲法 財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的人格因素,而民法財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的物的因素；憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)以所有權(quán)為核心,而民法財(cái)產(chǎn)權(quán)以物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán) 為核心,所有權(quán)在民法財(cái)產(chǎn)權(quán)中不占核心地位.憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和民法上 的財(cái)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系在于：憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)是民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的源頭和根基.憲法財(cái)產(chǎn) 權(quán)是保護(hù)公民私域的第一道柵欄,民法財(cái)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)公民私域的第二道柵 欄；憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)“節(jié)流,民法財(cái)產(chǎn)權(quán)“開源,二者共同促進(jìn)社會財(cái)富 總量的增加,使人類進(jìn)入真

8、正的自由王國；憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所有公民,民 法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有產(chǎn)者,二者的結(jié)合使有產(chǎn)者和無產(chǎn)者都受到財(cái)產(chǎn)權(quán)的保 護(hù).9二、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)：歷史緣由與理論根底一財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的歷史緣由財(cái)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的歷史緣由主要包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的起源和近代 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念的興起以及憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)確實(shí)立這三個(gè)階段.中國財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)有其特定的歷史緣由：第一,蘇聯(lián)憲法的影響. 第二,“對著干的的思維定勢：這種思維方式曾在文革時(shí)期開展到了極 致.這種“邏輯與凡事均分“姓社還是“姓資 一脈相承,同時(shí)這種 思維定勢與“以階級斗爭為綱有天然聯(lián)系.10二憲法保證財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論根底憲法保證財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論根底主要包括兩個(gè)方面：第一,確認(rèn)財(cái)

9、產(chǎn)權(quán)是 劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的首要前提.即財(cái)產(chǎn)權(quán)保證是建立法治、保 障人權(quán)的根底.第二是經(jīng)濟(jì)原由,即人們通常把財(cái)產(chǎn)權(quán)保證視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 福利和社會的效率的一個(gè)不可或缺的要素,為實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)開展所必 需.三、我國公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)： 意義與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種必然與市場經(jīng)濟(jì)相伴的重要法律現(xiàn)象,它與契約自由共 同構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)的兩大法律支柱.確立財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保證機(jī)制,可以推 動(dòng)社會的形成和開展,維護(hù)社會的安定秩序,最終為憲法自身的安定性提 供條件,并促使憲法走向標(biāo)準(zhǔn)化.十六大“關(guān)于完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律 制度的表述以及民法典草案中把國有資產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)作為平等的法律保 護(hù)對象,確認(rèn)了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在

10、我國的保護(hù). 因此,憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)有 著重要的意義：一有利于保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是界定政府權(quán)力和公 民權(quán)利的根底,是人權(quán)保證的根底,是自由與個(gè)人自治的需要.二有利于實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的承諾,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的開展,是激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造 財(cái)富的最大動(dòng)力,是追求效率和社會效用最大化的目的,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展具有推動(dòng)作用.三有利于建立公正而有效的國家稅制.四 有利于推進(jìn)依法治國根本方針的進(jìn)程,是建設(shè)社會主義法制國家的需要.從西方興旺國家有關(guān)現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看,它們大 都蘊(yùn)含了三重結(jié)構(gòu),即：不可侵犯條款或保證條款、制約條款或限制條款和征用補(bǔ)償條款或損失補(bǔ)償條款：1、不可侵犯條款不可侵犯條

11、款是對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)概括性的、總綱式的保證條 款.不可侵犯條款的近代經(jīng)典就是1789年法國人權(quán)宣言第17條.該條明 確宣稱,財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)“神圣不可侵犯的權(quán)利.2、制約條款制約條款是指各國在說明對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)予以憲法保護(hù)的同時(shí),對私有 財(cái)產(chǎn)權(quán)予以一定的限制.制約條款在條文表現(xiàn)上具有繁雜的多樣性.綜觀 各國憲法,其主要表現(xiàn)有如下三種：1 “伴隨著義務(wù) 2 “公共福 利的制約3財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容“由法律規(guī)定.3、征用補(bǔ)償條款征用補(bǔ)償條款,即規(guī)定國家根據(jù)公共的需要而對私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用時(shí) 必須予以正當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l款.綜觀西方多國的憲法,征用補(bǔ)償條款存在兩個(gè) 重要的典范.第一個(gè)典范是德國式的征用補(bǔ)償條款,其特點(diǎn)

12、是條文的表現(xiàn) 比擬具體詳細(xì)；第二個(gè)典范那么可以見諸該憲法第 5條修正案,其中規(guī)定： “沒有正當(dāng)補(bǔ)償,任何人的私有財(cái)產(chǎn)均不得被征用為公共使用.從1954年憲法開始,新中國的幾部憲法對公民的合法財(cái)產(chǎn)和私有財(cái) 產(chǎn)的繼承權(quán)等問題做了不同形式的規(guī)定.2004年修改后的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)條款 的結(jié)構(gòu)更為完善,其憲法標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)表達(dá)了如下特色：保證對象的逐步擴(kuò) 展,擴(kuò)大了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容；將個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)保證的條款放入了有關(guān)社會 經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的局部,與所有制結(jié)構(gòu)、分配制度緊密聯(lián)系；財(cái)產(chǎn)權(quán)保證制 度具有傾斜性；財(cái)產(chǎn)權(quán)保證與市場經(jīng)濟(jì)的開展具有一致性.我國現(xiàn)行憲法 中關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)問題的條款是第 6條至第13條共八條,其主要內(nèi)容概

13、括起 來有以下三個(gè)方面：第一,關(guān)于全民所有制財(cái)產(chǎn)和集體所有制財(cái)產(chǎn)的規(guī)定. 第二,規(guī)定社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯.第三,關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 的規(guī)定.四、我國公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)：問題與對策一存在的問題歸納起來,現(xiàn)行?憲法?在財(cái)產(chǎn)權(quán)保證方面的問題主要包括： 1規(guī) 范體系的缺乏完整性.標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏完整性主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行 ?憲法? 有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款由保證條款和制約條款組成,缺少損害補(bǔ)償條款.現(xiàn)行?憲法?沒有規(guī)定有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)因國家原因造成損害須給予補(bǔ)償?shù)臈l文, 這會導(dǎo)致憲法標(biāo)準(zhǔn)與憲法實(shí)踐的沖突.2我國法律將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬經(jīng) 濟(jì)制度范疇,沒有將其列為根本權(quán)利體系.我國現(xiàn)有的公民權(quán)利體系是現(xiàn) 行?憲法

14、?在第二章“公民的根本權(quán)利和義務(wù)中確立的,然而這一體系 并沒有包含財(cái)產(chǎn)權(quán).在我國的憲法學(xué)著作當(dāng)中 ,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也沒有被作為 公民的一項(xiàng)根本權(quán)利列舉和闡釋.而在現(xiàn)代西方各國的憲法中,有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)保證的規(guī)定一般都置于人民的根本權(quán)利體系之中.從憲法標(biāo)準(zhǔn)上,公民 根本權(quán)利體系的完整性是有殘缺的.3公共利益原那么與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 之間的沖突.與其他權(quán)利一樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在也不是絕對的,財(cái)產(chǎn)權(quán)的社 會性決定了其存在的界限.我國憲法和其他法律一方面規(guī)定了財(cái)產(chǎn)權(quán)的保 護(hù)原那么,另一方面也對財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了必要的限制.公共利益原那么和公正補(bǔ) 償原那么是財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的兩個(gè)條件.由此就產(chǎn)生了一些問題：公共利益原那么 與私有財(cái)

15、產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突該如何去衡量？公共利益具有不確定性,那 么,公共利益該如何界定？其內(nèi)涵是什么？外延有多廣泛？二完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的建議對財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)是各國憲法的核心內(nèi)容之一.我國憲法對公民財(cái) 產(chǎn)權(quán)的保證從總體上看是有缺陷的.我們應(yīng)借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)筑 公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的制度平臺.為了完善對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保證,提出 以下幾點(diǎn)建議：首先,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,完善我國憲法財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償制度.可否考慮, 在憲法第13條中增加以下條款：國家可依照法律的規(guī)定,在正當(dāng)補(bǔ)償?shù)?條件下征用或征收私人財(cái)產(chǎn),并且規(guī)定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).其次,將憲法財(cái)產(chǎn)權(quán) 保證條款納入公民根本權(quán)利體系.建議國家立法機(jī)關(guān)明確把“私有

16、財(cái)產(chǎn)不 得侵犯的條文列入憲法,并以這條憲法條文為原那么去刪改、制定各項(xiàng)相 關(guān)法律和法規(guī),將憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)保證條款納入公民根本權(quán)利體系.最后,協(xié) 調(diào)好公共利益原那么與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的沖突,對公共利益做出較為明 確的界定.注釋1陶國平.論公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保證J. :/ kaililawyer /case_detail.asp?info_kind=007001&ID=1398.2趙文洪.私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利體易勺開展M.壬京：中國社會科學(xué)出版社, 1998: 103.3美詹姆斯.布坎南.財(cái)產(chǎn)與自由M.韓旭譯,北京：中國社會 科學(xué)出版社,2002: 6.4吳家清,杜承銘.憲法學(xué)M.北京：科學(xué)出版社,2021: 302.5張慶福.憲政論叢M.北京：法律出版社,1999: 31.6吳家清,杜承銘.憲法學(xué)M.北京：科學(xué)出版社,2021: 302.7趙世義.論財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保證與制約J.法學(xué)評論,1999(3).8李龍,劉連泰.憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研究, 2003(6).9李龍,劉連泰.憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法財(cái)產(chǎn)權(quán)的分工與協(xié)同J.法商研 究,2003(6).10完取.論公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的