監(jiān)理與安全管理正式樣本

1、監(jiān)理與平安管理正式樣There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party.示范文本單位： 編訂人：某某某 審批人:某某某監(jiān)理與平安管理正式樣本使用注慮：該管理制度資料可用在組織 /機(jī)構(gòu)/單位管理上，形成？定的管理機(jī)制和管理原那么、 管 理方法以及管理機(jī)構(gòu)

2、設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，條款對(duì)管轄范圍內(nèi)人員具有約束力需各自遵守。材料內(nèi)容 可 根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)修改，請(qǐng)?jiān)谑褂脮r(shí)認(rèn)真閱讀。監(jiān)理工程師如何進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理，如果施 工現(xiàn)場(chǎng)出了平安事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒有關(guān) 系, 如果有關(guān)系，到底要負(fù)什么責(zé)任，一直是困擾監(jiān) 理人員 的一道難題。為了弄清這個(gè)問題，首先要從根本上看一看監(jiān)理 的職責(zé)和監(jiān)理的工作內(nèi)容。國際上通用的 FIDIC施工 合同 條件，沒有談到監(jiān)理平安職責(zé)。?建設(shè)工程監(jiān)理 標(biāo)準(zhǔn)? 和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，也沒有涉及監(jiān)理 的平安責(zé) 任，監(jiān)理的工作內(nèi)容也只是“三控、一管、 一協(xié)調(diào)， 即“控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量； 進(jìn)行建設(shè)工程 合同管理；協(xié)調(diào)有

3、關(guān)單位的工作關(guān) 系。由此可見，無 論是國際上通用的FIDIC條款，還是我國的?建設(shè)工程 監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?及建設(shè)工程監(jiān)理的 有關(guān)規(guī)定，都沒有涉及監(jiān) 理的平安職責(zé)和平安監(jiān)理的 工作內(nèi)容。那么，社會(huì)上為 什么會(huì)出現(xiàn)“四控、 一 管、一協(xié)調(diào)的監(jiān)理工作內(nèi)容呢！ 這個(gè)問題的產(chǎn)生有 以下兩方面原因： 一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是干什么的？ 20xx 年新版?全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材? 明確 提出： 監(jiān)理是“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受 建設(shè)單位 的委托，承當(dāng)其工程管理工作。監(jiān)理的定 位定到“項(xiàng) 目管理上，工程管理當(dāng)然缺少不了平安 管理。二是“行業(yè)管理的需求。 “四控、一管、一協(xié) 調(diào) 最先是由電力行業(yè)提出

4、的，并于 20xx 年以國電 電源 2002 49 號(hào)文件的形式，發(fā)布了?電力建設(shè) 平安健康 與環(huán)境管理工作規(guī)定?以下簡(jiǎn)稱規(guī)定。?規(guī)定?中明確了電力行業(yè)平安管理的模式， 責(zé)任制 及 管理方法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理的權(quán) 力。但是，該?規(guī)定?在“附那么中也明確指出：本規(guī)定用于調(diào)整國家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內(nèi)部平安管理關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)平安健康與環(huán)境管理工作，不作 為 處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)，“本規(guī)定與國家頒 發(fā)的 有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以國家的規(guī)定為 準(zhǔn)。通過上面的論述，不難看出：到目前為止，我國 對(duì) 監(jiān)理的平安管理及責(zé)任還沒有統(tǒng)一的說法。平安管 理到 底應(yīng)不應(yīng)該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責(zé)

5、、 權(quán)、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場(chǎng)需求怎么解決。 在現(xiàn)實(shí)情 況下，如果在監(jiān)理過程中出現(xiàn)了平安事故， 監(jiān)理到底應(yīng) 不應(yīng)該負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？為了要弄清這些問題， 必須看一看我國的現(xiàn)行法 律、 法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知， 20xx 年 11 月 24 H, 中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了 393 號(hào)令?建 設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?以下簡(jiǎn)稱條例，在 ?條例?中明確提出建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的平安責(zé)任。因?yàn)楸O(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托， 代表建設(shè) 單 位進(jìn)行工程管理，所以，首先要看建設(shè)單位的平安 責(zé)任。建設(shè)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)平安有直接關(guān)系的責(zé)任， 主要 有以下兩方面：?條例?中的第六

6、條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施 工 單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)城內(nèi)供水、排水、供 電、供 氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料， 氣象和水 文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工 程的有關(guān)資 料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?？梢詺w結(jié)為一句話：即建設(shè)單位向施工單位提供 資 料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第八條“建 設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程平安作 業(yè)環(huán)境 及平安施工措施費(fèi)用。這就是建設(shè)單位與施 工現(xiàn)場(chǎng)安 全有直接關(guān)系的責(zé)任。除此以外，是一些其 它的相關(guān)規(guī) 定?？磥聿]有說建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的 平安直接負(fù)責(zé)。 這一點(diǎn)，國家電力公司國電電源2002 49 號(hào)?規(guī)定?第四十四條“電力建

7、設(shè)工程 工程， 實(shí)行工程法人業(yè)主代表和施工總承包商以下簡(jiǎn)稱總包商 ，設(shè)計(jì)、監(jiān)理承包商，施工承包商 共同管理施工現(xiàn)場(chǎng)平安健康與環(huán)境工作的原那么，并 各自 承當(dāng)本規(guī)定所明確的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)平安 健康 與環(huán)境工作責(zé)任 ;第五十條“建設(shè)工程平安委 員會(huì)由 工程法人單位行政正職擔(dān)任委員會(huì)主任 o 與國務(wù)院 第 393 號(hào)令的“規(guī)定不符。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安 全?中華 人民共和國建筑法?第四十五條卻做出了明 確的規(guī)定， 即“施工現(xiàn)場(chǎng)平安由建筑施工企業(yè)負(fù) 責(zé)。也被稱其為誰施工，誰負(fù)責(zé)的原那么。綜上所述不難看出： 施工現(xiàn)場(chǎng)平安責(zé)任的主體， 本來就不是建設(shè)單位，所以建設(shè)單位更不可能把本來 不屬 于自已的責(zé)任再委

8、托給監(jiān)理單位來承當(dāng)。所以， 監(jiān)理單 位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理，如同建設(shè)單位一 樣，本來就 不是施工現(xiàn)場(chǎng)平安責(zé)任的主體。那么，監(jiān) 理單位對(duì)施工 現(xiàn)場(chǎng)的平安管理是不是就不負(fù)責(zé)了呢？ 要負(fù)責(zé)，負(fù)什么 責(zé)呢？還要看國務(wù)院 393 號(hào)令對(duì)監(jiān)理 單位平安責(zé)任的規(guī)?條例?中：第十四條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位應(yīng) 當(dāng) 審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工 方 案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織設(shè)計(jì)中的安 全技 術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo) 準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn) 存在平安 事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況 嚴(yán)重的，應(yīng) 當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào) 告建設(shè)單

9、位。 施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng) 當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程平安 生產(chǎn) 承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。由此可見：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng) 的平安并不是沒有責(zé)任，而是要負(fù)責(zé)，而且要負(fù)很 重要 的責(zé)任。與施工企業(yè)相比，監(jiān)理單位的平安責(zé)任 與施工 單位的平安責(zé)任所不同的是監(jiān)理單位不是施工 現(xiàn)場(chǎng)安 全責(zé)任的主體，而施工單位是施工現(xiàn)場(chǎng)平安責(zé)任的主體 而已。那么，怎么理解?條例?中的監(jiān)理單位的平安責(zé) 任 呢？監(jiān)理工程師又應(yīng)該如何進(jìn)行平安監(jiān)理工作呢？?條例?中規(guī)定的監(jiān)理單位的平安責(zé)任，可以歸 納 為以下幾點(diǎn)

10、：一是“審查。審查施工組織設(shè)計(jì)的平安技術(shù)措 施及專項(xiàng)施工方案。審查的內(nèi)容：除了要審查其技術(shù) 方案 和措施的符合性、針對(duì)性、可操作性及先進(jìn)性以 外，還 要對(duì)其平安技術(shù)措施進(jìn)行審查。審查其是否符 合工程建 設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，審查的依據(jù)和判 斷的標(biāo)準(zhǔn)是 工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。那么，監(jiān)理工程師應(yīng)如何履行這條職責(zé)呢？首先，你要清楚你本職工作范圍內(nèi)的建設(shè)工程強(qiáng) 制 性標(biāo)準(zhǔn)，這是最起碼的條件。其次，要嚴(yán)格按照規(guī)定的要求，對(duì)施工組織的平安 技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。 如果該審查的不審 查，或者不按規(guī)定進(jìn)行審查，施工現(xiàn)場(chǎng)出了平安 事故， 監(jiān)理工程師就要承當(dāng)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。二是“要求整改，直至停工 O

11、即在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患，及時(shí)要求施工單位整 改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及 時(shí)報(bào)告 建設(shè)單位。這就是監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理責(zé) 任，是一條 根重要的職責(zé)，幾乎在實(shí)施監(jiān)理過程中隨 時(shí)都可能遇到O那么，怎樣理解和實(shí)施這條職責(zé)呢？其一，?條例?中所談：“要求整改，直至停 工 的前提條件，是“發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患。很 明顯， 發(fā)現(xiàn)了平安事故隱患，就必須制止，就必須要 求施工單 位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，必須停工。否 貝X發(fā)現(xiàn)了， 不制止，也不采取措施，就是失職，出 現(xiàn)了平安事故， 就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任究競(jìng)有多 大，就要看事故的性 質(zhì)以及造成的直接損失有多大來 決定。除此以

12、外，還有 一種情況，就是沒有發(fā)現(xiàn)的怎 么辦？是不是就沒有責(zé)任 了呢？個(gè)人理解：并非如此。如果是沒有發(fā)現(xiàn)，就要看 這 個(gè)平安事故隱患是不是你應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的：如果是你應(yīng) 該發(fā)現(xiàn)的，而沒有被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工程師同樣是失職， 同樣要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?及 建設(shè)工程 監(jiān)理相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)理工作程序 和監(jiān)理工 作制度。在監(jiān)理實(shí)施過程中，就應(yīng)該按照相 應(yīng)的監(jiān)理工 作程序和監(jiān)理工作制度辦理，沒有按程序 和制度辦理， 出了問題，監(jiān)理工程師就要承當(dāng)相應(yīng)的 監(jiān)督管理責(zé)任。其二，要求施工單位進(jìn)行整改，整改正程中必須有 糾正措施和預(yù)防類似事件重演的預(yù)防措施，措施要 經(jīng)過 審核、批準(zhǔn)，整改正程中要進(jìn)行跟

13、蹤、檢查、驗(yàn) 收，資 料要存檔備案。其三，情況嚴(yán)重的，可以先行暫停施工，然后要 及 時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。三是“報(bào)告。即發(fā)現(xiàn)了平安事故隱患，要求施 工 單位整改或停工。施工單位拒不整改或者不停止施 工的， 工程監(jiān)理單位應(yīng)該及時(shí)“報(bào)告 。向誰報(bào)告？?條例?中明確規(guī)定“向有關(guān)主管部門報(bào)告。這個(gè)“有關(guān)主管部門不應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)內(nèi)部的主管部門，而應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼗蚩h級(jí)以上的建設(shè)行政主管 部 門。由于工程監(jiān)理單位是企業(yè)，是效勞組織， ?條 例? 中并沒有要求監(jiān)理單位“左右形勢(shì)，遇到這種情況,只要求你向有關(guān)主管部門報(bào)告。你制止不了，又不報(bào)告, 出現(xiàn)了問題，監(jiān)理工程師肯定有責(zé)任，否 貝V,要監(jiān)理干 什么呢！你報(bào)告了，有關(guān)主管部門不受 理，不采取措施， 你可以留下“痕跡，也可以向再 上一級(jí)的主管部門報(bào) 告。報(bào)告了，還不解決，我想就 沒有監(jiān)理工程師的法律 責(zé)任了。除此以外，我個(gè)人認(rèn)為監(jiān)理工程師的平安責(zé)任 還有很重要的一條：就是由 于質(zhì)量事故而引發(fā)的平安事 故，監(jiān)理工程師肯定要負(fù) 相應(yīng)的法律責(zé)任的。因?yàn)榧夹g(shù)、 質(zhì)量、平安是相互關(guān)聯(lián)