A國企如何加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督

1、國企如何加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督隨著國企改革的不斷深化，企業(yè)的經(jīng)營權、自主權相應擴大，對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力建立監(jiān)督制約機制，是企業(yè)面臨的一個重要課題。針對國有企業(yè)在工程招標、物資采購、技改工程項目、干部選拔等方面容易滋生腐敗的問題，如何建立有效的監(jiān)督體系，加強對概略的監(jiān)督和管理，防止權力的失控，有著極為緊迫和現(xiàn)實的意義。一、處理好重點與一般的關系企業(yè)反腐倡廉建設的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關鍵。（一）要解決好重點與一般的關系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國企黨風廉政建設，既

2、面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點性問題。預防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎上，要突出重點，抓住關鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。要針對干部職工普遍關注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵

3、環(huán)節(jié)，充分調動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。（二）全面推進，突出重點。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發(fā)現(xiàn)和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業(yè)機構改革的推進，成本控制的加強，紀檢監(jiān)察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監(jiān)察經(jīng)費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們

4、必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監(jiān)察力量的配置和工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。二、建立完善的監(jiān)控機制（一）合理設置機構，適度分權建立監(jiān)督制約機制離不開改革，應依據(jù)權力制約原理，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、崗位之間平行交互監(jiān)督制約，防止權力過于集中。此外，對于不利于權力分解的崗位，可實行崗位輪換、交流制度。（二）完善內(nèi)部監(jiān)控機制現(xiàn)實表明，權力是柄雙刃劍。在權力行使過程中，涉及掌控人、財、物的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)和重要部門、重要崗位是最容易誘發(fā)滋生腐敗的“溫

5、床”、“土壤”。要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，首先必須有完善的內(nèi)部監(jiān)控機制。一要堅持民主集中制，科學配置企業(yè)各級部門領導班子成員的權力。在對待重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督這個問題上，至關重要的是企業(yè)各級領導班子必須堅定不移地執(zhí)行好民主集中制，并搭建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力運行結構，保證決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層各司其責、相互制衡，不能使三者越位、錯位、缺位；必須科學配置權力，實行集體領導和個人分工負責制；建立嚴明的權力運行程序，健全企業(yè)議事規(guī)則，不搞暗箱操作，在人事、財務、工程、采購等方面完善民主決策方式，實行過錯問責制、責任追究制，真正使重點環(huán)節(jié)和重點部位權力受到制度的有效

6、約束，以防止權力的“私用”和濫用。二建立部門專項治理糾錯制。管理人、財、物的部門，在問題頻發(fā)、腐敗高發(fā)的特定時期，自上而下開展部門專項治理，集中時間進行整頓，迅速抑制問題爆發(fā)勢頭，建章立制，糾正錯誤，堵塞漏洞，是建立完善的內(nèi)部控制機制的必要手段。緊緊抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使中暴露出來的腐敗現(xiàn)象，在部門內(nèi)部加強專項治理，不斷建立完善各項制度，加強源頭治理和預防，最大限度地對重要環(huán)節(jié)和重點部位權力行使實行有效的監(jiān)督。（三）建立完善的外部監(jiān)控機制對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，僅有內(nèi)部監(jiān)控機制遠遠不夠，還必須建立完善的外部監(jiān)控機制，通過嚴格的外部監(jiān)控促使內(nèi)部監(jiān)控不斷完善、更好地發(fā)揮作用。一

7、要實行廠務公開。廠務公開就是把企業(yè)重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要問題，涉及職工切身利益的問題以及與企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，根據(jù)有關法規(guī)和制度，通過職工代表大會、廠務公開欄等多種形式，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時了解廠情，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。廠務公開制度要求企業(yè)除國家法律規(guī)定不得公開或確屬市場競爭所必須保守的商業(yè)秘密、技術秘密外，其他一切有關企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，都要向職工公開，這就為職工民主參與管理和決策提供了基本的前提條件。廠務公開的實質就是讓職工來監(jiān)督企

8、業(yè)，增強企業(yè)權力運行的透明度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)和管理人、財、物的重點環(huán)節(jié)和重點部位崗位加強對權力行使的監(jiān)督，把行使權力的行為置于職工的監(jiān)督之下，為防止“暗箱操作”和濫用權力，從源頭上預防和治理腐敗，促進廉政勤政建設，提供了制度保證。二要加強審計監(jiān)督。審計是監(jiān)督的重要組成部分，加強審計監(jiān)督，有利于規(guī)范國企權力運作，促進黨風廉政建設。要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的審計監(jiān)督，突出對財務預算執(zhí)行、技改工程項目、物資采購的審計監(jiān)督。要把監(jiān)督關口前移，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要善于從政策上、管理上、制度上分析發(fā)現(xiàn)問題，提出深化改革、加強管理、完善制度的對策措施，為權力的正確行使當好“看門人”，充分發(fā)揮審

9、計監(jiān)督功能。三要加強法紀監(jiān)督。重點環(huán)節(jié)和重點部位是違法違紀的重災區(qū)，對此必須加強法紀監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門應改變監(jiān)督觀念，要主動出擊，對重點環(huán)節(jié)和重點部位要開展監(jiān)督檢查，經(jīng)常敲警鐘、打預防針，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。嚴肅查辦重點環(huán)節(jié)和重點部位發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，并通過查辦案件，督促加強制度防范措施，達到標本兼治之功。三、加強部門監(jiān)管制度建設當前，部門監(jiān)管制度不嚴、執(zhí)行到位難，是導致監(jiān)督不力的主要原因。因此，加強部門監(jiān)管制度建設，筑牢預防腐敗的制度基礎，是加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使監(jiān)督的迫切要求，是促進權力部門依法行政、源頭防治腐敗的重要保證。（一

10、）完善部門監(jiān)管制度一是進一步完善“選拔任用干部制度”。 國有企業(yè)黨委、組織部門要重點針對現(xiàn)實中干部推薦、提名、考察、討論任用的關鍵環(huán)節(jié)上存在的漏洞加以改進和完善，健全公開選拔、換崗交流制和用人失察責任追究制，以形成科學、民主的干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，有效防止和克服“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等用人上的不正之風。二是進一步完善各項“審批制度”。 要按照各項業(yè)務流程，不斷優(yōu)化審批制度，每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督，達到對權力運行的有效約束。三是進一步完善“財務管理制度”。 健全財務體系，規(guī)范財務資金分配和使用行為，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化內(nèi)部制約，增強透明度。嚴禁私設“小金庫”

11、，杜絕隱匿、挪用資金的行為；對重點項目的資金支付和運行要制定具體細致的管理制度和責任追究制度，確保資金使用的安全性和有效性。（二）切實地執(zhí)行好制度。制度的執(zhí)行是制度建設的核心環(huán)節(jié)。好的制度總是相對的，追求制度本身的完善是激勵人類不斷進步的永遠的理想和動力。而再好的制度，都要靠人去執(zhí)行，有制度不執(zhí)行等于零。當前，國企在制度建設上面臨的任務，不僅要創(chuàng)建和完善制度體系本身，而且更重要的是將現(xiàn)有制度切切實實地推行到位。 四、落實黨風廉政建設責任制（一）注重思想教育、自覺慎用權力。思想是行為的先導，任何一個人的變化，都是從思想蛻變開始的。因此，把加強對國企重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使人員思想教育擺在首位。

12、運用信息化便利將反腐倡廉教育內(nèi)容以短信、電子郵件等形式進行傳達，讓重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使人員在現(xiàn)代信息條件下接受反腐倡廉教育。采取典型案件通報，組織企業(yè)到監(jiān)獄接受服刑犯人現(xiàn)身說法教育出，舉辦違法犯罪案例大型圖片展覽等方式進行警示教育。通過思想政治教育，努力營造“說廉、倡廉、崇廉、守廉”的環(huán)境氛圍，使先進的思想理論、道德理念融入心靈、筑牢防線、規(guī)范行為，樹立正確的權力觀和高尚的職業(yè)道德情操，消除引發(fā)腐敗的思想動因，主動防止權力私有化、商品化、庸俗化。（二）經(jīng)常談話提醒，緊緊盯住權力。采取提醒式、談心式、教育式等方法，有針對性地對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使人員進行廉政談話、誡勉談話、警示談話，

13、變事后懲處為超前防范，靜態(tài)觀察為動態(tài)監(jiān)督。一是結合檢查考核定期談。利用半年、年終對企業(yè)的全面檢查考核，進行述職述廉，群眾評議，廣泛聽取干部、職工意見，結合企業(yè)經(jīng)營管理等情況，對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使人員，逐個進行見面談話，肯定成績、指出問題、提出要求。二是結合群眾反映及時談。根據(jù)群眾來信、來訪所反映的問題，在調查核實的基礎上，及時與重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使人員見面談話。對沒有問題的，給予澄清事實，教育其放下包袱，改進方法，大膽工作。有輕微問題的，限期改正，避免發(fā)生嚴重問題。三是結合重大事項提前談，凡企業(yè)面臨重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，紀檢監(jiān)察部門要提前找有關人員談話，提出民主、科學、依法決策，嚴格按原則程序操作等廉政要求，有效防止權力濫用。（三）創(chuàng)新制度機制，規(guī)范制約權力。依靠制度懲治和預防腐敗是國有企業(yè)做好反腐倡廉工作的根本途徑。對權力運行的有效監(jiān)督和制約要根據(jù)國有企業(yè)反腐倡廉實施意見、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等制度性、規(guī)范性文件進行實施，建立重大事項決策制度，減少決策失誤，避免權力濫用。（四）加大查辦、懲處力度。預