固定資產(chǎn)投資項目實施管理暫行辦法

1、安徽中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資項目實施管理暫行辦法（討論稿）第一章 總 則第一條 為加強安徽中煙工業(yè)公司（以下簡稱中煙）及所屬 各單位固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目）的實施管理，建立健 全投資責任約束機制，保證項目實施質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù) 國家、地方及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽卷煙工業(yè)的實際，特制定 本辦法。第二條 名詞定義：批復立項的項目是指由國家局或中煙批 復同意立項的項目。第三條 適用范圍：凡經(jīng)批復立項的項目，從項目立項到完 工各階段均適用本辦法；由所屬各單位在審批權(quán)限內(nèi)實施的項 目，原則上參照本辦法執(zhí)行。第四條 適用對象：中煙本部、所屬卷煙廠、營銷事業(yè)部。第五條 主要內(nèi)容：包括項目決策、

2、立項、設計、施工到完 工全過程。第二章 項目立項管理第六條 各單位應按照中煙核定的本單位年度投資計劃和預 算，根據(jù)安徽中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資管理暫行辦法相關(guān) 規(guī)定，履行項目審批手續(xù)，經(jīng)批復立項后方可進行項目實施。第七條 項目立項過程中， 要根據(jù)項目性質(zhì)，按照決策 科學 化、民主化 要求 ，采取考察學習、 專家評審、民主評議等多種方 式廣泛征求有關(guān)各方意見。 重大項目必要時可由中煙投資管理部 組織進行專題論證。第八條 重大項目經(jīng)批復立項后，在工程設計前應編報可行 性研究報告。 投資額較小且工藝簡單的項目或單純設備購置， 可 用項目建議書代可行性研究報告。第九條 項目經(jīng)批復立項后，按項目的性質(zhì)如

3、必須，應在實 施前按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)報建手續(xù)。第三章 項目實施管理第十條 各單位應組建項目管理機構(gòu)實施經(jīng)批復的項目，重 大項目應委托監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管項目實施進度和質(zhì)量。第十一條 項目實施應實行項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理對項 目的規(guī)劃、資金計劃、建設實施實行全過程負責。第十二條 各單位應配備熟悉項目實施政策法規(guī)和基本程 序、業(yè)務能力強、思想作風好的人員承擔項目經(jīng)理職責。要采取 多種形式， 對項目經(jīng)理進行培訓， 提高項目經(jīng)理的業(yè)務素質(zhì)和項 目實施管理能力。第十三條 項目經(jīng)理必須遵守國家和地方政府有關(guān)法律、法 規(guī)，服從地方政府和執(zhí)行行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定， 爭取地方政府相關(guān) 部門的支持。 項目經(jīng)理應向項目審批和

4、實施單位負責， 定期或不 定期匯報工程實施情況、 實施中存在的問題和解決方案， 并接受 監(jiān)督檢查。第十四條 項目實施應嚴格執(zhí)行安徽中煙工業(yè)公司招投標 管理辦法。第十五條 在項目設計階段，實施單位應按照批準的投資預 算實行限額設計， 避免因設計超標造成投資失控。 重大項目應進 行設計招標。第十六條 基建工程項目建設要堅持先勘察、后設計、再施 工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第十七條 基建和技改項目應嚴格按照批復立項中確定的建 設規(guī)模、標準、預算和工期等組織實施。因特殊情況確需擴大或 縮小建設規(guī)模、 提高或降低建設標準以及調(diào)整項目概算 （超出有 關(guān)規(guī)定的）的，必須按原批準程序履行報批手續(xù)后方

5、可組織實施。第十八條 項目實施過程中，應建立質(zhì)量管理制度，嚴格遵 守、執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標準和要求， 項目經(jīng)理負責督促落 實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標。第十九條 項目實行質(zhì)量終身負責制。發(fā)生質(zhì)量問題，應當 由項目經(jīng)理承擔主要責任 ,不因有關(guān)當事人工作單位或職務變 動、退休或退職等原因而免除。第二十條 項目實施過程中，應科學制定并嚴格執(zhí)行項目進度計劃，定期進行檢查，并根據(jù)實施進展情況及時修訂。經(jīng)批復 的項目在實施前應向中煙投資管理部匯報進度計劃， 并定期報送 進度計劃執(zhí)行情況。第二十一條 項目實施過程中，應建立安全管理制度并嚴格 執(zhí)行。項目經(jīng)理應對項目實施過程中的人身、設備安全負責，相 關(guān)安全

6、合同不作為責任轉(zhuǎn)移的依據(jù)。第二十二條 所有投資項目必須實行合同管理制度。項目實 施單位應與承建單位或供應商訂立書面合同及相關(guān)安全合同， 約 定雙方的權(quán)利、義務及其履約保證的要求 ,并嚴格按照合同條款 支付款項， 合同由項目實施單位負責人或授權(quán)代理人簽訂。 重要 的合同應辦理公證手續(xù)。嚴禁合同轉(zhuǎn)包，如有觸犯，將取消相關(guān) 業(yè)務單位今后參與資格并追究相關(guān)責任。第四章 項目竣工管理第二十三條 凡經(jīng)批復的項目， 均應進行項目竣工驗收工作。 由所屬各單位在審批權(quán)限內(nèi)實施的項目，原則上應進行竣工驗 收。第二十四條 項目竣工驗收程序和規(guī)定參照安徽中煙工業(yè) 公司固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收管理暫行辦法執(zhí)行。第五章

7、項目財務管理第二十五條 各單位要貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī) 以及項目建設財務管理的各項規(guī)章制度，依法使用、核算、管理 項目資金， 保證項目實施的順利進行； 做好項目資金的年度和月 度預算，嚴格審查項目預決算，做好項目的會計核算、會計報表 和財務分析等工作。第二十六條 項目實施過程中，應指定專人負責項目付款。 應根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟洽商等資料，嚴格按照合同約定付款。第二十七條 各單位應按期向中煙投資管理部報送項目預算 和執(zhí)行情況月報。 項目審批部門應與財務部門共同控制項目資金 支出。第二十八條 凡經(jīng)批復的基建和技改項目， 竣工驗收前應進 行竣工決（結(jié)）算審計，并向中煙投資管理部報送審計報告。

8、根 據(jù)項目實際情況，宜采取以下審計方式：（一）項目實施單位的職能部門負責項目的決（結(jié)）算審 計。（二）委托指定的社會中介機構(gòu)對項目決（結(jié)）算進行審 計。（三）報送中煙審計部審計。 決（結(jié)）算審計后，實施單位方可正式編制項目竣工財務決 算報告，作為辦理竣工驗收和資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。第五章 項目檔案管理第二十九條 項目實施過程中，應建立項目檔案管理制度， 配備專職或兼職的檔案管理人員， 按照國家有關(guān)項目檔案的相關(guān) 要求對項目檔案資料進行收集、整理、保管和移交工作。第三十條 基建和技改項目的項目建議書、 可行性研究報告、 初步設計、設計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計 劃、招標文件、各種施

9、工和采購合同等，都應作為永久性檔案歸 檔，財務與會計有關(guān)憑證、 帳簿、報表， 按會計檔案管理辦法 等有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。第三十一條 經(jīng)批復的項目應在工程竣工驗收后 1 個月內(nèi)， 向中煙投資管理部報送一套符合規(guī)定的項目檔案。第六章 項目完工評價第三十二條 為推進投資項目決策和實施的科學化、 規(guī)范化， 項目后評價 （以下簡稱后評價） 是固定資產(chǎn)投資管理的重要組成 部分。第三十三條 后評價范圍：重大基建和技改項目應在項目建 設內(nèi)容全部完成并總體驗收一年以后開展項目后評價活動。第三十四條 后評價主要內(nèi)容：包含項目預期目標實現(xiàn)、建 設方案和工程設計、建設周期、合同執(zhí)行和項目投資效益（社會效益和經(jīng)濟效益 ）等內(nèi)容。第三十五條 后評價工作應堅持客觀、公正、科學的原則， 并突出獨立性、可靠性、實用性和透明性。第三十六條 有關(guān)單位和部門要從后評價的成果中吸取經(jīng)驗教訓，完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目第七章 附 則第