分析我國財(cái)政支出現(xiàn)狀并與其他國家進(jìn)行比較

1、分析我國財(cái)政支出現(xiàn)狀并與其他國家進(jìn)行比較摘要：我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民享受到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻不是成正比的，國家財(cái)政支出還存在著很多問題制約著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)的建設(shè)。解決財(cái)政支出中存在的問題對(duì)于中國社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。一.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共財(cái)政是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種普遍的財(cái)政形式，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家其財(cái)政必然是公共財(cái)政，以市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)，以滿足社會(huì)公共需要為特征。財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政 府的職能范圍，并隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的變化而變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特占：八、(1) 各國直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出均

2、未達(dá)到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，則美國為4.28%,英國為1.49%,印度為9.53%,印尼為7.47%,泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家，市場(chǎng)發(fā)育程度較好，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)弱， 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家，市場(chǎng)發(fā)育較差，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度較 大。(2)各國交通、通訊與其它經(jīng)濟(jì)支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%，美國最低為0.86%，反映出各國都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國家，如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過交通通訊， 反映農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重

3、要性。(4)工業(yè)化國家社會(huì)保障與福利所占比重一般接近或超過30%,發(fā)展中國家不足 10%. ( 5)國防費(fèi)因各國情況而有所差異，印度最高15.41%,印度尼西亞最低為3.48%. (6) 一般公務(wù)支出除印度外均不超過15%. ( 7)工業(yè)化國家衛(wèi)生費(fèi)較高，發(fā)展中國家較低。泰國教育費(fèi)較高為17.31%，美國最少為1.8%.但無論如何，各國對(duì)教育和衛(wèi)生都較重視。(8)環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%,英國最低為2.24%. (9)總體而言，這些國家財(cái)政支出均顯示出公共財(cái)政特征，即社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、國防、一 般公務(wù)支出較高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟(jì)支出較少，交通通訊所占比重相對(duì)較

4、大。當(dāng)然，由于各國政治、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，就某項(xiàng)支出而言，所占比重 也存在差異，如社會(huì)保障。二我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國的財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)有中國特色的公共財(cái)政模式相距甚遠(yuǎn)。表1列示我國19982002年財(cái)政分費(fèi)用類別支出(不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國外借款安排的基本建設(shè)支出)，以便說明。表1我國 佃982002年財(cái)政費(fèi)用類別支出單位:億元年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)r行政管理費(fèi)苴丿、它支出占總 支出比重支出占總 支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重支出占總支出比重199810798.184

5、179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.120200222053.156673.700.30359

6、24.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2002年)從表中可以看出，我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn):(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財(cái)政支出的較大比重，超過30%.（2）社會(huì)文教費(fèi)所占比重自 1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。 2000年到2001年 保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定， 2002年略有提高。（4）行政 管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì) 起飛”極為不利。（5）其它費(fèi)用所占比重保持在 0.10左 右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重

7、有所提高。以上分析僅就財(cái)政管理的資金而言，在我國，政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金，即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進(jìn)去，支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預(yù)算外資金的使用情況。預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異，但從總體上看，其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似，既有行政事業(yè)支出，也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言， 分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費(fèi)和計(jì)劃生育，可分別歸屬于基本建設(shè)支 出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)各項(xiàng)支出中， 基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭， 若不考慮

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬，1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%,2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的，如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，我國的現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理（參見表2）。表2預(yù)算外資金分項(xiàng)目支出單位：億元年度支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其它支出占 總支出 比重支出占 總支出 比重支出占 總支出 比重支出占 總支出 比重支出占總支出比重199810798.184179.510.3872930.780.271934.700.0871600.270.1481152.

9、920.107199913187.675061.460.3843638.740.2761076.400.0822020.600.1531390.470.105200015886.505748.360.3624384.510.2761207.540.0762768.220.1741777.870.112200118902.586472.560.3425213.230.2761442.040.0763512.490.1862262.260.120200222053.156673.70廠0.3035924.580.2691707.780.0774101.320.1863645.770.165注：從1

10、997年起，預(yù)算外資金支出不包括預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金（收費(fèi)）三我國和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政支出口徑較大，相比而言，我國沒有建立公共財(cái)政，現(xiàn)行財(cái)政支出口徑較小，主要包括預(yù)算內(nèi)支出和部分預(yù)算外支出，相當(dāng)部分的預(yù)算外資金、小金庫資金、各種攤派等，沒有納入財(cái)政支出范圍，這不僅不利于收支管理，也不便于國際比較。鑒于此，本 文只能用上述不完全可比的資料進(jìn)行大致的分析對(duì)比，從中也可以粗略地看出我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理性。1財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán)重越位。（1）我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重超過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家雖有一定的合理性，但也存在著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的

11、過度介入，違背了公共財(cái)政原則。如20002002年財(cái)政仍增撥企業(yè)流動(dòng)資金71.06億元22.71億元和18.97億元，占同期財(cái)政支出的0.45%、0.12%、0.09%又如20002002年財(cái)政撥付挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用865.24億元991.56億元和968.38億元，占同期財(cái)政支出的 5.45%、5.25%、和4.39%. （2）價(jià)格補(bǔ)貼依然存在。20002002年分別為1042.28億元741.51億元和654.01億元，分別屬同期財(cái)政支出的6.56%、3.92%和2.92%. （ 3） 一些學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，由于種種原因也安排了資金。這種狀況不僅使本來就短缺的財(cái)政資金更為緊張，使財(cái)政工作更為被

12、動(dòng)，而且導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國家應(yīng)予以保證的支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有效的保障。2. 行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過快，占財(cái)政支出的比重逐年上升。我國行政管理支出占財(cái)政支出 的比重在19982002年均超過14%，高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，近兩年又有所上升。造成行政管理費(fèi)增長(zhǎng)的最根本的原因是機(jī)構(gòu)和人員編制急劇膨脹，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。3. 國防費(fèi)明顯偏低。1999年我國國防費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為8.2%，20002001年年均降為7.6%, 2002年為7.7%，低于美國、印度和泰國。從絕對(duì)數(shù)來看，我國國防經(jīng)費(fèi)列在美國、日本、英國、法國和德國之后僅為146億美元，只占美國的 5%,日本的30%.我國國防經(jīng)

13、費(fèi)占GDP比重低于韓國的2.8%、印度的2.7%,只有1.31%，國防費(fèi)偏低，阻礙了國防現(xiàn) 代化建設(shè)的進(jìn)程。4. 社會(huì)保障支出不足。1999年我國的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)為179.88億元，占財(cái)政支出的1.36%; 2000年為213.03億元，占財(cái)政支出的 1.34%; 2001年為266.68億元，占財(cái)政支 出的1.41%; 2002年為372.97億元，占財(cái)政支出的1.69%,均低于上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。社會(huì)保障支出偏低，影響了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。5. 科教事業(yè)投入仍不能滿足科教興國”戰(zhàn)略的需要。19972002年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP比例分別為 2.5%、2.59%、2.79%2.87%、

14、3.19%、3.41%,低于發(fā)達(dá)國家 5%左右的水平。我國1999年政府財(cái)政投入研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的比重僅為0.66% （包括企業(yè)和高校自籌則為1.36%）,低于發(fā)達(dá)國家 3%左右的水平，也低于發(fā)展中國家印度的0.73% （1994年）、巴基斯坦0.92% （1987年）、巴西的0.84% （ 1995年）。我國多年以來要求達(dá)到的1.5%左右的水平未能實(shí)現(xiàn)。造成這一問題的主要原因是由于財(cái)政收入占GDP比重偏低，導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP比重也大幅度下降。因此，財(cái)政對(duì)科教事業(yè)投入也由于財(cái)力不足而受到影響。6. 農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重從 1996年的8.82%上升到1998年的10

15、.69%, 僅增加1.87個(gè)百分點(diǎn)，這與我國農(nóng)業(yè)大國的地位不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)投入不足，就不能很好地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。7. 財(cái)政環(huán)保投入力度不夠。九五期間，環(huán)保投入占 GDP比重首次達(dá)到0.93%，尚未達(dá)到占GDP比重1.5%的目標(biāo)，影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。8.財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。根據(jù)世界銀銀行有關(guān)發(fā)展中國家的一項(xiàng)抽樣調(diào)調(diào)查表明，財(cái)政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投投資占全社會(huì)總投資的比重一般為20%,占GDP比重平均為4%,明顯高于2002年我國的3%.這一比重偏低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政1. 深化政府機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。2. 改革國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度。3. 增加國防、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)的資金投入。4. 深化事業(yè)體制改革，清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍，增加科技教育投入。事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)不同，可分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。5. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度。必須說明，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也必須把預(yù)算外資金和制