陜西村莊規(guī)劃編制導則

1、陜西省村莊規(guī)劃編制導則(試行)陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院2014年4月目 錄第一部分 總則1第一章 總則1第二部分 縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃3第一章 總體要求3第二章 主要內(nèi)容3第三章 規(guī)劃主要成果及技術要求8第三部分 村莊建設規(guī)劃9第一章 總體要求9第二章 主要內(nèi)容10第三章 規(guī)劃主要成果及技術要求18第四章 附則19附表：村莊規(guī)劃相關統(tǒng)計表20附件：術語2226 / 26文檔可自由編輯打印第一部分 總則第一章 總則第1條 為推進我省農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，科學指導村莊規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)國家相關法律法規(guī)及技術規(guī)范的要求，結合我省農(nóng)村實際情況，特制定陜西省村莊規(guī)劃

2、編制導則（以下簡稱導則）。第2條 村莊規(guī)劃包括縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。第3條 本導則適用于陜西省行政村的規(guī)劃編制和管理。風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、各類資源保護范圍內(nèi)及其它有特殊要求區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃編制，應同時符合相關法律法規(guī)及技術規(guī)范。城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制應符合城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的相關要求。第4條 村莊布局規(guī)劃由縣(市、區(qū))人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第5條 村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準的村莊建設規(guī)劃應在村莊內(nèi)予以公布。第6條 編制村莊規(guī)劃應當依據(jù)依法批準的

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。第7條 各地應結合村鎮(zhèn)撤并整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設等相關政策和村莊發(fā)展實際情況，修編完善縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃應在村莊布局規(guī)劃的指導下進行編制。第8條 村莊規(guī)劃的期限應與陜西省村莊人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃（2014-2020）保持一致。其中,近期規(guī)劃為3年左右。第9條 村莊規(guī)劃應由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的設計單位進行編制，編制人員應熟悉農(nóng)村情況。第二部分 縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃第一章 總體要求第10條 縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃(以下簡稱村莊布局規(guī)劃)的任務是對縣(市、區(qū))域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌安排各類基

4、礎設施和公共服務設施。第11條 編制村莊布局規(guī)劃應按照陜西省村莊人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃（2014-2020）的相關要求，堅持“以人為本、強化主體”，“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”，“生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色”的原則。要避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活不便，也要避免遷就現(xiàn)狀布局過于分散。第12條 編制村莊布局規(guī)劃要與市域、縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。由于城市擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、區(qū)域基礎設施建設、景觀和生態(tài)環(huán)境保護等需要對村莊建設進行控制的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃不宜再保留或安排新的村莊建設點。第13條 規(guī)劃應結合我省相關政策，對于關中1500人以下的行政村、陜北800人以下的行政

5、村、陜南1000人以下的行政村進行重點撤并。第14條 編制村莊布局規(guī)劃必須對區(qū)域內(nèi)的村莊現(xiàn)狀進行深入細致的調(diào)查研究，作好基礎資料的收集、整理和分析工作。第二章 主要內(nèi)容第15條 村莊發(fā)展條件分析編制村莊布局規(guī)劃應對村莊經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀情況進行研究分析，綜合評價縣(市、區(qū))域內(nèi)村莊發(fā)展的條件、優(yōu)勢和主要問題，為確定規(guī)劃布局提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟發(fā)展對村莊分布的影響分析；人口發(fā)展和勞動力就業(yè)分析；區(qū)位與交通條件的分析；基礎設施、社會服務設施和防災抗災能力的分析；風景名勝等旅游資源、歷史文化遺產(chǎn)等對村莊發(fā)展的影響分析；綜合評價村莊發(fā)展的優(yōu)勢條件和不利因素。第16條 村莊布局體系規(guī)劃村莊布局

6、體系規(guī)劃主要包括村莊體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。1、村莊體系規(guī)劃村莊體系規(guī)劃是指依據(jù)區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展的綜合條件，確定村莊的職能等級類型和結構。一般將縣(市、區(qū))域的行政村劃分為建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村和基層村三個等級。中心村確定原則：中心村應選擇人口較多、經(jīng)濟基礎較好；公共設施和基礎設施較完善，交通較便捷；用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護的村莊；與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定的間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有的設施服務周邊區(qū)域的村莊。2、村莊布局規(guī)劃通過對現(xiàn)狀村莊布局的特征和問題、影響村莊布局因素的分析，合理安排各類村莊的空間布局。主要內(nèi)容包括：分析現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)村莊空間分布特點和存在問題；分析

7、影響村莊空間分布的因素；確定村莊的空間布局及發(fā)展策略；明確撤并（遷移）新建、控制發(fā)展、聚集發(fā)展三種基本類型的村莊，提出村莊撤并和遷建布局方案。存在以下情況的村莊建議遷移：人均耕地偏少，且缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的村莊；由于自然條件影響無法配建基本的基礎設施和公共服務設施的村莊；處在文物古跡、水源地、生態(tài)和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、滯蓄洪區(qū)、交通和工程管線管制區(qū)域、地質(zhì)災害或自然災害易侵襲地區(qū)及其它法律法規(guī)規(guī)定的保護范圍用地內(nèi)，發(fā)展受到制約的村莊；生態(tài)環(huán)境惡劣，沒有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。第17條 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃依據(jù)村莊布局體系規(guī)劃，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化村莊規(guī)模、類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃內(nèi)容。1、村莊規(guī)模確定應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、

8、耕作半徑相適應，要綜合考慮耕地資源、機械化程度、產(chǎn)業(yè)類型、人口密度、公共服務設施項目配置等因素。此外，還應考慮村莊的職能等級、村莊撤并的進程和潛在的發(fā)展能力。2、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，發(fā)揮村莊現(xiàn)有資源條件，明確村莊的主導產(chǎn)業(yè)。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型有林業(yè)型、牧業(yè)型、種植業(yè)型、漁業(yè)型、養(yǎng)殖業(yè)型和傳統(tǒng)手工業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)型、采礦業(yè)型、旅游型等。第18條 基礎設施規(guī)劃基礎設施規(guī)劃應依據(jù)村莊布局體系規(guī)劃，針對不同等級村莊的配置要求，在充分利用原有設施的基礎上，結合縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現(xiàn)基礎設施適度集中布置的原則，實現(xiàn)基礎設施的共建共享?；A設施規(guī)劃主要包括道綜合交通、給水排水

9、、電力電信和能源供應。1、綜合交通規(guī)劃分析村與村、村與鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系和交通流量，重點研究村莊的交通需求，結合自然條件與現(xiàn)狀特點提出綜合交通布局方案，明確各級公路的走向和等級標準，合理確定重大交通設施的位置和規(guī)模。2、給水排水規(guī)劃根據(jù)村莊分布特點、地理條件及用水需求，合理確定村莊的用水標準和供水水源，確定水資源綜合開發(fā)利用的方案和措施，統(tǒng)籌安排水廠，明確供水方式。根據(jù)污水量預測和地形條件，確定村莊排水體制，統(tǒng)籌布置污水處理設施。經(jīng)濟發(fā)達、村莊密度大或水資源緊缺區(qū)域應實現(xiàn)供水水源、管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設和使用，形成區(qū)域供水系統(tǒng)，嚴格按規(guī)范進行水源保護。使用自備水源的村莊應配套建設凈化、消毒設施，生活

10、飲用水水質(zhì)應符合現(xiàn)行相關國家標準的規(guī)定。3、電力電信規(guī)劃以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎，結合區(qū)域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負荷結構，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展用電量需求，統(tǒng)籌安排村莊電力供應設施，確定電網(wǎng)結構。按照縣(市、區(qū))域現(xiàn)代化需要，預測村莊電信業(yè)務量和電話數(shù)量，統(tǒng)籌安排通信設施和電信網(wǎng)絡。4、能源供應結合各地村莊的實際情況，明確村莊的采暖、燃料等能源供應及布局方案，鼓勵推廣利用可再生能源解決村莊的供熱和燃氣問題。第19條 公共服務設施規(guī)劃公共服務設施包括行政管理、教育、醫(yī)療保健、文化體育、商業(yè)服務等。公共服務設施項目、規(guī)模、層次應按照縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中相關要求，并依據(jù)村莊的職能等級、規(guī)模和服

11、務功能綜合確定，形成公共服務設施網(wǎng)絡。第20條 空間發(fā)展引導可根據(jù)不同情況劃分以下四類區(qū)域，制定各區(qū)域和村莊的建設和管控措施。（1）積極發(fā)展的區(qū)域和村莊。（2）引導發(fā)展的區(qū)域和村莊。（3）限制發(fā)展的區(qū)域和村莊。（4）禁止發(fā)展的區(qū)域和搬遷村莊。第21條 環(huán)保環(huán)衛(wèi)根據(jù)縣(市、區(qū))域環(huán)境保護的目標、保護和治理對策、功能區(qū)劃，明確村莊環(huán)境保護的要求和控制標準，確定需要重點整治的村莊、污染源和防治措施。按照村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、縣處理的模式，合理確定垃圾收集和處理設施的規(guī)模、位置和服務范圍。第22條 綜合防災規(guī)劃依據(jù)縣(市、區(qū))域綜合防災規(guī)劃，明確村莊在防洪、消防、防地質(zhì)災害、抗震、人防等方面的總體要求

12、和布局。第23條 近期規(guī)劃確定近期規(guī)劃的目標、主要建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設項目。第24條 實施規(guī)劃的政策建議和措施根據(jù)實施規(guī)劃過程中的主要問題和矛盾，提出村莊發(fā)展和布局的分類指導政策建議和措施。第三章 規(guī)劃主要成果及技術要求第25條 規(guī)劃成果村莊布局規(guī)劃成果一般由三部分組成：（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃意圖、目標和對規(guī)劃的有關內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達應規(guī)范、準確。（二）規(guī)劃圖紙：規(guī)劃圖紙表達清晰、規(guī)范，內(nèi)容及要求應與規(guī)劃文本一致，可參照以下圖紙目錄進行繪制。規(guī)劃主要圖紙包括：l、區(qū)位分析圖2、村莊分布現(xiàn)狀圖3、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖4、村莊布局規(guī)劃圖5、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃圖（根據(jù)實際情況分開繪制）6、

13、基礎設施規(guī)劃圖7、公共服務設施規(guī)劃圖8、空間發(fā)展引導圖9、環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃圖10、綜合防災規(guī)劃圖（三）附件：包括規(guī)劃說明書和基礎資料匯編。第三部分 村莊建設規(guī)劃第一章 總體要求第26條 編制村莊建設規(guī)劃要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾意愿，實事求是，量力而行。規(guī)劃應以改善生活、方便生產(chǎn)為前提，以現(xiàn)狀改造和整治為重點，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建。第27條 編制村莊建設規(guī)劃應以保護耕地和節(jié)約用地為基本原則，因地制宜，突出地方特色，使村莊建設與自然環(huán)境和諧共融。第28條 編制村莊建設規(guī)劃應采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，充分聽取廣大村民的意見，全面收集各項基礎資料。第29

14、條 規(guī)劃應當依據(jù)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，對上位規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)安排、村莊布局、村莊規(guī)模、各類設施布局等內(nèi)容進行落實。第30條 依據(jù)陜西省村莊人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃（2014-2020）的相關要求，針對村莊建設整治重點的不同，將村莊分為特色村莊和一般村莊兩種。特色村莊包括新型農(nóng)村社區(qū)、具有歷史遺存的傳統(tǒng)村落、有特色景觀和民俗文化的村莊。1、新型新型農(nóng)村社區(qū)的村莊在編制規(guī)劃時，應同時符合陜西省新型農(nóng)村社區(qū)建設編制技術要求（試行）。2、具有歷史遺存的傳統(tǒng)村落在編制規(guī)劃時，應重點突出保護歷史村莊的整體環(huán)境、風貌、歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護；明確保護范圍和建設控制

15、地帶，延續(xù)傳統(tǒng)村落的布局和肌理，強化村莊特色風貌；在保持村莊傳統(tǒng)格局、建筑風貌的前提下，提出村莊各類設施改善和提升的整治措施。3、特色景觀和民俗文化的村莊編制規(guī)劃時，應注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在充分挖掘景觀特色資源及地方傳統(tǒng)特色的基礎上，提出村莊綠化美化、景觀風貌和各類設施等方面的整治措施及建設方案。4、一般村莊編制規(guī)劃時，可根據(jù)村莊的實際情況，對于現(xiàn)狀條件較差、現(xiàn)有設施不能滿足農(nóng)村居民的住房安全、飲水安全、出行安全等基本生活要求的村莊，以基礎設施條件改善為重點研究內(nèi)容；對于住房、飲水、出行等基本生活條件已相對完善的村莊，主要通過環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面提高村莊人居環(huán)境。第二章 主要內(nèi)容第31條

16、 村域規(guī)劃村域規(guī)劃主要包括村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村民居住點規(guī)劃、重大基礎設施布局及各類資源保護規(guī)劃等內(nèi)容。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在充分研究村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結合區(qū)位和資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)村居民致富增收，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，合理布局各類產(chǎn)業(yè)。2、村民居住點規(guī)劃確定村域范圍內(nèi)各村民居住點的位置及規(guī)模。3、重大基礎設施布局和資源保護確定村域內(nèi)重大基礎設施的位置、級別、走向、范圍等，提出村莊與重大基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的措施與建議。明確村域范圍內(nèi)需要保護的基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境資源、歷史文化資源和景觀資源等資源的范圍，提出各類資源保護的措施。第32條 村莊用地布局1、分析村莊自然環(huán)境條件、建設條件，確定編制

17、規(guī)劃的主要制約因素，對可能產(chǎn)生的影響進行評估。2、村莊建設用地的評定及選擇通過勘察和調(diào)研，對村莊用地進行適用性評定，綜合考慮各類影響因素確定建設用地范圍。3、 充分結合村民生產(chǎn)生活方式，對村莊各類用地進行合理安排，使村莊布局有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便村民生活，體現(xiàn)村莊特色。表1 村莊建設用地分類 用地性質(zhì)指標說明住宅用地村民住宅用地及其附屬設施，進戶小路用地等。設施用地指公共服務設施用地及公用設施用地。公共服務設施主要包括行政管理、教育設施、文化設施、體育健身場所、醫(yī)療保健、宗教、商貿(mào)服務等及其附屬設施用地；公用設施用地包括給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)、供熱燃氣、綜合防災等工程設施用地。道路用地村莊建設

18、用地范圍內(nèi)的道路、停車場等用地。綠化廣場用地面向公眾，有一定游憩設施，寬度大于5米的公共綠地，防護林、苗圃等生產(chǎn)綠地。廣場及其附屬設施、公共活動空間等用地。第33條 公共服務設施規(guī)劃按照相關規(guī)范和上位規(guī)劃的要求，確定行政管理、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等公共服務設施的規(guī)模與布局。表2 公共服務設施及基礎設施配套指標 類別設施名稱服務內(nèi)容建設規(guī)定行政管理及綜合服務村委會村黨組織辦公室、村委會辦公室、綜合會議室、檔案室、信訪接待必須設置禮堂及場地舉辦紅白事的場所1500人以上村莊必須設置養(yǎng)老服務站老年人全托式護理服務活動場地應有1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外；容積率不應大于0.3；床位數(shù)量

19、應按照40床位/百老人的指標計算。治安聯(lián)防站必須設置教育托兒所保教小于3周歲兒童根據(jù)實際情況確定全托與半托的比例。幼兒園保教學齡前兒童小學6-12歲兒童入學可參照農(nóng)村普通中小學建設標準，依據(jù)各地情況設置；可考慮小學與初中合建，設九年制學校。醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生室醫(yī)療、保健、計生服務必須設置文化體育文化活動中心老年活動中心、兒童活動中心、農(nóng)民培訓中心必須設置圖書室可與文化活動中心等其它設施合設必須設置科技服務點農(nóng)業(yè)技術教育、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務可與相關設施合設全民健身設施室內(nèi)外健身場地結合公共綠地和廣場安排商業(yè)服務超市銷售糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、煙酒糖茶等百貨、日雜貨可以依托鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有設施或幾個村莊合建

20、郵政、電信、儲蓄等代辦點郵電綜合服務、儲蓄、電話及相關業(yè)務等可以依托鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有設施或幾個村莊合建基礎設施垃圾收集點垃圾分類收集必須設置供電設施必須設置供水站必須設置供熱站依據(jù)各地實際情況設置燃氣供應設施依據(jù)各地實際情況設置小型污水處理站村莊生活及生產(chǎn)污水處理，可集中，可分散必須設置第34條 基礎設施整治規(guī)劃1、道路交通明確村莊道路等級、斷面形式和寬度，提出現(xiàn)有道路設施的整治改造措施；確定道路及地塊的豎向標高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設位置；確定交通標志、標線等交通安全設施位置；確定公交站點的位置。（1）道路等級村莊道路可分為主要道路、次要道路和巷路3個層次。主要道路的路面

21、寬度不宜小于7m； 次要道路的路面寬度不宜小于4m；巷路的路面寬度不宜小于2.5m。根據(jù)村莊的不同規(guī)模和集聚程度，選擇相應的道路等級與寬度。道路組織形式與斷面寬度要結合機動車的不同停車方式（集中布置、分散布置、占到停車）合理確定。（2）道路鋪裝村莊主要道路宜采用硬質(zhì)材料為主的路面，次要道路及宅間道路路面可根據(jù)實際情況采用鄉(xiāng)土化、生態(tài)型的鋪設材料；保留和修復現(xiàn)狀中富有特色的石板路和青磚路等傳統(tǒng)巷道。具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路路面宜采用傳統(tǒng)建筑材料。（3）道路標高村莊道路標高原則上應低于兩側宅基地場院標高，并結合各類工程管線改造要求統(tǒng)一考慮。（4）停車場設置村莊內(nèi)停車位應靈活設置，方便出入，充分利

22、用村莊內(nèi)部的零散空地，并與道路、建筑景觀設計相結合。2、給水排水（1）給水合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍；確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。村莊給水方式分為集中式和分散式兩類。村莊靠近城市或集鎮(zhèn)時，應依據(jù)經(jīng)濟、安全、實用的原則，優(yōu)先選擇城市或集鎮(zhèn)的配水管網(wǎng)延伸供水;村莊距離城市、集鎮(zhèn)較遠或無條件時，應建設給水工程，聯(lián)村、聯(lián)片供水或單村供水。無條件建設集中式給水工程的村莊，可選擇手動泵、引泉池或雨水收集等單戶或聯(lián)戶分散式給水方式。分散式給水應加強對水源（水井、水池、水窖、手壓機井等）的衛(wèi)生防護，水源地周圍100米范圍內(nèi)應清除污染源（糞坑、滲水廁所、垃圾堆、牲畜

23、圈等），達到安全飲水標準。整治后生活飲用水水量標準不應低于4060L/(人.d)。（2） 排水確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出污水處理設施的建設位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向、橫斷面尺寸等工程建設要求。綜合考慮相關城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護以及當?shù)氐淖匀粭l件，結合村莊的污水量、水質(zhì)、所接納的水體以及原有的排水設施來選取適合的排水體制。位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍內(nèi)的村莊，應建設和完善污水收集系統(tǒng)，將污水納入到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍外的村莊，應聯(lián)村或單村建設污水處理設施。污水處理設施

24、應選在村莊下游，靠近受納水體或農(nóng)田灌溉區(qū)。村莊雨水排放可根據(jù)地方實際采用明溝或暗渠方式。排水溝渠應充分結合地形，以雨水及時排放與利用為目標，或就近排入池塘、河流或湖泊等水體，或集中存儲凈化利用。3、電力電信（1）確定用電指標，預測生產(chǎn)、生活用電負荷，確定電源及變、配電設施的位置、規(guī)模等。（2）確定供電管線走向、電壓等級及高壓線保護范圍；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式；提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案。4、能源利用及節(jié)能改造結合各地實際情況確定村莊炊事、采暖、生活熱水等方面的清潔能源種類及解決方案；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應明確節(jié)水措施。5、環(huán)境衛(wèi)生

25、（1）確定生活垃圾收集處理方式，合理配置垃圾收集點、垃圾箱及垃圾清運工具；鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量。（2）按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。（3）對露天糞坑、雜物亂堆等存在環(huán)境衛(wèi)生問題的區(qū)域提出整治方案和利用措施，確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案。6、豎向規(guī)劃根據(jù)地形、地貌，結合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設用地豎向設計標高。標明道路交叉點、變坡點坐標與控制標高，室外地坪規(guī)劃標高。第35條 村莊安全與防災整治1、村莊整治應綜合考慮各類災害的影響，貫徹預防為主，防、抗、避、救相

26、結合的方針，堅持災害綜合防御、群防群治的原則，綜合整治、平災結合，保障村莊可持續(xù)發(fā)展和村民生命安全。2、消防整治應劃定消防通道，明確消防水源位置、容量。村莊內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫必須設在村莊邊緣或者相對獨立的安全地帶，并與居住、醫(yī)療、教育、集會、市場、娛樂等設施之間的防火間距不應小于50m；5000人以上的村莊應設置義務消防值班室和義務消防組織，配備通信設備和滅火設施；消防通道寬度不宜小于4m。3、防洪整治應根據(jù)災害類型確定防洪標準，確定洪水淹沒范圍及防洪措施。村莊排澇應結合實際狀況確定適宜的排澇標準，并提出相應的防內(nèi)澇措施。4、地質(zhì)災害綜合防治應根據(jù)所在地區(qū)災害環(huán)境和可能發(fā)

27、生災害的類型進行重點防御。山區(qū)村莊重點防御滑坡、崩塌和泥石流等災害，礦區(qū)和巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點防御地面塌陷和沉降等災害，并提出工程治理或搬遷避讓措施，保證村民生命和財產(chǎn)安全。 5、村莊避災疏散應綜合考慮各種災害的防御要求，統(tǒng)籌進行避災疏散場所與避災疏散道路的安排與整治。村莊道路出入口數(shù)量不宜少于2個，1500人以上村莊中與出入口相連的主干道路有效寬度（指扣除災后堆積物的道路實際寬度）不宜小于7m，避災疏散場所內(nèi)外的避災疏散主通道的有效寬度不宜小于4m；避災疏散場地應與村莊內(nèi)部的晾曬場地、空曠地、綠地或其他建設用地等綜合考慮。第36條 綠化與景觀整治1、綠化整治依據(jù)各地鄉(xiāng)土自然特點，充分考慮村

28、莊與自然的有機融合，合理確定各類綠地的規(guī)模和布局；提出村莊環(huán)境綠化美化的措施；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍。2、景觀整治針對村莊閑置房屋和閑置用地情況，提出整治和改造利用措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。3、建筑風貌保護提出既有農(nóng)房、庭院整治方案，給出危舊房抗震加固方案，對村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等進行規(guī)劃引導。村莊建筑設計應因地制宜，重視對傳統(tǒng)民俗文化的繼承和利用，體現(xiàn)地方鄉(xiāng)土特色，并且與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，杜絕出現(xiàn)千村一面。第37條 近期建設與投資估算近期建設應圍繞村莊人居環(huán)境改善，

29、提出規(guī)劃目標和整治重點；編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設要求和建設時序；對建設項目進行投資估算。第38條 管理機制鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制，防止重整治建設、輕運營維護管理。第三章 規(guī)劃主要成果及技術要求第39條 規(guī)劃成果（一）村莊規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內(nèi)容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調(diào)整。（二）規(guī)劃成果應包括說明書、圖紙、相關附表三部分。以書面和電子文件兩種形式表達。（三）規(guī)劃主要圖紙規(guī)劃圖紙應采用能夠反映村莊現(xiàn)狀情況的，比例尺為1:5001:2000的地形圖，并按照要求繪制以下主要圖紙。1、現(xiàn)狀圖2、村域規(guī)劃圖3、村莊規(guī)劃總平面圖4、整治圖（可根據(jù)實際情況分開繪制）標明整治項目的名稱、位置。包括公共服務設施整治、道路交通整治、市政工程設施整治、安全防災整治、綠化景觀整治、文化保護等方面內(nèi)容。5、重點整治地段或節(jié)點效果圖 （四）相關附表包括村莊建設用地匯總表、村莊主要經(jīng)濟技術指標表和近期整治項目及投資估算表。第四章 附則第40條 各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)本導則制定實施細則。第41條 本導則由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。附表：村莊建設整治規(guī)劃相關統(tǒng)計表表3村莊建設用地匯總表用地性質(zhì)現(xiàn)狀面積（hm2）現(xiàn)狀人均建設用地（m2/