新農村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議(共6頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上新農村建設規(guī)劃存在的問題及對策建議 【摘要】本文作者結合自身工作經驗，對新農村建設規(guī)劃存在問題、遵循原則進行研究分析，提出相應的對策建議。 【關鍵詞】新農村；建設；規(guī)劃；存在問題；對策建議 一、存在問題 1.規(guī)劃落實不到位。很多村莊規(guī)劃實際上只是為爭取項目資金和應付工作，導致批量生產。這種趕時間充任務的村莊規(guī)劃由于時間緊、任務重、不科學、不實用嚴重影響農村經濟社會發(fā)展。 2.布局配置不合理。基礎設施和公共服務設施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導致資源浪費，是目前大部分農村的現狀。同時，由于部分新農村住宅規(guī)劃設計不合理，嚴重影村民響生產生活。 4.地方特色不突出。

2、部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)村莊原有的傳統格局，空間布局、功能分區(qū)、產業(yè)結構和建筑設計單調雷同。編制內容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調，缺少對傳統建筑和街巷空間等具有農村地方特色元素的研究挖掘和保護利用。 5.資金投入不充足。各級政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數村莊由于經濟發(fā)展水平有限，無力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農村建設的各個階段，財政投資是新農村建設的主要資金渠道。 6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費用較低，導致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術力量薄弱，專業(yè)水平較低，對村莊規(guī)劃調查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關注重點和知識技能，與目前新農村建設規(guī)劃的需要存在一定偏差。 二、遵循原則

3、 1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設發(fā)展客觀規(guī)律，堅持先規(guī)劃、后建設，村莊基礎設施建設和環(huán)境整治應符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關要求。 2.以人為本、產業(yè)為基。始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質量為目的，把產業(yè)作為新農村建設的起點和基點，根據先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展基礎和前景，調整優(yōu)化村莊布局，以生產方式、生產規(guī)模、生產性質決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。 3.城鄉(xiāng)統籌、五規(guī)合一。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統籌規(guī)劃，形成產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的

4、銜接配套，最大限度推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，全面改善農村生產生活條件，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 4.因地制宜、分步實施。根據產業(yè)發(fā)展水平和農民生產生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內村莊城市化改造，推進深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強對具有歷史文化價值傳統村落和民居的保護；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農村社區(qū)建設的引導點，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進一批，避免盲目發(fā)展。 5.群眾自愿、因勢利導。堅持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數群眾的意愿，積極加以引導，讓農民群眾充分參與規(guī)劃編制和實施全過程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切

5、，使新農村建設穩(wěn)步發(fā)展。 6.三級聯動、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對新農村建設規(guī)劃的指導，縣（市、區(qū)）政府統籌規(guī)劃編制、村莊布局和進度安排，整合資源，有序推進規(guī)劃實施，形成上下聯動、分工負責、協同推進的良好局面。 7.統籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統籌安排基礎設施和公共服務設施建設與維護，符合經濟、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術。 8.保護生態(tài)、突出特色。尊重現有格局，在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護歷史建筑和傳承傳統文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。 三、對策建議 （一）分類編制村莊建設規(guī)劃。按照

6、五規(guī)合一要求，與現有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類推進新農村建設規(guī)劃編制。對于城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產業(yè)扶貧結合起來，編制搬遷規(guī)劃，通過搬遷實現集中居住。對于平原地區(qū)的村莊， 根據特色農業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農村社區(qū)建設規(guī)劃，引導農民向社區(qū)集中居住。缺乏產業(yè)基礎的地方，根據實際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農村人居環(huán)境，保障農民基本生產生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統村落，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，編制保護性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農村市場發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農村社區(qū)

7、等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設具備商品銷售、生活服務、休閑娛樂等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進農村商貿服務業(yè)集約發(fā)展。 （二）明確村莊建設重點時序。按照突出重點、次第展開、逐步提升的原則，制定新農村建設分步實施方案。 （三）突出重點產業(yè)發(fā)展支撐。按照產業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導產業(yè)，強化二三產業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現代農業(yè)，打造新農村建設與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化互促互進的發(fā)展格局。依托當地空間或資源發(fā)展旅游、農產品加工業(yè)等特色產業(yè)，結合實際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。 （四）加強土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標和用地布局，加強耕地保護，統

8、籌安排農村非農產業(yè)、農村公共服務和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復墾力度，促進建設用地節(jié)約集約利用。加強農村宅基地管理，鼓勵農民到縣城和重點鎮(zhèn)購房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數。 （五）加強環(huán)境保護規(guī)劃銜接。根據不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類區(qū)域生態(tài)保護措施。對自然保護區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護范圍，控制建設活動。對現代農業(yè)生產區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農業(yè)。對城鎮(zhèn)

9、建設區(qū)，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，加強環(huán)保基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對農民集中居住區(qū)，推進村內環(huán)境基礎設施建設，加強河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。 （六）合理布局配置各項設施。按照功能定位、差異標準、協調推進的原則，對城中村、城郊村和產業(yè)集聚區(qū)內的村莊，按照城市社區(qū)的標準配置；對深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標準配置；對平原農區(qū)村莊建設引導點，按照審定的建設規(guī)劃的標準配置；對于傳統村落，按照保護與利用相結合的原則配置。 （七）注重與時俱進規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關系發(fā)展新變化、農村生產力和生產關系新變化、農民生產方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時俱進編制規(guī)劃。 四、結束語 通過對新農村建設規(guī)劃存在問題及對策建議的探討，我們可以發(fā)現，在當前各種條件下，該項工作中的存在問題是多方面的，有關人員應該從新農村建設規(guī)劃的客觀實際需求出發(fā)，研究制定最貼近