行政復議法對我市行政復議的影響

1、行政復議法對我市行政復議的影響中華人民共和國行政復議法 （以下簡稱行政復議法）實施 的以來,*市各級行政復議機關不斷加強行政復議工作 ，使這 一法律制度的實施收到了明顯的效果。一、行政復議法實施的社會效果行政復議作為一項與社會聯(lián)系最密切、最廣泛的法律制度之一，在我市實施以來，取得了明顯的社會效果。（一）行政復議法律制度已經成為公民、法人和其他組織尋求行政救濟的主要途徑。行政復議 法律作為行政機關內部層級監(jiān)督性質的行政救濟法律制度 具有方便、快捷、不收費等特點。又與行政訴訟制度銜接 越來越受到社會的重視。 經過幾年來的宣傳，社會對行政復議 制度的認識已經有了很大的提高 ，申請行政復議也成為公民、

2、 法人和其他組織首選的行政救濟途徑。同時，通過積極辦理行政復議案件，我市各級行政復議機關取得了社會和老百姓的 信任,行政復議案件逐年增多。同時，信訪條例的實施也促進了行政復議工作的開展，信訪條例出臺后，我市在行政機 關開展了信訪條例的培訓工作，市信訪辦在組織培訓過程 中邀請了市政府法制辦的同志對行政復議法進行了較為細 致的講授，從而為信訪工作與行政復議工作的銜接奠定了一 個好的基礎。通過信訪轉來的行政復議案件越來越多。行政 復議已經成為公民、法人和其他組織尋求行政救濟的主要途 徑，更是保障社會和諧的重要手段。（二）行政復議的層級監(jiān)督正逐漸成為促進和保障行政機關 依法行政的主要機制。行政復議是行

3、政系統(tǒng)內部依法定程序進行的具有法律效力的層級監(jiān)督制度，也是政府對其所屬部門和下級政府最有效的監(jiān)督手段，是實現(xiàn)行政領導和保證政 令暢通的重要機制。按照行政復議法的規(guī)定，行政機關做出的具體行政行為基本都可以被提起行政復議，行政復議制度已經成為監(jiān)督行政機關依法行政的主要法律途徑，也是政府進行層級監(jiān)督的主要方式。 近幾年來,我市各級行政復議機 關認真辦理行政復議案件 ，糾正了大量違法和不適當的具體 行政行為，行政復議在行政機關中產生了很大的影響。現(xiàn)在 很多行政機關在作出具體行政行為之前就與行政復議機構 進行溝通，請求幫助對即將作出的具體行政行為的合法性與 適當性問題給予事先審查 ，確保作出的具體行政行

4、為符合法 律的規(guī)定。通過幾年來的行政復議工作，使我市行政機關作出 的具體行政行為得到了進一步的規(guī)范，有力地促進了依法行政和法治政府的建設，使行政復議的層級監(jiān)督制度逐漸成為 促進和保障行政機關依法行政、建設法治政府的主要機制。（三）行政復議法律制度的實施對降低社會交易成本和改善 經濟發(fā)展環(huán)境的作用越來越明顯。市場經濟就是法治經濟是以規(guī)則為主要內容的社會體系。 在社會轉型期，受各種復雜 因素的影響，很多事務不完全按照社會法律規(guī)則辦理，不同程度地受到社會潛規(guī)則的影響 ，無形中增加了社會交易成本 ，對 經濟發(fā)展產生了極不利的影響。 幾年來,我市申請行政復議的 經濟主體越來越多，通過行政復議解決了大量的

5、涉及經濟事 務的矛盾和問題。通過對行政復議案件的審查，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分案件都直接或者間接的與經濟問題有關聯(lián)。行政復 議法律制度的實施，使具體行政行為處于行政審查的監(jiān)督之 下,打破了社會潛規(guī)則對經濟發(fā)展的制約，大大改善了經濟發(fā)展的環(huán)境。使行政機關在行政許可、行政處罰和實施行政強 制措施等方面都越來越規(guī)范。 所以說，行政復議制度的實施為 社會經濟平穩(wěn)發(fā)展起到保駕護航的作用。（四）行政復議法律制度的實施大大促進了社會法律意識的 普遍提高。依法治國，建設社會主義法治國家是社會發(fā)展的必 然要求。通過行政復議法律制度的實施 ，公民、法人和其他組 織提高了通過法律途徑解決問題的意識，為社會創(chuàng)建了一個認知

6、法律、遵守法律、運用法律的環(huán)境，提供了一個對法律事 物的是非好壞進行某種價值評判的機會，從而督促社會關注法律并期待法律的改革、進步和完善。每辦理一起案件就是 辦案人和案件雙方當事人提高法律意識的一個過程。比如說 我市去年受理了一起因知識產權侵權而由行政機關作出行 政處罰決定的案件。該案件類型新穎，案情復雜，涉及到的法律關系眾多。在本案辦理過程中，本案辦案人首先從掌握 商 標法和相關司法解釋入手。其次，與申請人進行溝通，對侵權行為上升到法律層面進行剖析并對兩個商標的價值進行 了比較，使當事人認識到自己的行為不僅是一種侵權行為而 且必然要受到行政機關的處罰。 最后，申請人基于對法律的認 識而撤回了

7、行政復議申請，自愿接受行政機關對它的處罰，并表示在今后的經濟活動中一定要知法、守法。所以，從某種程度上說，行政復議法律制度的實施使社會在穩(wěn)定中得到了發(fā) 展,使整個社會和諧向上，促進了社會法律意識的普遍提高。二、行政復議法實施存在的問題通過幾年來行政復議工作的實踐，我們感到，這項法律制度還存在以下問題影響著這項法律制度的實施效果。（一）行政復議法律制度本身還有許多需要變革和完善之處。 行政復議作為一項審查制度，其公正、公正是其生存和發(fā)展 的基礎，要保證行政復議的公正性 ，應當最大可能避免個人意 志的影響?，F(xiàn)行的行政復議操作制度在設計上仍存在一些缺 陷。一是行政復議申請的受理沒有必要的保障，有的行

8、政復議機構想受的就受，不想受的就不受，怕麻煩，怕當被告，怕得罪 人的思想左右著行政復議案件的受理。二是行政復議決定缺 少集體意識的體現(xiàn)，個別區(qū)縣政府和工作部門不依法作出行政復議決定的情況仍不同程度的存在。總的看，行政 復議制度的實施效果同這個機關行政首長的法律意識和依法辦事的決心有著必然的聯(lián)系，使行政復議工作的成效隨行政機關首長變更而改變，沒有從事務的客觀方面反映事務的 應然狀態(tài)。而行政復議制度本身缺少對作出行政復議決定相 關問題的有實際意義的必要規(guī)范，使這一制度的實施嚴重受到影響，其生命力受到質疑。目前 ，在越高層的機關行政復議 制度實施的越好，越到基層,效果越差。幾年來，市政府積極受 理、

9、認真辦理行政復議案件，行政復議制度實施的效果很好 ， 但在基層實施的情況差別較大。有的區(qū)縣領導重視，效果就好, 有的領導不重視，效果就差。行政復議制度本身的優(yōu)勢很大，但從各地的統(tǒng)計數字可以看出，行政復議案件總數與行政訴訟案件總數呈 倒置”問題還較為突出，這是一個很普遍的問 題，也說明行政復議制度本身應當做一下調整。（二）行政復議機構和隊伍建設仍不適應開展行政復議工作 的需要。幾年來,我市行政復議機關法制機構得到了很大的加 強,但與加強依法行政步伐和法治政府建設的要求還有很大 差距。市一級法制機構建設情況較好 ，但縣、區(qū)辦理行政復議 事項的法制機關人員很少，有的區(qū)、縣政府法制部門只有1-2名法制

10、工作人員，成立不了 3人的行政復議合議組，進行調查 取證的要求都落實不了 ，更談不上正常開展工作了。 在一些地 方,隨著政府職能的轉變，有些工作部門沒有了以往審批、罰 款職能，存在人浮于事的情況，但是對行政復議機構而言，隨著法治政府建設的加強，幾乎全部法制機構人力資源嚴重不足。 沒有一個很好的組織基礎 ，根本保證不了行政復議工作的開 展。同時，行政復議人員的業(yè)務素質不高也是一個很重要的問 題,有些行政復議人員不會辦理行政復議案件，不會制做行政復議法律文書；有的在處理案件時缺少處理復雜問題的政治 思維和工作藝術，使案件越辦越復雜。個別行政機關將一些干 不了其他事項的人員安排在行政復議機構從事這項

11、專業(yè)性 強,要求很高政治素質的工作，有的行政機關把復議機構當做 安排干部中轉站，使工作缺泛連續(xù)性。法制機構和隊伍的不穩(wěn) 定性也使行政復議工作的開展受到了嚴重影響。（三）行政復議配套制度建設的落后阻礙了行政復議法律制度實施效果。目前，行政復議配套制度建設還很到位，行政復議法規(guī)定的制度比較原則 ，在實際工作中的一些實際問題得 不到解決，對行政行為合理性審查更缺少必要的規(guī)定。行政復議中止、終止、受理范圍也需要進一步明確。一些行政復議 機關內部工作制度不健全 ，使行政復議工作很不規(guī)范 ，導致工 作開展無章可循，妨礙了復議工作的正常全面開展。（四）對行政復議法律制度宣傳不夠使行政復議制度的作用 很難全面

12、發(fā)揮。一些部門領導及其工作人員對行政復議制度 的重要性的認識還遠遠不夠 ，還沒有自覺樹立起自覺履行職 責的意識。有的地方領導觀念滯后，認為行政復議案件多了麻 煩也多，多一事不如少一事。同時，由于宣傳工作在廣度和深度上作的還不夠，導致群眾對行政復議制度不了解，多到處上訪，而不通過法律途徑解決決問題。三、對發(fā)展行政復議制度的建議針對目前行政復議法律制度和行政復議工作中存在的問題建議從以下幾方面加強工作。（一）從法律制度上加強行政復議的公正性和客觀性。要對行政復議制度實施在存在的問題進行認真的研究，切實解決如行政復議人為性給行政復議工作帶來的制約，要在行政復議立案、行政復議案件的調查、對法律問題的認

13、定和行 政復議審批程序等方面設計更有效的保障機制來確保制度 實施的效果。我國行政法律制度尚在完善過程中 ，在創(chuàng)設復議 制度時完全解決實施過程出現(xiàn)的諸多問題是不客觀的，在復議工作實踐中完善復議制度應當是行政復議工作的重要內 容之一,需要經常的、不間斷的去做。自行政復議法頒布以來 國務院法制辦就曾多次以復函的方式對一些具體問題做出 解釋,有力地推動了復議法的實施 ，也在一定程度上使復議法 在制度上有所完善，但與工作實際需要和制度需要的程度還 有相當的距離，這種距離已經對復議制度的運行甚至存在構 成了一定的影響。為推動工作發(fā)展，應當制定行政復議法實施 細則或辦法的形式對復議制度做進一步的完善，在內容

14、上要對行政復議制度中具有普遍性的問題進行規(guī)范。目前，一些省部級行政機關已經根據自己復議工作的實踐，以提請人大常 委會頒布地方性法規(guī)或發(fā)布規(guī)章和文件的形式對實施中的 問題進行規(guī)范。但作為一個程序法律制度，沒有國家的統(tǒng)一規(guī) 定，依然無法滿足各方面的要求。（二） 從機構和隊伍建設上加強行政復議的實施主體。要加強政府行政復議機構和隊伍建設。 依照行政復議法的規(guī)定，行政 復議是區(qū)、縣（市）級政府的法定職責，區(qū)、縣（市）級政府一定 要依照行政復議法和國務院全面推進依法行政實施綱要 的規(guī)定，高度重視并切實加強政府行政復議機構建設，充實行政復議人員隊伍，以推動復議工作快速發(fā)展。 要實行行政復議 人員資格制度，

15、提高行政復議人員待遇，采取有效措施保證行 政復議隊伍的穩(wěn)定，使那些政治強、作風硬、業(yè)務精的工作人 員走到行政復議工作崗位。要進行行政復議人員的培訓，加強 交流，開闊視野。（三） 從配套制度建設上加強行政復議的可操作性。要進一步 建立健全相關工作制度。行政復議法是對行政機關內部實行民主監(jiān)督，自我糾正錯誤，保障行政相對人被侵犯的權益獲得 救濟的法律制度，它對辦案程序作了統(tǒng)一規(guī)范。 實踐已經證明 辦理案件的過程不足以實現(xiàn)法制化，需要我們通過立規(guī)立制來保證統(tǒng)一規(guī)范的實現(xiàn)。目前不少地方在這方面進行了有效 的工作,其經驗、作法和成果可以借鑒。建立和完善執(zhí)法責任 及錯案追究，接受復議申請，審查復議申請，決定立案，法律文 書送達，重大案件備案審查，審查案件，調取證據，案件研究，辦案期限的遵守，疑難問題、爭議問題請示報告 ，案件的終止和 中止，復議決定的確定，案件卷宗的整理，有關情況的統(tǒng)計報 告、評議考核的制度，使整個行政復議工作在規(guī)范的狀態(tài)下運 行。與此同時，還可建立行政復詭計案卷評審制度等，還可以探索行政復議案件審查方式、決定方式等方面的制度并進行 改革及完善，以促進和保證高效、公開、公正、公平的處理行 政復議案件，把行政復議過程置于社會、群眾的監(jiān)督之下。（四）從擴大宣傳上加強行政復議的