特種作業(yè)人員

1、特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定徐寧目 錄管理規(guī)定出臺(tái)背景監(jiān)督管理流程中的變化管理規(guī)定的四大變化特種作業(yè)范圍處罰依據(jù)典型電氣事故1、管理規(guī)定出臺(tái)背景我國(guó)事故的變化事故多發(fā)行業(yè)： 煤礦 非煤礦山 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙花爆竹事故減少行業(yè)：機(jī)械 國(guó)家主管單位變化勞動(dòng)總局 勞動(dòng)部 經(jīng)貿(mào)委 安監(jiān)局 安監(jiān)總局程序法出臺(tái)刑法 民法 民事訴訟法 刑事訴訟法 行政訴訟法行政訴訟法國(guó)家對(duì)于執(zhí)法的需求有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)國(guó)家對(duì)于監(jiān)察變化礦山 煤礦 非煤礦山危險(xiǎn)物品 危險(xiǎn)化學(xué)品 石油石化 天然氣冶金企業(yè)煙花爆竹其他法律法規(guī)的變化安全生產(chǎn)法 礦山安全法 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例安

2、全管理重點(diǎn)變化特種作業(yè) 部分事故帶來(lái)的變化 1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法訓(xùn)考核管理辦法（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令），對(duì)特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理作了明確規(guī)定。 近年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實(shí)施了關(guān)關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見(jiàn)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見(jiàn)（安監(jiān)管人字2002124號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核作了進(jìn)一步規(guī)范，也起到了很好的作用。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過(guò)1200萬(wàn)人，其中煤礦約260萬(wàn)人。但是，隨

3、著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合行政許可法行政許可法要求要求。2003年國(guó)家頒布實(shí)施了行政許可法，對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號(hào)令中的一些條款，已明顯不符合行政許可法的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多（礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個(gè)別小礦山甚至達(dá)到70%以上），失去了特種作業(yè)的意義。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品

4、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設(shè)置了一些工種，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險(xiǎn)作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來(lái)困難。 2、管理規(guī)定的四大變化 各項(xiàng)流程細(xì)節(jié)化各項(xiàng)流程細(xì)節(jié)化 目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會(huì)影響一大批人的就業(yè)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此，規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度

5、。但是，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，規(guī)定對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。 另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，規(guī)定對(duì)影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格，并無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。 主管單位明確化 檢查處罰依據(jù)化 特種作業(yè)明細(xì)化特種作業(yè)明細(xì)化 目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提

6、高目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會(huì)影響一大批人的就業(yè)，不利于社會(huì)的學(xué)歷要求，會(huì)影響一大批人的就業(yè)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此，穩(wěn)定。為此，規(guī)定規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求對(duì)特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險(xiǎn)仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，規(guī)定規(guī)定對(duì)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但了特別規(guī)定，即：危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。具備

7、高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。 另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，規(guī)定對(duì)影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格，并無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。 規(guī)定本著成熟一個(gè)確定一個(gè)的原則，在13號(hào)令的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。 調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、5

8、1個(gè)工種。 這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn)： 一是獨(dú)立性。必須有獨(dú)立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能； 二是危險(xiǎn)性。必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對(duì)操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故； 三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個(gè)類別的特種作業(yè)人員一般不超過(guò)該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。 規(guī)定保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個(gè)和8個(gè)工種；將危險(xiǎn)物品作業(yè)規(guī)范為危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)，增列了光氣及

9、光氣化工藝作業(yè)等16個(gè)工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個(gè)作業(yè)類別，分別增列了1個(gè)、1個(gè)和5個(gè)工種。 另外，規(guī)定刪除了5種作業(yè)，即：依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）刪除了起重機(jī)械（含電梯）、鍋爐（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛等4種作業(yè)。同時(shí)，由于礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)）對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，礦山救護(hù)隊(duì)員不再按照特種作業(yè)人員管理。 3、流程中的變化考試審核復(fù)審培訓(xùn) 培訓(xùn)（三條 9 10 11） 免培訓(xùn) 一是免于培訓(xùn)的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效銜接，避免重復(fù)培訓(xùn)

10、，根據(jù)目前各地的實(shí)際情況，規(guī)定第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可以免于相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)?！?管轄地 三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員參加考試，規(guī)定對(duì)申請(qǐng)考試的地點(diǎn)作出重大調(diào)整，允許申請(qǐng)人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請(qǐng)，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。 培訓(xùn)管理規(guī)范性 培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范性 考試（12 13 14 15） 原則：教考分離 考試申請(qǐng) 辦理時(shí)間限制 不及格 成績(jī) 考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，規(guī)定將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機(jī)關(guān)

11、或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)定對(duì)考核發(fā)證的程序、時(shí)限等作出了嚴(yán)格規(guī)定 審核（16 17 18 19 20 ） 申請(qǐng)（兩件兩證明） 程序 時(shí)間 時(shí)限 復(fù)審（21 22 23 24 25 26 27 ） 時(shí)限 程序 培訓(xùn)時(shí)間 時(shí)間 不合格目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復(fù)審一次。為方便和加強(qiáng)復(fù)審工作，規(guī)定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是對(duì)復(fù)審時(shí)間作了調(diào)整，延長(zhǎng)為3年進(jìn)行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者

12、從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再?gòu)?fù)審，特種作業(yè)操作證的有效期延長(zhǎng)3年。三是明確特種作業(yè)申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴(yán)重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實(shí)，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)，或者考試不合格等情形的，不予復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)。五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過(guò)的，經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。 4、監(jiān)督管理 監(jiān)

13、督管理監(jiān)督管理 對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)特種作業(yè)操作證的監(jiān)督對(duì)復(fù)審的監(jiān)督行政復(fù)議對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督主管部門三大義務(wù)1、2、3、首先，為了避免與有關(guān)行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，規(guī)定第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。” 其次，由于基層對(duì)特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)持有不同意見(jiàn)，為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責(zé)，規(guī)定第七條規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)

14、本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機(jī)構(gòu)實(shí)施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作?！?撤銷特種作業(yè)操

15、作證 注銷特種作業(yè)操作證 再上崗 三大義務(wù) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù) 作業(yè)人員的義務(wù)（28 29 30 31 32 33 34 35 36 37）5、處罰依據(jù) 38 39 40 41 42 43 三大對(duì)象 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的三大違法行為6、特種作業(yè)范圍 11大類 1電工作業(yè) 指對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。 1.1高壓電工作業(yè) 指對(duì)1千伏（kV）及以上的高壓電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試、試驗(yàn)及絕緣工、器具進(jìn)行試驗(yàn)的作業(yè)。 1.2低壓電工作業(yè) 指對(duì)1千伏（kV）以下的低壓電器設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試、運(yùn)行操作、維護(hù)、

16、檢修、改造施工和試驗(yàn)的作業(yè)。 1.3防爆電氣作業(yè) 指對(duì)各種防爆電氣設(shè)備進(jìn)行安裝、檢修、維護(hù)的作業(yè)。 適用于除煤礦井下以外的防爆電氣作業(yè)。2焊接與熱切割作業(yè)指運(yùn)用焊接或者熱切割方法對(duì)材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的有關(guān)作業(yè)）。2.1熔化焊接與熱切割作業(yè)指使用局部加熱的方法將連接處的金屬或其他材料加熱至熔化狀態(tài)而完成焊接與切割的作業(yè)。適用于氣焊與氣割、焊條電弧焊與碳弧氣刨、埋弧焊、氣體保護(hù)焊、等離子弧焊、電渣焊、電子束焊、激光焊、氧熔劑切割、激光切割、等離子切割等作業(yè)。2.2壓力焊作業(yè)指利用焊接時(shí)施加一定壓力而完成的焊接作業(yè)。適用于電阻焊、氣壓焊、爆炸焊、摩擦焊、冷壓焊、超聲波焊

17、、鍛焊等作業(yè)。2.3釬焊作業(yè)指使用比母材熔點(diǎn)低的材料作釬料，將焊件和釬料加熱到高于釬料熔點(diǎn)，但低于母材熔點(diǎn)的溫度，利用液態(tài)釬料潤(rùn)濕母材，填充接頭間隙并與母材相互擴(kuò)散而實(shí)現(xiàn)連接焊件的作業(yè)。適用于火焰釬焊作業(yè)、電阻釬焊作業(yè)、感應(yīng)釬焊作業(yè)、浸漬釬焊作業(yè)、爐中釬焊作業(yè)，不包括烙鐵釬焊作業(yè)。 3高處作業(yè) 指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。 3.1登高架設(shè)作業(yè) 指在高處從事腳手架、跨越架架設(shè)或拆除的作業(yè)。 3.2高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè) 指在高處從事安裝、維護(hù)、拆除的作業(yè)。 適用于利用專用設(shè)備進(jìn)行建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安

18、裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)。4制冷與空調(diào)作業(yè) 指對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與修理的作業(yè)。4.1制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè) 指對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作的作業(yè)。 適用于化工類(石化、化工、天然氣液化、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械類(冷加工、冷處理、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，食品類(釀造、飲料、速凍或冷凍調(diào)理食品、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工類(屠宰及肉食品加工、水產(chǎn)加工、果蔬加工)生產(chǎn)企業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)類(冷庫(kù)、速凍加工、制冰)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，運(yùn)輸類(冷藏運(yùn)輸)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，服務(wù)類(電信機(jī)房、體育場(chǎng)館、建筑的集中空調(diào))經(jīng)營(yíng)企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)。4.2制冷與空調(diào)設(shè)備安