第七章 網(wǎng)絡經(jīng)濟下的公共政策

1、E網(wǎng)絡經(jīng)濟學網(wǎng)絡經(jīng)濟學課件課件 2014年年第七章第七章網(wǎng)絡經(jīng)濟下的公共網(wǎng)絡經(jīng)濟下的公共政策政策邱甲賢邱甲賢本章結(jié)構(gòu)本章結(jié)構(gòu) 7.1 標準政策標準政策7.2 反壟斷政策反壟斷政策本章結(jié)構(gòu)本章結(jié)構(gòu)7.3 普遍服務普遍服務7.4 知識產(chǎn)權(quán)保護政策知識產(chǎn)權(quán)保護政策7.5 網(wǎng)絡經(jīng)濟下的政府失靈網(wǎng)絡經(jīng)濟下的政府失靈7.1 標準政策u標準競爭是網(wǎng)絡經(jīng)濟下企業(yè)競爭的一個重要層面。成為標準的產(chǎn)標準競爭是網(wǎng)絡經(jīng)濟下企業(yè)競爭的一個重要層面。成為標準的產(chǎn)品可以在正反饋的作用過程中得到最大的利潤，因此，政府的標準品可以在正反饋的作用過程中得到最大的利潤，因此，政府的標準政策將給相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)造成決定意義的影響，將極大

2、地影響企業(yè)政策將給相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)造成決定意義的影響，將極大地影響企業(yè)和市場的行為。政府的標準政策應該充分考慮網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點，對和市場的行為。政府的標準政策應該充分考慮網(wǎng)絡經(jīng)濟的特點，對技術(shù)本身的發(fā)展給予足夠的重視，在市場競爭的基礎上制定標準。技術(shù)本身的發(fā)展給予足夠的重視，在市場競爭的基礎上制定標準。在標準的制定過程中，必須考慮到包括消費者在內(nèi)的各方面的利益，在標準的制定過程中，必須考慮到包括消費者在內(nèi)的各方面的利益，結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策，從個案出發(fā)，實現(xiàn)不同情況下的政策差異化。結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策，從個案出發(fā)，實現(xiàn)不同情況下的政策差異化。7.1 標準政策7.1.1 市場導市場導向的作用向的作用7.

3、1.27.1.2政府介政府介入的意義入的意義本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖7.1.1 市場導向的作用u網(wǎng)絡經(jīng)濟的基礎是技術(shù)。目前，在許多方面，相關(guān)技術(shù)并網(wǎng)絡經(jīng)濟的基礎是技術(shù)。目前，在許多方面，相關(guān)技術(shù)并不成熟，其未來走向更具有高度的不確定性。在這一領域，不成熟，其未來走向更具有高度的不確定性。在這一領域，很少存在很少存在“唯一的最優(yōu)唯一的最優(yōu)”，由行政手段過早確定某一標準，由行政手段過早確定某一標準，極易形成路徑依賴，使技術(shù)信息無法得到充分交流。極易形成路徑依賴，使技術(shù)信息無法得到充分交流。u相反，充分開放市場，由設備商、運營商、消費者等各個相反，充分開放市場，由設備商、運營商、消費者等各個市場

4、主體在各層次的市場競爭中擇優(yōu)汰劣，通過分權(quán)決策機市場主體在各層次的市場競爭中擇優(yōu)汰劣，通過分權(quán)決策機制比較充分地利用信息，正是分散風險的最佳辦法。美國、制比較充分地利用信息，正是分散風險的最佳辦法。美國、日本和歐洲在高清晰電視領域?qū)嵤┑牟煌臉藴收咭约白钊毡竞蜌W洲在高清晰電視領域?qū)嵤┑牟煌臉藴收咭约白罱K引發(fā)的截然不同的結(jié)果，對這一點做了很好的說明。終引發(fā)的截然不同的結(jié)果，對這一點做了很好的說明。一般經(jīng)濟學家認為，在標準競爭中，政府指定標準往往被認為是失敗的。因一般經(jīng)濟學家認為，在標準競爭中，政府指定標準往往被認為是失敗的。因而在標注標準競爭中，并不主張政府設置標準并參與市場競爭。而在標注

5、標準競爭中，并不主張政府設置標準并參與市場競爭。7.1.2 政府介入的意義政府介入的意義國內(nèi)標準競爭國內(nèi)標準競爭競爭初期：政府傾向于競爭初期：政府傾向于放任競爭的態(tài)度，只有放任競爭的態(tài)度，只有出現(xiàn)可能的不正當競爭出現(xiàn)可能的不正當競爭或是其他違反市場競爭或是其他違反市場競爭的行為進行必要的管制。的行為進行必要的管制。競爭的僵持階段：兩種競爭的僵持階段：兩種情況，一是標準之間的情況，一是標準之間的市場規(guī)模相差懸殊，另市場規(guī)模相差懸殊，另一是標準之間的市場規(guī)一是標準之間的市場規(guī)模極為接近。模極為接近。國內(nèi)標準競爭是假定標準國內(nèi)標準競爭是假定標準的競爭方都是國內(nèi)企業(yè)的競爭方都是國內(nèi)企業(yè)大小網(wǎng)絡大小網(wǎng)絡

6、促使標準兼容：促使標準兼容：政府主持搭建一個兼容性平臺政府主持搭建一個兼容性平臺政府要求標準網(wǎng)絡之間相互兼容。政府要求標準網(wǎng)絡之間相互兼容。政府的介入：促使標準之間形成兼容，政府的介入：促使標準之間形成兼容，這樣既提高了社會福利，又保持了市這樣既提高了社會福利，又保持了市場的有益競爭。場的有益競爭。競爭的僵持階段競爭的僵持階段競爭的僵持階段競爭的僵持階段相近網(wǎng)絡相近網(wǎng)絡政府能夠采取的行動僅僅局限于一種政府能夠采取的行動僅僅局限于一種中介的方式來引導或是配合雙方的兼中介的方式來引導或是配合雙方的兼容行為。政府所依靠的并非是政府的容行為。政府所依靠的并非是政府的強制力，而是政府的公信力和權(quán)威。強制

7、力，而是政府的公信力和權(quán)威。如果兩個標準具備相近的網(wǎng)絡規(guī)模，如果兩個標準具備相近的網(wǎng)絡規(guī)模，這就意味著處于一種僵持的狀態(tài)，形這就意味著處于一種僵持的狀態(tài)，形成了一種動態(tài)的均衡。成了一種動態(tài)的均衡。7.1.2 政府介入的意義政府介入的意義國際間標國際間標準競爭準競爭政府不參與標準競爭，只是在人力物力上支持國內(nèi)標準政府不參與標準競爭，只是在人力物力上支持國內(nèi)標準的發(fā)展。的發(fā)展。1 1政府不介入直接競爭，但是影響市場。政府不介入直接競爭，但是影響市場。2 2政府采購上的歧視政策。政府采購上的歧視政策。3 3對國內(nèi)標準實施強制性認證，排除國外標準的進入。對國內(nèi)標準實施強制性認證，排除國外標準的進入。4

8、 4具體如何去實施恰當?shù)臉藴收?，則在操作層面，差異具體如何去實施恰當?shù)臉藴收?，則在操作層面，差異很大，可以分為幾個層面：很大，可以分為幾個層面：u對于國際間標準競爭而言，政府標準政策的阻力不僅僅可能來源于國內(nèi)對于國際間標準競爭而言，政府標準政策的阻力不僅僅可能來源于國內(nèi)市場，而更多的受到了國際貿(mào)易明文規(guī)則的限制，同時也不可避免觸動了市場，而更多的受到了國際貿(mào)易明文規(guī)則的限制，同時也不可避免觸動了國外企業(yè)甚至政府的神經(jīng)。如中國政府對于國外企業(yè)甚至政府的神經(jīng)。如中國政府對于WAPI的強制性認證，不僅僅的強制性認證，不僅僅引起了國外跨國企業(yè)如英特爾公司的強烈抵觸，甚至美國政府也直接出面引起了國外

9、跨國企業(yè)如英特爾公司的強烈抵觸，甚至美國政府也直接出面和中國政府交涉，而中國政府被迫放棄和中國政府交涉，而中國政府被迫放棄WAPI的強制認證。的強制認證。u在國內(nèi)市場，政府面臨的抵觸和阻撓也是不可避免的。這里存在的簡單在國內(nèi)市場，政府面臨的抵觸和阻撓也是不可避免的。這里存在的簡單的邏輯在于，政府對于這類標準干涉的程度越深，越說明政府缺乏國內(nèi)標的邏輯在于，政府對于這類標準干涉的程度越深，越說明政府缺乏國內(nèi)標準在自由市場競爭勝利的信心。而無論是國內(nèi)的消費者或是標準相關(guān)的企準在自由市場競爭勝利的信心。而無論是國內(nèi)的消費者或是標準相關(guān)的企業(yè)，他們更傾向于使用更為成熟的、使用面更廣的國外標準。強制性認證

10、業(yè)，他們更傾向于使用更為成熟的、使用面更廣的國外標準。強制性認證國產(chǎn)標準，無疑是直接影響了他們的福利。國產(chǎn)標準，無疑是直接影響了他們的福利。政府標準政策的難題政府標準政策的難題政府標準政策的難題政府標準政策的難題接受一個更為先進的國外標準要比強制接受接受一個更為先進的國外標準要比強制接受較弱的國產(chǎn)標準或者說兩者共存要更現(xiàn)實的較弱的國產(chǎn)標準或者說兩者共存要更現(xiàn)實的多在長期不可預測的收益和短期可預測的收多在長期不可預測的收益和短期可預測的收益相比較，市場更愿意選擇后者。益相比較，市場更愿意選擇后者。市場的角度市場的角度政府有足夠的理由和動機推行國產(chǎn)標準，而政府有足夠的理由和動機推行國產(chǎn)標準，而且從

11、長期福利的角度來看，發(fā)展國產(chǎn)標準是且從長期福利的角度來看，發(fā)展國產(chǎn)標準是有益的。有益的。國家發(fā)展戰(zhàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度略的角度例子：韓國和日本在例子：韓國和日本在3G市場的走向市場的走向u在中國實施在中國實施TD標準之前，在國內(nèi)爭議較大的一個觀點就是是否要對標準之前，在國內(nèi)爭議較大的一個觀點就是是否要對TD實施強制性實施。而討論的焦點，就是日本放棄實施強制性實施。而討論的焦點，就是日本放棄PDC標準而轉(zhuǎn)向國際標準標準而轉(zhuǎn)向國際標準WCDMA是不是就說明了強制實施國產(chǎn)標準并非恰當。是不是就說明了強制實施國產(chǎn)標準并非恰當。u當時日本郵政省和當時日本郵政省和NTT認為日本通信系統(tǒng)的領先技術(shù)以及在日本市

12、場的認為日本通信系統(tǒng)的領先技術(shù)以及在日本市場的推廣可以保證順利地推向全球，至少是在部分亞洲國家能獲得成功。這個推廣可以保證順利地推向全球，至少是在部分亞洲國家能獲得成功。這個錯誤的假設是基于比較狹隘的民族主義觀點，而且更重要的是沒有認識到錯誤的假設是基于比較狹隘的民族主義觀點，而且更重要的是沒有認識到歐洲歐洲GSM的一體化將成為事實上的全球標準，以及從發(fā)展新技術(shù)開發(fā)到標的一體化將成為事實上的全球標準，以及從發(fā)展新技術(shù)開發(fā)到標準建立過程中網(wǎng)絡的角色與重要性。準建立過程中網(wǎng)絡的角色與重要性。強制實施國內(nèi)標準似乎有益？強制實施國內(nèi)標準似乎有益？強制實施國內(nèi)標準似乎有益？強制實施國內(nèi)標準似乎有益？日本

13、日本PDC失失敗的原因敗的原因PDC是一個孤立的技術(shù)，日本作為一個發(fā)達國家，日本國民去國外出差或者旅是一個孤立的技術(shù)，日本作為一個發(fā)達國家，日本國民去國外出差或者旅游是非常頻繁的，但是因為技術(shù)封閉，導致國內(nèi)的移動電話到國外無法漫游，游是非常頻繁的，但是因為技術(shù)封閉，導致國內(nèi)的移動電話到國外無法漫游，帶來很多的不方便。帶來很多的不方便。1 1NEC、富士通等日本廠商無法通過、富士通等日本廠商無法通過2G市場的發(fā)展進行全球性跨越，使得限制市場的發(fā)展進行全球性跨越，使得限制了日本移動制造商的發(fā)展。了日本移動制造商的發(fā)展。2 2日本在日本在3G市場并未推行獨立的標準，而是主動和國際標準接軌，表現(xiàn)了日本

14、市場并未推行獨立的標準，而是主動和國際標準接軌，表現(xiàn)了日本政府對政府對2G標準政策的一種反省。標準政策的一種反省。3 37.2 反壟斷政策 本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖7.2.1 壟斷的壟斷的判定判定7.2.2 反壟斷反壟斷政策的目標政策的目標7.2.3 反壟斷反壟斷政策的原則政策的原則7.2.4 網(wǎng)絡經(jīng)網(wǎng)絡經(jīng)濟下的反壟濟下的反壟斷政策斷政策7.2.1 壟斷的判定從企業(yè)的外部客觀行為來認定企業(yè)在相關(guān)市從企業(yè)的外部客觀行為來認定企業(yè)在相關(guān)市場中的地位，更符合反壟斷的要求場中的地位，更符合反壟斷的要求行為標準行為標準最直接的標準為市場占有率最直接的標準為市場占有率結(jié)構(gòu)標準結(jié)構(gòu)標準界定相關(guān)市場：產(chǎn)品

15、市場；地理市場；界定相關(guān)市場：產(chǎn)品市場；地理市場；-時間時間市場市場界定市場界定市場根據(jù)企業(yè)的實際績效來判斷企業(yè)是否處于壟根據(jù)企業(yè)的實際績效來判斷企業(yè)是否處于壟斷地位也是一種由果推因的方法斷地位也是一種由果推因的方法績效標準績效標準7.2.2 反壟斷政策的目標根本目標根本目標：促進和保護競促進和保護競爭，將競爭作爭，將競爭作為資源分配的為資源分配的最基本的手段，最基本的手段，維持公眾對市維持公眾對市場體制的信心。場體制的信心。促進和保護競爭促進和保護競爭消費者福利最大化消費者福利最大化促進創(chuàng)新和技術(shù)進步促進創(chuàng)新和技術(shù)進步保護每個企業(yè)的公正和公平保護每個企業(yè)的公正和公平利益利益分散經(jīng)濟力量分散經(jīng)

16、濟力量7.2.3 反壟斷政策的原則有限制競爭的事實，但其正面效果大于負面有限制競爭的事實，但其正面效果大于負面效果，從而限制競爭的行為被視為合法。效果，從而限制競爭的行為被視為合法。合理原則合理原則企業(yè)的某些限制競爭行為，不論其產(chǎn)生的后企業(yè)的某些限制競爭行為，不論其產(chǎn)生的后果如何，其行為均要受到法律的懲罰。果如何，其行為均要受到法律的懲罰。本身違法本身違法原則原則 7.2.4 網(wǎng)絡經(jīng)濟下的反壟斷政策從反壟斷的基本原則來看，本身違法原則與合理原則需要同從反壟斷的基本原則來看，本身違法原則與合理原則需要同時運用。時運用。 從反壟斷的目標出發(fā)，網(wǎng)絡經(jīng)濟下的反壟斷政策尤其需要重從反壟斷的目標出發(fā)，網(wǎng)絡

17、經(jīng)濟下的反壟斷政策尤其需要重視消費者福利最大化和技術(shù)進步目標。視消費者福利最大化和技術(shù)進步目標。在壟斷的認定上，網(wǎng)絡經(jīng)濟下的反壟斷政策需要同時采用結(jié)在壟斷的認定上，網(wǎng)絡經(jīng)濟下的反壟斷政策需要同時采用結(jié)構(gòu)標準和行為標準。構(gòu)標準和行為標準。7.3 普遍服務7.3.1普遍普遍服務的概服務的概念念7.3.2普遍普遍服務的功服務的功能能7.3.3普遍普遍服務的運服務的運作作7.3.4 普遍普遍服務政策服務政策本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖7.3.1 普遍服務的概念普遍接入普遍接入普遍服務普遍服務指以可以承受的資費水平向包括低收入消費者在內(nèi)的所有指以可以承受的資費水平向包括低收入消費者在內(nèi)的所有用戶以及包括

18、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)或其他高成本地區(qū)在內(nèi)用戶以及包括農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)或其他高成本地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)提供有質(zhì)量保證的通信服務。的所有地區(qū)提供有質(zhì)量保證的通信服務。指信息通信技術(shù)的高可用性，它可以通過家庭、工作地點、指信息通信技術(shù)的高可用性，它可以通過家庭、工作地點、學校和公共接入點來實現(xiàn)，該指標更適合中低或低收入的學校和公共接入點來實現(xiàn)，該指標更適合中低或低收入的發(fā)展中國家。發(fā)展中國家。7.3.2 普遍服務的功能普遍服務具有以下三個功能普遍服務具有以下三個功能普遍服務有助于實現(xiàn)政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃普遍服務有助于實現(xiàn)政府的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃普遍服務還可以看成是一種特殊的再分配方普遍服務還可以看成是一種特殊

19、的再分配方式，即用定價而不是稅收的形式影響再分配式，即用定價而不是稅收的形式影響再分配提供普遍服務有助于網(wǎng)絡積極外部性的發(fā)揮提供普遍服務有助于網(wǎng)絡積極外部性的發(fā)揮7.3.3 普遍服務的運作交叉補貼機制交叉補貼機制價格上限價格上限引入競爭引入競爭在沒有補貼的服務上允許壟斷企業(yè)制訂較高的加價在沒有補貼的服務上允許壟斷企業(yè)制訂較高的加價,只是滿足壟斷企業(yè)自身預算平衡的只是滿足壟斷企業(yè)自身預算平衡的一種機制一種機制,完全是在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)的完全是在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)的.實行價格上限的規(guī)定使得壟斷企業(yè)在一定范圍內(nèi)有了調(diào)整相對價格的自由，這樣企業(yè)實行價格上限的規(guī)定使得壟斷企業(yè)在一定范圍內(nèi)有了調(diào)整相對價格的自由，這

20、樣企業(yè)就可以運用更加市場化的方式去平衡資費結(jié)構(gòu)就可以運用更加市場化的方式去平衡資費結(jié)構(gòu)在存在交叉補貼的情況下，引入競爭會導致兩個結(jié)果：一是無效率的市場準入。二是在存在交叉補貼的情況下，引入競爭會導致兩個結(jié)果：一是無效率的市場準入。二是原有的普遍服務的實現(xiàn)基礎遭到破壞，在競爭的壓力下，來自于高資費服務項目上的原有的普遍服務的實現(xiàn)基礎遭到破壞，在競爭的壓力下，來自于高資費服務項目上的補貼資金將會大幅度減少。補貼資金將會大幅度減少。7.3.4 普遍服務政策普遍服務政策交叉價格交叉價格補貼機制補貼機制基礎設施領域基礎設施領域的市場化改革的市場化改革普遍服務政策的困境普遍服務政策的困境根本原因在于我國經(jīng)

21、濟轉(zhuǎn)軌過程中根本原因在于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中政府與市場職能的界定不清政府與市場職能的界定不清 建立普遍建立普遍服務基金服務基金財政轉(zhuǎn)移財政轉(zhuǎn)移支付支付引入私人參引入私人參與提供網(wǎng)絡與提供網(wǎng)絡基礎設施基礎設施l網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)的問題及特征業(yè)的問題及特征l公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)劣l私人投資參與和私人投資參與和自由化自由化7.3.4 普遍服務政策普遍服務政策完善普遍服務完善普遍服務政策的思路政策的思路7.3.4 普遍服務政策普遍服務政策網(wǎng)絡基礎設施企業(yè)的經(jīng)濟效率不高。網(wǎng)絡基礎設施企業(yè)的經(jīng)濟效率不高。1 1網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)的投融資體制不完善。網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)的投融資體制不完善。2 2普

22、遍服務仍然不足，服務質(zhì)量不高。普遍服務仍然不足，服務質(zhì)量不高。3 3網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)存在的問題：網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)存在的問題：7.3.4 普遍服務政策普遍服務政策u在市場中只存在一家企業(yè)或者幾家企業(yè)競爭并存的情況下，如果在市場中只存在一家企業(yè)或者幾家企業(yè)競爭并存的情況下，如果前一種情況能夠以更低的成本提供產(chǎn)品（或者服務），那么自然壟前一種情況能夠以更低的成本提供產(chǎn)品（或者服務），那么自然壟斷的條件就成立。當然，企業(yè)具有成本優(yōu)勢并不代表這種自然壟斷斷的條件就成立。當然，企業(yè)具有成本優(yōu)勢并不代表這種自然壟斷是一種合理的存在，社會成本才是衡量合理與否的真正標準。引入是一種合理的存在，社會成本才是衡量合

23、理與否的真正標準。引入競爭固然會增加由于重復建設所引致的成本，但同時卻增加了資源競爭固然會增加由于重復建設所引致的成本，但同時卻增加了資源配置的效率，并減少了政府行政管理所付出的成本，所以，政府應配置的效率，并減少了政府行政管理所付出的成本，所以，政府應該從整個社會福利的角度去衡量壟斷與競爭的成本與收益。該從整個社會福利的角度去衡量壟斷與競爭的成本與收益。網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)的特性：網(wǎng)絡基礎設施產(chǎn)業(yè)的特性：7.3.4 普遍服務政策普遍服務政策公共產(chǎn)權(quán)的缺點：公共產(chǎn)權(quán)的缺點：公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)點：公共產(chǎn)權(quán)的優(yōu)點：u公共所有可以使政府實現(xiàn)社會福利的最大化，而不僅僅公共所有可以使政府實現(xiàn)社會福利的最大化，而不

24、僅僅是國有企業(yè)的利潤最大化；是國有企業(yè)的利潤最大化；u通過集中控制可以有效地進行協(xié)調(diào)。通過集中控制可以有效地進行協(xié)調(diào)。u缺乏有效的監(jiān)督，特別是缺乏來自資本市場的監(jiān)督；缺乏有效的監(jiān)督，特別是缺乏來自資本市場的監(jiān)督；u政府缺少可以信賴的承諾，這主要體現(xiàn)在幾個方面：一政府缺少可以信賴的承諾，這主要體現(xiàn)在幾個方面：一是沒有一個明確、硬性的預算約束；二是政府對國有企業(yè)是沒有一個明確、硬性的預算約束；二是政府對國有企業(yè)所經(jīng)營的特定資產(chǎn)投資的侵占；三是國有企業(yè)要肩負多重所經(jīng)營的特定資產(chǎn)投資的侵占；三是國有企業(yè)要肩負多重目標。目標。7.4 知識產(chǎn)權(quán)保護政策 本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖7.4.1 智力成智力成

25、果排他性設果排他性設計的成本計的成本7.4.2 政策選政策選擇擇7.4.1 智力成果排他性設計的成本l知識產(chǎn)權(quán)的管知識產(chǎn)權(quán)的管理費用理費用l制止和糾正侵制止和糾正侵權(quán)行為的費用權(quán)行為的費用隱性成本隱性成本 顯性成本顯性成本l智力成果的排智力成果的排他性使用限制了他性使用限制了其擴散和發(fā)展創(chuàng)其擴散和發(fā)展創(chuàng)新，損害了公眾新，損害了公眾的福利的福利 7.4.2 政策選擇排他性造排他性造成的壟斷成的壟斷維持良性的熊彼特競爭維持良性的熊彼特競爭網(wǎng)絡經(jīng)濟的市場結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡經(jīng)濟的市場結(jié)構(gòu)反壟斷管制的對象反壟斷管制的對象當企業(yè)通過不正當當企業(yè)通過不正當手段試圖取得壟斷手段試圖取得壟斷地位，濫用壟斷地地位，濫用壟斷

26、地位，試圖保持和擴位，試圖保持和擴大壟斷力量，排斥大壟斷力量，排斥同業(yè)競爭的企業(yè)行同業(yè)競爭的企業(yè)行為才可能觸及反壟為才可能觸及反壟斷規(guī)制的禁區(qū)。斷規(guī)制的禁區(qū)。首先，許多網(wǎng)絡產(chǎn)首先，許多網(wǎng)絡產(chǎn)品市場是高集中度品市場是高集中度的。其次，從的。其次，從R&DR&D自身特點來看，通自身特點來看，通過提高行業(yè)集中度過提高行業(yè)集中度可以提高企業(yè)可以提高企業(yè)R&DR&D的效率。所以短期的效率。所以短期靜態(tài)壟斷是該類行靜態(tài)壟斷是該類行業(yè)的本質(zhì)特征。業(yè)的本質(zhì)特征。反壟斷政策在判斷反壟斷政策在判斷一個企業(yè)是否利用一個企業(yè)是否利用不正當手段維持和不正當手段維持和擴展壟斷地位的標擴展壟

27、斷地位的標準就應當是這企業(yè)準就應當是這企業(yè)行為是否對良性行為是否對良性“熊彼特競爭熊彼特競爭”構(gòu)構(gòu)成了實質(zhì)性的威脅。成了實質(zhì)性的威脅。排他性的時限排他性的時限對智力成果的知識產(chǎn)權(quán)保護會阻礙對智力成果的知識產(chǎn)權(quán)保護會阻礙組合式創(chuàng)新和技術(shù)擴散，而不賦予組合式創(chuàng)新和技術(shù)擴散，而不賦予智力成果原創(chuàng)者以排他性權(quán)力更會智力成果原創(chuàng)者以排他性權(quán)力更會遏制創(chuàng)新的源動力遏制創(chuàng)新的源動力折衷的辦法就是設定一個期限，這折衷的辦法就是設定一個期限，這也是各國在知識產(chǎn)權(quán)保護上普遍采也是各國在知識產(chǎn)權(quán)保護上普遍采用的方式用的方式7.4.2 政策選擇7.5網(wǎng)絡經(jīng)濟下的政府失靈 本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖本節(jié)邏輯結(jié)構(gòu)圖7.5.1政府失靈的政府失靈的概念概念7.5.2 政府失靈的政府失靈的原因原因7.5.1政府失靈的概念所謂政府失靈所謂政府失靈failur，中國，中國全國科學技術(shù)名詞全國科學技術(shù)名詞審定委員會審定委員會給出的定義是是指政府由于對非公給出的定義是是指政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導