年底調(diào)研文章

1、射陽湖鎮(zhèn)如何抓住契機加快城鎮(zhèn)化進程中心思想：圍繞漁民上岸工程和危房改造推進射陽湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一、歷史背景及其現(xiàn)狀射陽湖鎮(zhèn)是一座具有2500多年悠久歷史的文化古鎮(zhèn)，歷代人文薈萃，文化 底蘊深厚。射陽湖物產(chǎn)豐富，五谷豐登，藕香蟹肥，是著名的魚米之鄉(xiāng)”、荷藕之鄉(xiāng)”、生態(tài)之鄉(xiāng)”風景秀麗，民風淳樸，社會治安穩(wěn)定，是國家級生態(tài)鎮(zhèn)、 江蘇省、揚州市重點中心鎮(zhèn)。射陽湖鎮(zhèn)水域資源豐富，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)較為發(fā)達。近幾年，隨著漁業(yè)資 源的匱乏、生態(tài)環(huán)境的惡化以及每年的長江禁漁期制度，大多數(shù)靠天收的捕撈 漁民生活難以為繼，生存狀況極差。作為被邊緣化的農(nóng)民，以船為家漁民逐漸 變?yōu)橐粋€新的弱勢群體，生活難以保障。根據(jù)住房城

2、鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革 委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部制訂的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于實施以船為家漁 民上岸定居工程的指導意見，結(jié)合我縣以船為家漁戶居住情況調(diào)查摸底的數(shù) 據(jù)以及近期的走訪入戶、實地調(diào)研等，我們初步摸清了以船為家漁戶的大體情 況，包括住房情況、生產(chǎn)狀況、上岸安居意愿、安居方式意向以及未來從事工 作意向等，據(jù)此形成了我縣以船為家漁民上岸安居情況調(diào)研報告，現(xiàn)將具體情 況匯報如下：一、我縣以船為家漁民基本情況（一）漁民戶數(shù)與分布狀況根據(jù)各部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于開展以船為家漁戶居住情況摸底調(diào)查的通 知的具體要求，縣漁政局安排專人對全縣八個鎮(zhèn)以船為家漁戶居住情況進行 了調(diào)查摸底。據(jù)統(tǒng)計，我縣符合條件的以

3、船為家漁戶1099戶，主要分布在縣內(nèi)長江沿岸魚岳、潘灣、牌洲等地，其中農(nóng)業(yè)戶口51戶，非農(nóng)業(yè)戶口 1048戶。（二）漁民生產(chǎn)生活狀況相比農(nóng)民和城市居民而言，以船為家漁戶顯得弱勢和無奈，他們很難保證 自身生計，隨著生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退匱乏及國家的禁漁政策等，漁民 們生存狀況堪憂。一是生存環(huán)境惡劣。從調(diào)研摸底的情況來看，該部分漁民居住條件差，周 邊環(huán)境惡劣，生存和作業(yè)環(huán)境極差，生活船、捕撈船等船艙低矮、潮濕、破 舊，沒有像樣的家具，連水電都保證不了，遇到惡劣天氣，生命安全都難以保 障。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣1099戶以船為家漁民中，人均擁有住房戶數(shù)小于 13 m2 的有684戶，其中有400戶危房

4、、64戶臨時房、220戶普通房，很多房屋為簡 陋的茅草房、土坯房、破舊窩棚。另外還有 415戶無房戶，占以船為家總戶數(shù) 的37.8%。二是漁戶收入低下。由于以船為家漁民文化素質(zhì)和知識技能低下，社會交 往少，除了捕魚沒有其他技能，外出打工也較難立足，更缺乏創(chuàng)業(yè)資金和能 力，基本都以捕魚為生，很少有其他經(jīng)濟來源。近年來，由于濫采濫挖、水域 環(huán)境污染等因素影響，漁業(yè)資源急劇衰退，漁民靠天收已難以支撐生活，很多 漁民的子女靠外出打工補貼家用，收入來源單一，沒有保障，部分漁民收入已 經(jīng)接近農(nóng)村貧困線。三是社會保障不全。以船為家漁民雖依水而居，但是沒有自己的漁業(yè)權(quán)， 由于歷史原因，部分農(nóng)業(yè)戶口的漁民甚至沒

5、有一分農(nóng)田，岸上無土、江上無水、居無定所、老無所依”的尷尬處境，使得這一部分漁戶無法系統(tǒng)全面地享受 國家新農(nóng)合醫(yī)療保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障政策，難以分享社會和經(jīng) 濟發(fā)展帶來的成果。（三）漁民上岸安居意愿根據(jù)摸底的數(shù)據(jù)，我縣1099戶以船為家漁民全部愿意上岸安居，我們隨機 調(diào)研走訪了十幾戶漁民，他們普遍希望徹底結(jié)束依水而居、以船為家”的生活，大多數(shù)表示希望自己的兒女及后代能夠上岸生活，享受跟農(nóng)村或城鎮(zhèn)同等 的教育機會和資源，隨訪的漁戶中尤其以有子女的上岸安居意愿最為強烈，他 們迫切希望在陸上有固定的住所。安居意愿具體事項如下：安置地點意向方面，有390戶希望在作業(yè)地附近安置，655戶希望

6、在城鎮(zhèn)安 置，54戶希望在農(nóng)村安置；安居方式方面，1041戶選擇自建，43戶選擇自購， 還有15戶漁民有其他打算；安置點類型方面，有 803戶希望相對集中，286戶希望分散，另有10戶希望能夠有其他方式；安居面積方面，171戶選擇60 m2以 下，94戶選擇60-80 m2, 834戶選擇80 nf以上，大部分選擇了較為寬敞的居住 面積；資金自籌方面，363戶可以接受1萬元以下，502戶可以接受1-3萬元， 218戶可以接受3-5萬元，16戶可以接受5萬元以上。另外我們還對安居后意 向從事職業(yè)進行了統(tǒng)計，表示未來繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈的有423戶，選擇其他謀生方式的有676戶。通過走訪調(diào)研，以船為家

7、漁民對國家實施上岸安居工程比較贊同和歡迎， 表示能夠積極配合相關(guān)部門的工作，安居意愿強烈，還有一半以上的漁民有放 棄漁業(yè)捕撈選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的意愿，這對有效修復水域資源環(huán)境，推進漁業(yè)可持 續(xù)發(fā)展，拓寬漁民就業(yè)新渠道具有一定的促進和探索意義。二、實施上岸安居面臨問題實施以船為家漁民上岸安居，解決漁民基本住房問題，改善漁民生產(chǎn)生活 條件，有利于廣大以船為家漁民共享改革發(fā)展成果，有利于促進社會和諧穩(wěn)定 和全面建設(shè)小康社會。通過走訪調(diào)研，雖然實施上岸安居工程受到漁戶的普遍 歡迎，但是要全面解決以船為家漁民上岸安居問題，還面臨一些問題。（一）土地問題。土地問題是漁民上岸安置最大問題之一。以船為家漁民岸上 無

8、田無土，上岸定居建房用地必須由政府負責解決。隨著城市化進程的不斷加 快，城鎮(zhèn)化用地日趨緊張，地價高漲，征地成本增加，征地工作難度加大，這 給以船為家漁民上岸安居項目工程用地的選址和征地工作，特別是集中安置漁 民定居帶來很大困難。（二）資金問題。一是以船為家漁民捕撈收入低，積蓄少，相對于購房、建房 動輒幾萬十幾萬的花銷，自籌款項方面壓力大。有些漁民雖然表示愿意自籌一部分資金，但是金額少，實際作用小；二是 地方政府既要劃撥土地又要建設(shè)水、電、路等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，地方財政也存 在一定壓力。（三）就業(yè)和社會保障問題。漁民上岸后，如何解決就業(yè)問題也是擺在相關(guān)部 門面前的一個難題，有超過一半的漁民選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)

9、轉(zhuǎn)業(yè)，這個趨勢是好的，但是 以船為家漁民岸上無土、江上無水”的特殊情況，決定了他們沒有土地可種田，沒有魚池可養(yǎng)魚，沒有生存的鐵飯碗，這不僅限制了他們的就業(yè)渠道，也 使他們在放棄漁業(yè)捕撈的同時變得老無所依。如何在規(guī)定的時間內(nèi)，解決這部 分漁民的就業(yè)問題和社會保障問題，這不僅關(guān)乎上岸安居工程的具體落實，還 關(guān)乎一方社會的穩(wěn)定。三、對上岸安居工程的建議針對實施上岸安居工程中面臨的土地、資金、就業(yè)和社會保障等問題，我 們總結(jié)出以下幾條建議。（一）嚴格執(zhí)行相關(guān)政策。以船為家漁民作為一個特殊困難群體，解決其上岸 定居涉及到全社會關(guān)注的民生問題。在摸底、調(diào)研及具體實施上岸安居工程的 過程中，我們要嚴格執(zhí)行各

10、部委關(guān)于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導 意見等文件規(guī)定，結(jié)合我縣具體情況，建議我縣采取分散、自建為主的安置 方式，將漁民安置到長期作業(yè)地臨近的城、鎮(zhèn)、村。具體安置方式為：無房戶以新建和補助購房為主，危房戶以翻建和修繕加固為主，臨時房戶 以翻建為主，既有房屋但住房面積狹小戶以擴建為主。（二）堅持強化政府主導。以船為家漁民上岸安居工程涉及面廣，安置問題包 括了漁民上岸定居、子女教育、社會保障、社會管理、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等各方面，安 置工作牽涉部門較多，建議該項工作由縣政府成立一個領(lǐng)導小組，相關(guān)部門、 鎮(zhèn)組成一個專班，各司其職，對該項工作進行指導、督辦、驗收及資金發(fā)放， 建檔管理。嚴格補助對象審核，堅持

11、公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象及 補助標準的審核審批，實行漁戶申請、鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批的程序。補助 對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要按相關(guān)公示制度進行公示?？h住建局具體 負責漁戶住房情況審核及危房鑒定工作，縣水產(chǎn)局和相關(guān)鎮(zhèn)負責漁民身份認 定、漁船情況和漁民登記情況審核?？h政府要組織做好與經(jīng)批準的以船為家漁 民簽訂上岸安居合同或協(xié)議工作，明確雙方責權(quán)利。（三）多方籌措建設(shè)資金。漁民上岸安居工程是一項系統(tǒng)的安置工程，每一個 環(huán)節(jié)都需要資金的支撐，因此必須充分調(diào)動各方資源，合理利用中央和省政府 補助資金，縣政府需列出專項補助資金搞好該項工作。（四）集中解決用地指標。隨著城市化發(fā)展，用地日趨緊張，征地成本增加， 征地工作難度加大，對于新建的住房，建議縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，將安居工程與新 農(nóng)村建設(shè)、保障性住房等結(jié)合起來，統(tǒng)一追加用地指標。（五）大力促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。部分漁民有放棄漁業(yè)捕撈選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的意愿，這 部分洗腳上岸”的人員意味著即將與生產(chǎn)資料相分離，再就業(yè)成為安置的重要 一環(huán)。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)可以有效修復水域資源環(huán)境，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又可以積 極探索拓寬漁民就業(yè)的新渠道。針對這些漁民，可以收船、回收捕撈證，參照 失地農(nóng)民，借鑒國家征