農(nóng)民工民化制度創(chuàng)新

1、農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新提要 農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會開展做出了巨大奉獻(xiàn)， 給 農(nóng)村和城鎮(zhèn)帶來了雙贏的變化。制度障礙是農(nóng)民工市民化的最大障 礙。這就要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)行影響農(nóng)民就業(yè)的各種制度限制，盡快 制定與完善有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)制度，有效推進(jìn)和保障農(nóng)民 工進(jìn)城就業(yè)安居，讓農(nóng)民工共享改革開展成果，加快農(nóng)民工市民化的 步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，促進(jìn)社會和諧開展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟(jì)開展，而忽略了社會協(xié)調(diào)開展，注重的 是廉價(jià)農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、 生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和 待遇模式已不適應(yīng)

2、科學(xué)開展觀指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)開展新階段的要求 了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視作為解決好農(nóng)民工問題 的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快 推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革， 尋求經(jīng)濟(jì)與社會開展的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng) 有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善的目 標(biāo)，確保農(nóng)民工共享改革開展成果、安居就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會打下 堅(jiān)實(shí)根底。一、勞動(dòng)用工管理制度創(chuàng)新一構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等 獲得就業(yè)時(shí)機(jī)的權(quán)利。加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和word.zl 身份戶籍界限，取

3、消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和 制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度， 城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并 不是簡單地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這樣的問題， 它還倡導(dǎo)公民以自 身?xiàng)l件贏得就業(yè)時(shí)機(jī)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上進(jìn)展公 平、公正、公開的就業(yè)競爭，勞動(dòng)力供求主體雙向自由選擇確定勞動(dòng) 就業(yè)關(guān)系，從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等 獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制， 加強(qiáng)勞動(dòng) 者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動(dòng)條件和勞資關(guān)系和實(shí)現(xiàn)同工同酬 等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者搭建公平的就業(yè)平臺

4、，構(gòu)建 和諧勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。二統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多 頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，加大 財(cái)政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健 全“培訓(xùn)一就業(yè)一維權(quán)三位一體的工作模式， 切實(shí)解決農(nóng)民工問題、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。勞動(dòng)保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村， 統(tǒng)籌開發(fā) 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)展科學(xué) 有效地指導(dǎo)和效勞，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn) 有序轉(zhuǎn)移。各地勞動(dòng)保障部門要通過認(rèn)真調(diào)研，采取先試點(diǎn)、后推廣 的方式，在居村委會一級探索設(shè)立就業(yè)效勞平臺，配備兼職

5、勞動(dòng) 保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動(dòng)管理和就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)， 為廣闊求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)效勞。word.zl三完善勞動(dòng)合同制度。一是推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度。為維護(hù)城 鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，改善勞資關(guān)系，要注重在各類企業(yè)全面推行和 落實(shí)勞動(dòng)合同制度，所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制， 必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合 同。明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，逐步健全工時(shí)、休息、休假等各項(xiàng)根底標(biāo)準(zhǔn)，科 學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額，進(jìn)一步健全最低

6、工資制度。必須將農(nóng)民工工 資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強(qiáng)對用人單位支付工資情況的 日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，對發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依 法從嚴(yán)處分，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度； 二是做好 勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān) 系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在的職工名冊備查， 并應(yīng)到登記注冊地的縣 級以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。四建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。政府應(yīng)加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市 場體系，真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。 一是構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一 市場。政府應(yīng)進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場包括勞務(wù)市場、人才市場，將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動(dòng)

7、力市場統(tǒng)一起來，消除勞動(dòng) 力市場分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)以及“制度 化、專業(yè)化、社會化的新“三化要求，逐步完善市場效勞設(shè)施和 效勞機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞 動(dòng)力市場要城鄉(xiāng)一視。所有的勞動(dòng)力市場、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、word.zl 機(jī)關(guān)對農(nóng)民工免費(fèi)開放，農(nóng)民工只要憑就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市 場，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、安康等條 件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視， 努力消除對農(nóng)村勞動(dòng)力的就 業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)門檻。二、公共就業(yè)效勞制度創(chuàng)新一加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市 場信息效勞平

8、臺。要盡快建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息效勞平臺， 特別是省級勞動(dòng)保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動(dòng)力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息效勞系統(tǒng)， 構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共 網(wǎng)絡(luò)，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)展科學(xué)有效地指導(dǎo)和效勞，努力讓流動(dòng)的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng) 力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四 級聯(lián)通的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)職 業(yè)介紹和就業(yè)效勞工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，運(yùn)用市場機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)， 大力提高效勞效率和效勞質(zhì)量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各 級勞動(dòng)力市場信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)

9、應(yīng)當(dāng) 建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對稱的負(fù)作用； 統(tǒng)一集中各職業(yè)介 紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息發(fā)布渠道，不僅要在勞動(dòng)力市場和互聯(lián) 網(wǎng)上公布，而且要在報(bào)刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料， 使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時(shí)，要 將就業(yè)效勞信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出 指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)效勞及時(shí)有效地提供應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)word.zl者。并通過就業(yè)信息宣傳單、手機(jī)信息發(fā)布網(wǎng)，“就業(yè)信息效勞攤使農(nóng)村勞動(dòng)者得到便捷的就業(yè)信息效勞；三是要積極培育勞動(dòng)力市場 中介組織。政府要積極培育勞動(dòng)力市場中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)信息效勞， 增強(qiáng)市場透明度，降低供需

10、雙方的交易本錢，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有 效、高質(zhì)效勞。要進(jìn)一步加大對勞務(wù)中介市場和用工市場的清理整頓 力度，取消各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決打擊借招工之名欺騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)男?為。二完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各 級政府部門要把對進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”工程，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支 農(nóng)信息平臺，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供效勞。嚴(yán)密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的 需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)方案的開展目標(biāo)與政策措施，抓好對進(jìn)城農(nóng)民的各種職業(yè)技 能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高 農(nóng)民素質(zhì)

11、，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競爭力。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持自愿原那么，由 農(nóng)民工自行選擇并承當(dāng)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，允許農(nóng)民工低息或 全額貼息貸款參加培訓(xùn)，對通過技能鑒定或獲得技能書的給予補(bǔ)助或 獎(jiǎng)勵(lì)，對技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應(yīng)對所招用的農(nóng)民 工進(jìn)展必要的崗位技能和生產(chǎn)平安培訓(xùn)。 勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要對各 類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)視和規(guī)，防止以培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費(fèi)；二是 加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營 造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，加快縣域經(jīng)濟(jì)開展和城鎮(zhèn)化建立步伐，word.zl 結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點(diǎn)等要素， 搞好市場開發(fā)，提供更多的創(chuàng) 業(yè)時(shí)機(jī)和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣闊農(nóng)民群

12、眾進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)務(wù) 工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程進(jìn)一步開展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè) 空間。三建立平等的就業(yè)鼓勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招 用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對小企業(yè)給予小額貸款，對重點(diǎn)企業(yè)給予貸 款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入本錢在稅前列支； 采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等方法 鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹效勞； 鼓勵(lì)農(nóng)民工 自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的，給予定額的稅收減 免，免繳登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，自籌資金 缺乏的，還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。四建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立

13、臨時(shí)性、應(yīng)急性的社 會救濟(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度， 實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的社會 失業(yè)調(diào)查制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè) 政策扶持圍和困難就業(yè)援助圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再 就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對困難人群免費(fèi)進(jìn)展技能培訓(xùn)、 免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。三、創(chuàng)新戶籍管理制度一改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就要逐 步改革戶籍與福利合一的社會管理制度， 將戶籍與福利脫鉤，不把獲 得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人word.zl 口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實(shí)

14、際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶口的制度，除保存 戶口簿、居民、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與 出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消 除對農(nóng)民工的歧視。二確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使權(quán)利。要建立健全推進(jìn)農(nóng)民工市民化的 長效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工行使權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。 一是大力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)立 多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道， 鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增 強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我效勞的能力， 豐富農(nóng)民工的文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益；二是使農(nóng)民工 的利益有制度化的表達(dá)渠道。要建立健全農(nóng)民工

15、依法參加城市社區(qū)選 舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、 人代會代表和政 協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，以促民生。讓農(nóng)民工參加工作 單位和居住社區(qū)的決策、管理和監(jiān)視活動(dòng)，農(nóng)民工通過參加基層選舉 和管理維護(hù)自己的權(quán)利，自覺運(yùn)用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益 訴求能直接和及時(shí)反映并得到合理有效解決。三維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原那么上適 用簡易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間本 錢，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施， 確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能 得到及時(shí)有效維護(hù)。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建立， 精簡勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議

16、案件依法簡化程word.zl 序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi)用；解決好 拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護(hù)好 農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。四、社會保障制度創(chuàng)新一是建立有效覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。 要繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各 類社會保險(xiǎn)工程的方法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。探索 打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五種保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的大社保平 臺，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工的覆蓋面，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)、單位匹配、 國家補(bǔ)貼的參保方法，促進(jìn)農(nóng)民工有能力同等參加城鎮(zhèn)職工社會保 險(xiǎn)，健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)，實(shí)行“同命同價(jià) 政策，農(nóng)民工受傷或死亡，賠償標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)