中國地區(qū)差異問題及其區(qū)域協(xié)調(diào)

1、中國地區(qū)差異問題及其區(qū)域協(xié)調(diào)摘要 隨著改革開放的不斷深入 ,我國區(qū)域發(fā)展中的差異表現(xiàn)越來越突出 ,成為影響 社會和諧的重要因素，縮小地區(qū)差異成為黨和國家工作的重點之一。本文通過對國內(nèi)地 區(qū)差異的現(xiàn)狀進行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟形式下，出現(xiàn)地區(qū)差異的原因，以及地區(qū)差 異對地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應(yīng)配套措施 ,來縮小區(qū)域差異 ,達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 目的。0 前言近年來有很多文獻研究了中國經(jīng)濟增長的差距問題。 對 20 世紀 90 年代以來的差距 變化 ,不同的研究得出的結(jié)論基本一致 ,即中國省區(qū)差距在逐漸拉大 1-4。但是現(xiàn)有的文獻 大部分是以省區(qū)作為一個單位來分析地區(qū)經(jīng)濟增長的收斂問題。 把省

2、區(qū)作為分析單位的 一個局限性是掩蓋了不同部門之間的增長變化情況 ,而部門之間顯然存在著巨大的差異。 即使知道省區(qū)經(jīng)濟是發(fā)散的 ,但我們不知道部門之間是否也是發(fā)散的 ,更不知道各個部門 之間收斂或發(fā)散的不同表現(xiàn)。本文通過對國內(nèi)地區(qū)差異的現(xiàn)狀進行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟形式下，出現(xiàn)地區(qū)差 異的原因，以及地區(qū)差異對地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應(yīng)配套措施,來縮小區(qū)域差異 ,達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1. 中國地區(qū)差異現(xiàn)狀中國是個大國，土地疆域廣闊，各地區(qū)之間的自然條件相差很大，再加上歷史、文 化、社會、經(jīng)濟等各種因素的影響，地區(qū)差異問題由來以久。改革開放前，中國實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略

3、，區(qū)域間差距 呈縮小趨勢。改革開放后，中國實行區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷 了從珠三角的崛起，到浦東開放帶動長三角的迅速發(fā)展，到西部大開發(fā)、東北振興，再 到中部崛起和環(huán)渤海六次大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進了中國經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展，被世界譽 為“中國之謎”，同時意味著中國區(qū)域經(jīng)濟由非均衡戰(zhàn)略時期的“單極增長”進入到更 加強調(diào)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的“多輪驅(qū)動”的協(xié)同發(fā)展時代，但因各地區(qū)經(jīng)濟增長速度不同， 區(qū)域經(jīng)濟差距呈逐步擴大趨勢。1.1 沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的差距新中國成立至 1978 年間，中國政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財 政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠和落后地區(qū)傾斜， 然而效果不佳，

4、付出的代價非常大。 自 1978 年實行改革開放以后，中國政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上來了一個大轉(zhuǎn)變，從平衡發(fā)展戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜， 使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，也迅速拉到了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。1.2 東，中，西部經(jīng)濟發(fā)展的差距 中國著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授與 20 世紀 30年代用一條簡短的線條描述了中國 自然地理，人口地理與經(jīng)濟地理分布不平衡特點：從東北黑龍江省到云南省之間，將中 國分為東西兩個部分，其呈現(xiàn)西部貧窮，東部富?！，F(xiàn)今對中國區(qū)域經(jīng)濟的劃分主要是 按照行政省區(qū)，輔之以經(jīng)濟發(fā)展水平，大體將中國劃分為東，中，西部三大經(jīng)

5、濟地帶， 這三大地帶在經(jīng)濟發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài)。1.3 南北之間經(jīng)濟發(fā)展的差距 在改革開放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先 于南方地區(qū)，而且差距進一步拉開， 20 世紀 90 年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起，人 均 GDP 年均增長速度達到 27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟的領(lǐng)先地位受到動搖，南方地區(qū)后來 居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均 GDP 的絕對值上也超過了北方地區(qū)， 其來勢之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進一步擴大的趨 勢。1.4 城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國城鄉(xiāng)差別的主要原因， 城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)

6、是城鄉(xiāng)居民收 入的差距。2. 造成地區(qū)區(qū)域差異的原因 造成區(qū)域差異和發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的， 既有自然地理和資源稟賦及歷史基 礎(chǔ)等方面的原因，也有發(fā)展戰(zhàn)略、體制設(shè)計和政策選擇等方面的原因。對于前者，在對 自然條件有較強依賴性的發(fā)展階段，是導(dǎo)致區(qū)域差異的主要原因，這些因素在一定的歷 史時期難以發(fā)生顯著變化。對于后者，是可以加以控制的。2.1 中央政府傾斜性的區(qū)域政策改革開放初期 ,我國采取的是非均衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。 東部沿海地區(qū)得到了更多的制 度創(chuàng)新鼓勵和對外開放方面的政策優(yōu)惠。 在地方財政包干的制度下 ,經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū) 地方財政收入增長越快 ,積累和投資的能力越強 ,這一制度整體上有利

7、于東部沿海地區(qū)。 另外 ,沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的稅收政策相當(dāng)優(yōu)惠 ,使境內(nèi)外資本在相對較短的時間內(nèi) 大量聚集 ,從而產(chǎn)生了顯著的聚集效應(yīng)。在投資立項權(quán)方面 ,沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)擁 有的固定資產(chǎn)投資立項和外商投資立項的審批權(quán)明顯大于內(nèi)陸地區(qū)。在體制轉(zhuǎn)軌時期 , 在項目投資還需要政府審批的情況下 ,投資立項權(quán)的分配格局 ,在一定程度上決定了要素 尤其是資本要素在空間上的配置格局。當(dāng)時 ,金融政策的重要手段之一是控制信貸規(guī)模。 中央采取切塊的辦法分配現(xiàn)代資源 ,對于經(jīng)濟發(fā)展快、重點項目多的地區(qū) ,能夠得到更多 的資金。同時 ,境內(nèi)外金融機構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立機構(gòu) ,使沿海企業(yè)可以享受到比較發(fā)達的

8、金融服務(wù)。中央給予沿海地區(qū)的一系列傾斜政策 ,顯著地改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境 ,降 低了企業(yè)的投資和運營成本 ,提高了投資回報率 ,對東部地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的累 積影響。 20 世紀 90 年代末期后 ,國家陸續(xù)實施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、 “振興東北”戰(zhàn) 略 ,這些發(fā)展戰(zhàn)略的實施 ,對于加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢起到了十分重要的作 用。西部也因此踏上了經(jīng)濟高速發(fā)展的道路 ,特別是發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在西部的投入量加大 對西部經(jīng)濟起到了十分重要的引導(dǎo)作用。 沒有這樣發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域則處在一種自主發(fā)展 的階段 ,盡管也有不同程度的發(fā)展 ,但認識上的滯后、政策的不到位和戰(zhàn)略上的不主動 ,使 得各

9、個區(qū)域從競爭地位上就已經(jīng)不協(xié)調(diào)了。2.2 地方利益驅(qū)使下的政府局部保護和短期政策我國地域遼闊 ,各地區(qū)要素稟賦存在著明顯差異 ,應(yīng)該選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ,實現(xiàn) 優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是 ,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇 ,不是從本地的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā) , 而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚至是從塑造政府的形象出發(fā) ,造成了若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 中的重復(fù)建設(shè)。隨著經(jīng)濟運行的周期性變化以及產(chǎn)業(yè)競爭的加劇 ,資源被迫閑置甚至浪 費。一些地方缺乏長期持續(xù)發(fā)展的考慮和與國家整體利益協(xié)調(diào)一致的思想,忽視了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。 在地方利益的驅(qū)使下 ,有的地方以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和財政收入的增長 為核心目標 ,采取粗放式、

10、掠奪式的開發(fā)模式 ,以低級的技術(shù)和簡陋的工藝 ,對資源進行初 級加工。以低廉的資源價格、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格 ,以及極低的環(huán)境保護標準 ,鼓勵高耗能、高 污染行業(yè)的發(fā)展 ,既增大了資源和環(huán)境壓力 ,又造成了這些行業(yè)的價值流失 ,動搖了可持續(xù) 發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。由于各個地區(qū)沒有良性互動 ,合作就成為一種有名無實的形式。 沒有合作 ,就阻礙了要素在空間上的合理配置 ,造成了資源配置整體效率的損失 ,也無法形 成規(guī)模經(jīng)濟效益。有的地方甚至為吸引區(qū)域外資本 ,進行”底線競爭” ,陷入了惡性競爭 的泥潭 ,也加劇了對外經(jīng)濟關(guān)系中的摩擦。2.3 區(qū)位條件沿海地區(qū)作為改革開放的前沿地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，東部地區(qū)同

11、樣也有一些大城市 作依托，但在地里區(qū)位上與東部地區(qū)相比，其對外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū)，西部地 區(qū)雖也開通了一些對外貿(mào)易口岸，但由于與中國西部接壤的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平并不 具有明顯的優(yōu)勢，無力帶動中國邊境地區(qū)的發(fā)展。另一方面，東部地區(qū)自然條件較好， 氣候宜人，土壤肥沃，有利于開展較大規(guī)模的經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)布局，而西部地區(qū)自然條 件較差，特別是西北地區(qū)干旱嚴重，生態(tài)惡化，土地貧瘠，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨困難較 大。3. 區(qū)域差異對區(qū)域發(fā)展的影響 我國區(qū)域差距的不斷擴大和區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀 ,不僅影響到國民經(jīng)濟的健康 運行 ,也關(guān)系到我國社會和政治的穩(wěn)定 ,成為影響社會和諧發(fā)展的重要因素。關(guān)于區(qū)域

12、差異 ,有人認為是各個區(qū)域之間經(jīng)濟總量上的差異 ; 有人認為包括了各區(qū)域 之間的經(jīng)濟增長總量和增長速度方面的差異 ;有人認為應(yīng)包括各區(qū)域之間在經(jīng)濟總量、 增 長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,以及經(jīng)濟發(fā)展條件方面所存在的所有差異 .我認為區(qū)域差異包括：經(jīng) 濟總量、增長速度以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異。3.1 區(qū)域經(jīng)濟總量差異對區(qū)域發(fā)展的影響一般來說，經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū) ,地方財政收入增長越快 ,積累和投資的能力越強。 在地方益的驅(qū)使下 ,有的地方政府以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和財政收入的增長為核心目標,對某些區(qū)域經(jīng)濟總量較大地區(qū)，實行一定優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其發(fā)展更加迅速，而對一些經(jīng)濟總 量較小的區(qū)域，不加重視，最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平

13、衡，地區(qū)差異越來越大。同時在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，地方政府會更加看重利益，而采取粗放式、掠奪式的開發(fā) 模式 ,以低級的技術(shù)和簡陋的工藝 ,對資源進行初級加工。以低廉的資源價格、基礎(chǔ)產(chǎn)品 價格 ,以及極低的環(huán)境保護標準 ,鼓勵高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展 ,既增大了資源和環(huán)境壓 力 ,又造成了這些行業(yè)的價值流失 ,動搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。3.2 區(qū)域經(jīng)濟增長速度差異對區(qū)域發(fā)展的影響在經(jīng)濟發(fā)展初期 ,技術(shù)差異不大 ,區(qū)域經(jīng)濟增長速度一般較低，同時在市場機制的作用有限 ,很難形成大的區(qū)域差距。當(dāng)經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期, 區(qū)域經(jīng)濟增長速度有所提高，要素數(shù)量和質(zhì)量的差別及其放大效應(yīng)凸顯 ,政府多是選擇促進

14、發(fā)展的戰(zhàn)略 ,加上市場 機制存在失靈的方面 ,差距的擴大難以避免。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展步入高水平階段 ,要素流動的屏 障基本消除 ,市場機制的完善和補充可以大大削弱其負面作用 ,前一發(fā)展階段所造成的區(qū) 域差距擴大導(dǎo)致的社會問題引起政府的重視 ,政府也積累起相當(dāng)?shù)呢斄χ铝τ趨^(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展,區(qū)域差距從而縮小。區(qū)域差異之所以引起人們的關(guān)注 ,主要是因為區(qū)域差距的擴大及其產(chǎn)生的效應(yīng) ,這種 效應(yīng)根據(jù)其帶來的影響程度分為積極的效應(yīng)與消極的效應(yīng)。從積極的方面看 ,區(qū)域差異的存在增強了各個區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的主動性和緊迫感。 尤其 對欠發(fā)達區(qū)域而言 ,發(fā)達區(qū)域為它們展示了美好的發(fā)展前景 , 同時,也增大了它們發(fā)展經(jīng) 濟、提

15、高人民生活水平的壓力。對于發(fā)達區(qū)域而言 ,面對其他區(qū)域的發(fā)展競爭 ,也必須主 動采取新的發(fā)展策略 ,加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因此趨于活躍 ,全國的經(jīng)濟發(fā)展 也因此而充滿活力。 區(qū)域差異的存在還會誘發(fā)人口區(qū)際遷移 ,有利于先進的社會思想、 價 值觀念和行為方式的傳播 ,推動區(qū)域之間的社會融合和進步。從消極的方面看 ,區(qū)域差異的存在和變化引發(fā)了區(qū)域之間的競爭 ,在一定程度上會誤 導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟主體的行為 ,使區(qū)域發(fā)展中的短期行為、 地方保護主義現(xiàn)象增多。 區(qū)域之間經(jīng) 濟發(fā)展不協(xié)調(diào) ,引起國民經(jīng)濟發(fā)展的波動 ,不利于全國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 ;同時 ,區(qū)域差異的 存在和擴大將引起資源和要素在高投資收益和

16、機會的誘導(dǎo)下,從欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域流動 ,必然減弱后者的發(fā)展能力 ,對發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約。4、積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議4.1 加快建立統(tǒng)一公平的國內(nèi)市場 , 促進區(qū)域間體制環(huán)境的統(tǒng)一和要素的流 動盡管市場失靈是導(dǎo)致區(qū)域差異的重要原因 ,但并不能因此而忽視甚至拒絕市場在區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。 市場是資源配置的基礎(chǔ) ,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。 市場壁壘、 分 割市場、地區(qū)封鎖這些抵制和違背市場規(guī)律的做法 ,同樣是區(qū)域差異的重要原因。 只有消 除地區(qū)封鎖 ,廢止妨礙公平競。爭的各種分割市場的規(guī)定 ,打破行政壁壘 ,建立國內(nèi)統(tǒng)一市 場 ,從而促進各種要素流動 ,發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

17、,各地區(qū)才能從全國性區(qū)域性生產(chǎn)中獲 得規(guī)模效益。受經(jīng)濟體制改革區(qū)域推進的影響 ,我國各區(qū)域的經(jīng)濟市場化程度不一 ,這是轉(zhuǎn)軌時期 區(qū)域經(jīng)濟差異加劇的重要原因。 因此 ,區(qū)域之間一致的市場經(jīng)濟體制環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。 只有在相同的體制環(huán)境中 ,各個區(qū)域才能按照市場規(guī)律的要求 自主發(fā)展 ,公平競爭 ,依據(jù)比較優(yōu)勢 ,合理配置資源 ,實現(xiàn)利益最大化 ,才能形成共同發(fā)展的 局面。區(qū)域之間要素的自由、 合理流動是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 所以 ,應(yīng)消除 限制區(qū)域之間要素自由流動的制度根源 ,取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘 ,加大區(qū)域的 開放程度 ,使要素在市場供求機制、價格

18、機制作用下在各區(qū)域之間合理流動、優(yōu)化配置,積極促進區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一。4.2 充分發(fā)揮中央政府職能 ,提高全國基本公共服務(wù)的均等化水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 ,實際上是一個利益重新分配的過程。解決區(qū)域發(fā)展差距問題,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展 ,政府具有無可替代的作用。各國的經(jīng)驗表明 ,在不同的國家 ,外 部環(huán)境因素對經(jīng)濟增長、 貧困問題和收入分配的影響差別很大 ,其影響在很大程度上取決 于國家所采取的政策。我國經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速發(fā)展 ,已經(jīng)具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件 ,政府也有 能力為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。在解決地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā) 展水平差距過大的問題時 ,政府應(yīng)該首選實行全國基本公共服務(wù)均等化 ,使各地區(qū)所有人 都能夠享受最基本的公共產(chǎn)品。 中國現(xiàn)行的政府間財政體制在很多地方都無法保證公共 服務(wù)的充分性。 為此,需要建立規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。 要加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支 付的力度 ,實現(xiàn)各地區(qū)的均衡。要進一步明確財政轉(zhuǎn)移支付的支出用途,從無條件轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向有條件轉(zhuǎn)移支付 ,真正提高財政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。4.3 實現(xiàn)地方政府的角色創(chuàng)新 ,推動地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟合作如果把市場的健康發(fā)育看成是我國區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生變量的話,那么 ,