環(huán)境監(jiān)測項目管理論文

1、1項目管理現(xiàn)狀與需求 11 項目規(guī)模增長迅速隨著中國工業(yè)化、 城市化進程的快速發(fā)展，同時伴隨著環(huán)境污染事故頻發(fā)。在嚴峻的環(huán)境形勢下， 掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，預(yù)警污染發(fā)生的可能， 通過各種技術(shù)手段提供政府部門管理決策所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)， 是環(huán)境監(jiān) 測的第一要務(wù)。目前環(huán)境污染因子正向著復(fù)合型發(fā)展，成分復(fù)雜 3。 為了弄清污染來源，提升環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，在國家、省級和地 方政府財政的支持下， 全國各級環(huán)境監(jiān)測部門實施了各類能力建設(shè)項 目，通過引進大量先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)， 大力提升監(jiān)測分析水 平。以江蘇省為例， 2008年至今重大能力建設(shè)項目投資額超過 10 億 元。項目內(nèi)容涉及水質(zhì)、大氣、噪聲、土壤、

2、底泥等各方面，從現(xiàn)場 采樣、實驗室分析至自動監(jiān)測、 應(yīng)急監(jiān)測，項目種類繁多， 數(shù)量眾多 ; 資金來源復(fù)雜，包含中央財政資金、 省級財政資金、地方配套資金等 ; 地域跨越大，涉及省內(nèi)縣市多。總之，隨著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高速發(fā)展， 能力建設(shè)項目規(guī)模也迅速 增長，實施任務(wù)日益繁重。1 2 項目管理模式相對落后通過各類能力建設(shè)項目的實施，大 幅提升了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實驗室分析、 自動監(jiān)測、 遙感監(jiān)測等方面的裝 備能力，推動了從單一的手工監(jiān)測到實驗室分析、 自動監(jiān)測等多種技 術(shù)手段相結(jié)合的監(jiān)測方式轉(zhuǎn)變。能力建設(shè)項目的實施是一個瑣碎且龐雜的系統(tǒng)工程， 通常分為立 項批復(fù)資金到位組織采購合同審核簽訂驗收付款等多個環(huán)

3、 節(jié)。但目前項目的實施管理模式相對落后， 各類文件材料的登記、 審 核等流程多以手工方式為主， 一方面耗費人力時間， 另一方面由于管 理人員的匱乏， 導(dǎo)致項目管理方式較為粗放， 無法詳細記錄實施過程 并及時跟蹤項目實施情況， 且一旦出現(xiàn)管理人員崗位變更， 項目延續(xù) 性管理便得不到保障。1 3 項目監(jiān)督需求迫在眉睫環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目屬于基本建 設(shè)項目，由各級政府發(fā)展改革部門或主管部門審批立項， 資金來源通 常為各級政府財政資金。根據(jù) 2011 年國家審計署頒布實施的 政府投資項目審計規(guī)定 ， 各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目， 應(yīng)當作為政府 投資的審計重點。近幾年，政府投資審計越

4、來越全面， 從過去的資金投入支出轉(zhuǎn)變 為資金、實施程序、績效產(chǎn)出等全方位深入審計，這對如何科學(xué)規(guī)范 化管理項目提出了更高的要求。同時，由于能力建設(shè)項目往往涉及資金量大， 政府采購公開招標 數(shù)量多，整個實施過程必須公平公正透明，做到實施全過程的監(jiān)督。這是廉政建設(shè)的需要，更是做好項目管理工作的前提。在這樣的背景下，粗放的項目管理模式必須改變。2 項目管理思路與實現(xiàn) 2 1 轉(zhuǎn)變項目管理模式，明確職責(zé)分工隨著環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目規(guī)?？焖僭鲩L， 項目管理要求逐步向精細 化轉(zhuǎn)變。在項目實施前必須對項目進行全面了解，充分認識項目的性質(zhì)、 內(nèi)容，可能產(chǎn)生的效益、資金分配、涉及哪些相關(guān)地區(qū)，為項目實施 做好充

5、分準備， 同時分解項目建設(shè)任務(wù)， 明確項目實施涉及單位或部 門的職責(zé)分工。以某水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目為例， 項目管理部門牽頭組織項 目實施，主要職責(zé)為項目整體推進、跟蹤與調(diào)度，辦理項目實施過程 中的政府采購委托手續(xù)，項目備案等 ; 業(yè)務(wù)部門負責(zé)實施中的技術(shù)把 關(guān)，如自動監(jiān)測站點的選址、儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定、儀器設(shè)備的 到貨安裝驗收、試運行期滿后的驗收以及固定資產(chǎn)登記等 4; 財務(wù) 部門負責(zé)審核項目管理部門經(jīng)辦人員遞交的合同、 驗收等材料相符后 支付合同款項和項目相關(guān)管理等費用的支出， 并同時做好項目款項專 款專用，合理分配。2 2 強化信息支撐手段，實現(xiàn)自動化管理在充分了解能力建設(shè) 項目性

6、質(zhì)、內(nèi)容、資金、社會效益等建設(shè)背景下，可借助現(xiàn)代化信息 技術(shù)，通過優(yōu)化項目業(yè)務(wù)流程，設(shè)計建立信息化項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn) 項目的科學(xué)化、自動化管理 5。221 實現(xiàn)項目基礎(chǔ)信息管理建立項目基本概況、儀器設(shè)備資 料、采購廠商等基礎(chǔ)信息庫。基本概況包括項目立項信息、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算和來源，實施 單位、使用單位與部門等內(nèi)容 ; 儀器設(shè)備和采購廠商信息庫根據(jù)最終 合同簽訂的儀器設(shè)備型號、 采購價格收集匯總， 為將來申請新項目提 供參考依據(jù)。222實現(xiàn)項目進度實時跟蹤對照項目的批復(fù)方案，實現(xiàn)項目 已實施內(nèi)容和批復(fù)內(nèi)容的縱向或橫向?qū)崟r比較， 包括使用資金是否在 預(yù)算范圍內(nèi)，建設(shè)任務(wù)完成情況，單筆合同執(zhí)行進度

7、等，有利于規(guī)范 和掌握項目實施情況。223 實現(xiàn)項目資金記錄管理項目資金的使用貫穿整個項目實 施過程，通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)， 從項目資金預(yù)算、 實際到位資金、 資金來源、 支付情況、 入固定資產(chǎn)情況等方面， 按照職責(zé)分工分別由項目管理人 員、財務(wù)人員、 業(yè)務(wù)技術(shù)人員共同協(xié)作登記詳細情況，使項目資金的 使用留下重要記錄， 互相合作的同時又互相監(jiān)督， 達到規(guī)范科學(xué)使用 項目資金的目的。224 實現(xiàn)項目信息快速查詢經(jīng)過授權(quán)的用戶可以通過系統(tǒng)及 時了解項目的有關(guān)信息。同時，項目信息查詢系統(tǒng)可以解決項目管理人員崗位變動帶來的 問題，幫助新項目管理人員縮短對項目了解的時間， 快速熟悉項目操 作業(yè)務(wù)流程，最大程度減

8、少由于工作交接帶來的各類問題。2 3 引入監(jiān)督機制，完善制度建設(shè)近幾年因招投標出現(xiàn)的腐敗 貪污案例逐年上升，缺乏有效的監(jiān)督管理制度是重要原因之一。為此，針對重大能力建設(shè)項目的管理， 必須引入行之有效的監(jiān)督 機制，保證項目實施的規(guī)范性。首先要完善制度建設(shè)。確立重大能力建設(shè)項目管理制度， 明確立項報批、項目組織實施、 項目資金管理、項目驗收、 績效評估等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，建立逐級審 批流程，分權(quán)協(xié)作，避免權(quán)力集中。應(yīng)根據(jù)國家和各地政府采購規(guī)定制定相關(guān)項目招投標管理制度， 細化項目采購細節(jié)， 分解職責(zé)， 杜絕項目實施過程中可能出現(xiàn)的各類 不規(guī)范、不公平行為。其次要引入第三方監(jiān)督機制。參照基本建設(shè)項目管

9、理規(guī)定， 在能力建設(shè)項目實施中可引入項目 監(jiān)理和跟蹤審計單位作為第三方監(jiān)督。項目監(jiān)理主要負責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)或施工單位的工作， 核算項目資 金、監(jiān)督項目建設(shè)進度，把控項目建設(shè)質(zhì)量。跟蹤審計單位重點在于將事后審計變?yōu)檫^程性跟蹤審計， 保障項 目整個實施過程均符合各項法律法規(guī)的要求。第三方監(jiān)督機構(gòu)不僅能夠促進項目招投標采購、 預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié) 的規(guī)范化、科學(xué)化，同時借助其專業(yè)性，有利于進一步提升項目管理 水平。2 4 培養(yǎng)項目管理人才，提高項目管理水平重大能力建設(shè)項目 實施過程涉及基本建設(shè)管理、政府采購、招投標、財務(wù)和合同管理等 多方面法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對項目管理人才要求較高。必須加大項目管理人才的培養(yǎng)力度，提高項目管理人員的積極 性，才能提升項目管理水