公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺失之現(xiàn)狀和思考

1、公務(wù)員鼓勵(lì)機(jī)制缺失之現(xiàn)狀和思考新密市人力資源和社會(huì)保證局沈進(jìn)川周建勛公務(wù)員鼓舞機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成局部.完善公務(wù)員鼓舞機(jī)制 是穩(wěn)固公務(wù)員隊(duì)伍、提升公務(wù)員素養(yǎng)、提升政府效能的迫切要求.2006年1月1日起?公務(wù)員法?正式實(shí)施,這是我國(guó)第一部公務(wù)員治理的綜合法律, 標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家法律的形式確定下來,公務(wù)員鼓舞機(jī)制步入 了法制化.盡管我國(guó)的公務(wù)員制度改革差不多取得了一些進(jìn)步,初步形成 了比擬完備的法規(guī)體系,但隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入,公務(wù)員的鼓舞機(jī) 制也暴露出一些咨詢題和弊端,作為一名基層人事工作者,對(duì)公務(wù)員的鼓 舞機(jī)制存在的咨詢題和如何進(jìn)一步完善公務(wù)員鼓舞機(jī)制,談一下自己看法.一

2、、目前存在的咨詢題一忽略不同層級(jí)公務(wù)員的差不多需求?公務(wù)員法?規(guī)定我國(guó)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為 10個(gè)層級(jí),綜合治理類的 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為8個(gè)層級(jí),級(jí)不越低,公務(wù)員的人數(shù)越多,反之越少,呈 典型的“金字塔結(jié)構(gòu).由于不同層級(jí)公務(wù)員在政治前途、社會(huì)地位、工 資福利等方面的進(jìn)展空間不一樣,各階層公務(wù)員的需求也各不相同.盡管 ?公務(wù)員法?規(guī)定公務(wù)員鼓舞機(jī)制包括了考核、晉升、培訓(xùn)及工資福利等 內(nèi)容,但也只是從公務(wù)員的整體進(jìn)行設(shè)計(jì),對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)員的差不多 需求存在一定缺失,缺乏針對(duì)性和可操作性,因此,此類鼓舞機(jī)制對(duì)公務(wù) 員并沒有起到實(shí)質(zhì)性的鼓舞作用.縣處級(jí)以上的公務(wù)員差不多上是“衣、 食、住、行不用愁,差不多

3、需求是個(gè)人政績(jī)與政治前途； 科級(jí)公務(wù)員“衣、 食 一樣有保證,可“住、行是個(gè)難題,還要關(guān)注個(gè)人的前途；而一般 公務(wù)員,除了要認(rèn)真完成自己的本職工作和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性工作外, 還要整天為自己和家人的衣、食、住、行操心,明顯處于最底層的一般公 務(wù)員的個(gè)人需求只是滿足于個(gè)人的差不多需求和方法提升生活質(zhì)量上,與 科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的差不多需求明顯是截然不同的.二忽略物質(zhì)鼓舞的主動(dòng)作用我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是：重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),專門 多地點(diǎn)和單位獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的方法差不多上用獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、證書之類的精神獎(jiǎng) 勵(lì),專門少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì).總給人一種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)看起來確實(shí)是低級(jí)、庸俗的 行為,事實(shí)上不然,人

4、第一要滿足差不多的物質(zhì)需求,其次才能進(jìn)行必要 的高層次精神需求.最近幾年,有的地點(diǎn)想用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),且不講政策規(guī)定 不能太高,確實(shí)是地點(diǎn)財(cái)政吃緊也是一大障礙.就新密市而言,自 2007年 1月份以來,標(biāo)準(zhǔn)了公務(wù)職員資收入,清理整頓了機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等 各項(xiàng)分配.新的工資分配制度根據(jù)職務(wù)的上下和工作年限來發(fā)放,再統(tǒng)一 加上生活補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼縮小了部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差 距,也使公務(wù)員的收入公布化、透亮化.然而,這次調(diào)整要緊以職務(wù)級(jí)不 定收入,級(jí)不越高者收入也相應(yīng)提升.分配缺乏彈性,削弱了收入分配的 鼓舞作用.專門是正處于35歲至45歲之間年齡段的大多數(shù)公務(wù)員,由于 近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部年

5、輕化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,他們的職務(wù)和級(jí)不得不到提升, 而家庭和社會(huì)責(zé)任又是處于最重時(shí)期,同時(shí)這局部人群又是各單位的技術(shù) 和業(yè)務(wù)骨干,他們的收入水平處于最低,這種現(xiàn)象得不到改變,勢(shì)必阻礙 公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)固和整體素養(yǎng)的提升.現(xiàn)行工資差距要緊表達(dá)在職務(wù)級(jí)不 上,獎(jiǎng)金被清理整頓后,只剩下唯獨(dú)的鼓舞手段：職務(wù)晉級(jí).只有職位升 遷了,級(jí)不才能提升,收入才能增加.否那么的話,不管干的好壞,大伙兒 的收入差不多上一樣的,由此造成大局部基層一線公務(wù)員逐步喪失工作熱 情,降低了工作效率,有得過且過的思想念頭.三考核舉措不當(dāng)公務(wù)員考核是鼓舞的重要手段.然而,事實(shí)上在我國(guó)行政機(jī)關(guān)這種鼓 舞機(jī)制通常難以發(fā)揮它應(yīng)有的作用,

6、一樣的公務(wù)員差不多沒有什么危機(jī)意 識(shí),一是由于考核機(jī)制本身可操作性不強(qiáng),沒有科學(xué)的考核體系和方法, 二是由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真對(duì)待,得不到有效的執(zhí)行,三是政府的行 政治理工作要緊是效勞,專門難量化,而且政府考核大局部都帶有一定的 滯后性,難以及時(shí)的表達(dá)出來.目前,公務(wù)員考核存在著較多咨詢題,有 些部門按人數(shù)比例分配優(yōu)秀名額,大多數(shù)人員集中在“稱職大平臺(tái)上, 結(jié)果往往是工作量大、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員沒有被評(píng)為優(yōu)秀,“優(yōu)秀等次重 點(diǎn)用在“擢升對(duì)象上,大局部認(rèn)真實(shí)干的公務(wù)員差不多是靠邊,而少數(shù) 實(shí)際上工作不稱職的公務(wù)員也因人情水分被將就評(píng)為稱職.如此的考核無 法客觀公平地反映公務(wù)員德能勤績(jī)等實(shí)際情形,

7、起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用.四職務(wù)晉升渠道單一,職級(jí)晉升空間狹小我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升目前還存在一些咨詢題.一是公務(wù)員職務(wù)晉升程 序的設(shè)計(jì)存在漏洞,晉升依據(jù)不科學(xué).二是法律制度不完善,晉升時(shí)機(jī)、 空間有限,公務(wù)員晉升有一個(gè)前提確實(shí)是必須有職位空缺,公務(wù)員職務(wù)的 設(shè)置是成典型的金字塔型,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總是少于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),高級(jí)職務(wù)總是 少于低級(jí)職務(wù).同時(shí)?公務(wù)員法?又對(duì)公務(wù)員晉升做了整體上的規(guī)定,而 且我國(guó)公務(wù)員絕大多數(shù)是科級(jí)干部居多,越往上晉升的可能性越小,在每 個(gè)層級(jí)形成“天花板干部現(xiàn)象.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)天花板干部是科級(jí),在縣市天花 板干部是處級(jí),在省市天花板干部是廳級(jí).而縣級(jí)以下有 60%的公務(wù)員到 退休也只是個(gè)科員

8、.如此的晉升制度不能有效地調(diào)動(dòng)寬敞公務(wù)員專門是科 級(jí)以下低層公務(wù)員的主動(dòng)性.二、進(jìn)一步完善鼓舞機(jī)制的舉措和途徑一完善職務(wù)晉升、職級(jí)晉級(jí)制度晉升是指公務(wù)員職務(wù)與級(jí)不的升遷,即公務(wù)員由原先的職級(jí)調(diào)任更高 的職級(jí).晉升鼓舞關(guān)系到能否有效的使用公務(wù)員,也阻礙公務(wù)員的地位、 榮譽(yù)、工資、福利方面的利益,阻礙公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和工作效率的提升. 盡管國(guó)家規(guī)定公務(wù)職員資級(jí)不為 20多級(jí),但關(guān)于占絕大多數(shù)的科級(jí)以下公 務(wù)員實(shí)際上專門少.低層公務(wù)員要想晉升職務(wù)難度專門大.因此,要從全 然上調(diào)動(dòng)公務(wù)員的主動(dòng)性,第一應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)公平、合理的公務(wù)員職務(wù)晉 升和職級(jí)晉級(jí)制度,使公務(wù)員在晉升咨詢題上人人平等,只要通過自己的

9、 努力和奮斗就可獲得成功,減少晉升過程不必要的人為因素.二是拓寬晉 升渠道,擴(kuò)大晉升空間.破除逐級(jí)晉升原那么的限制,建立“不拘一格降人 才的選人用人機(jī)制.對(duì)專門優(yōu)秀的人才,應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)跳級(jí).三是在機(jī) 構(gòu)改革完成較好的局部單位和地區(qū)試行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔采納“聯(lián)合提名制 和“公民票決制決定任職人員,做到公布提名、公平選舉,從而保證結(jié) 果公平.四是完善公務(wù)員崗位設(shè)置和公務(wù)員崗位任職競(jìng)爭(zhēng)鼓舞機(jī)制.堅(jiān)持民主、公平競(jìng)爭(zhēng)原那么,可采納競(jìng)爭(zhēng)性測(cè)試與考核相結(jié)合的方法,連續(xù)考核 優(yōu)秀者自動(dòng)晉級(jí),再通過競(jìng)爭(zhēng)性測(cè)試、票決選拔確定晉升對(duì)象,從而取得 相應(yīng)的職級(jí)工資和福利待遇水平.二制定科學(xué)的工資結(jié)構(gòu)和工資晉升制度其差不多思

10、路應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“保證功能與“鼓舞功能的有機(jī)統(tǒng)一. 工資制度與考核制度一樣,差不多上內(nèi)在的鼓舞手段.公務(wù)員的工資不僅 是滿足公務(wù)員物質(zhì)生活需要的要緊手段,而且是滿足公務(wù)員的受人尊敬和 上進(jìn)心的心理需求的差不多途徑之一.基于上述分析,作為公務(wù)員制度內(nèi) 在動(dòng)力和保證手段的工資制度的改革已勢(shì)在必行.依靠原工資結(jié)構(gòu)重新合 理設(shè)計(jì)工資體制.在保持職務(wù)工資制即崗位工資主體功能的情形下, 開創(chuàng)一條職級(jí)晉升的渠道,建立“職務(wù)晉升與“職級(jí)晉升的“雙梯制 走職務(wù)和職級(jí)晉升兩條線,破除職務(wù)崗位和職級(jí)的必定聯(lián)系,改變過 去公務(wù)員的級(jí)不工資通常情形下只有通過職務(wù)晉升才能在工資級(jí)不上有實(shí) 質(zhì)性調(diào)整的弊端.基層公務(wù)員由于崗位低

11、,因而級(jí)不工資也較低,造成基 層公務(wù)員總體工資水平極低.另外,現(xiàn)行的一般公務(wù)職員資晉級(jí)慢、級(jí)差 小,工作20多年的一般公務(wù)職員資和剛畢業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)職員資相差小、 工資總額差不小,專門是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍沒幾年又得到高級(jí)不崗位,就有 可能在工資水平上超越工作20多年工齡的基層公務(wù)職員資水平,因此科學(xué) 調(diào)整公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行.以工資收入為主,發(fā)放崗位津貼和其他 津貼為輔.三完善考核制度,合理發(fā)放年終獎(jiǎng)金考核是獎(jiǎng)懲的根底,而獎(jiǎng)懲是考核的具體表達(dá).一是科學(xué)合理確實(shí)定 考核內(nèi)容.根據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉五方面,根據(jù)職位分類確定分類 級(jí)不的考核內(nèi)容,對(duì)不同級(jí)不、不同類不的公務(wù)員,確定不同的考核內(nèi)容

12、和側(cè)重點(diǎn).二是要量化考核指標(biāo),完善考核方法.參照西方國(guó)家公務(wù)員績(jī) 效考核“以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)、以標(biāo)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的治理方法制定考 核指標(biāo)體系,結(jié)合崗位責(zé)任和工作目標(biāo),分解考核要素,確定考核指標(biāo). 三是要合理使用考核結(jié)果.獎(jiǎng)懲是公共部門績(jī)效評(píng)估中具有較強(qiáng)鼓舞作用 的手段和舉措.在具體實(shí)踐中,要對(duì)考核結(jié)果的使用制定出更為明晰的規(guī)定,加大對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)不稱職公務(wù)員的處分力度.?公務(wù)員法?第七十四條規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,根據(jù) 國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金,也確實(shí)是講凡年度考核稱職者,發(fā)給本人十二月 份的差不多工資為獎(jiǎng)金.由于不管是優(yōu)秀人員依舊稱職人員獎(jiǎng)金沒有區(qū)不.另一方面由

13、于公務(wù)員考核稱職以上的近乎 100%,平臺(tái)過大,人數(shù)過多,幾 乎所有公務(wù)員都能享受,享受者產(chǎn)生不了榮譽(yù)感,產(chǎn)生不了刺激,失去了 調(diào)開工作主動(dòng)性的作用.因此應(yīng)建立年度考核各單位優(yōu)秀人員、稱職人員、 差不多稱職人員、不稱職人員考核比例基數(shù),對(duì)各考核單位四類人員的浮 動(dòng)比例有公務(wù)員治理部門根據(jù)各單位平?？己饲樾魏蜕夏甓雀鲉挝猾@獎(jiǎng)情 形在一定幅度內(nèi)進(jìn)行核定.優(yōu)秀人員可獲得150%的一個(gè)月差不多工資考核 獎(jiǎng),稱職人員可獲得100%的月差不多工資考核獎(jiǎng),差不多稱職等次以下人 員那么不發(fā)考核獎(jiǎng).四注重培訓(xùn)鼓舞公務(wù)員培訓(xùn)鼓舞是一種重要的鼓舞方式,它是物質(zhì)鼓舞和精神鼓舞的 有機(jī)結(jié)合,能夠促進(jìn)公務(wù)員水平和素養(yǎng)的提升.當(dāng)前,知識(shí)更新速度越來 越快,人們對(duì)學(xué)習(xí)的渴求越來越強(qiáng)烈,這就迫使公務(wù)員必須加緊“充電 . 欲使各種各樣的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)能起到鼓舞作用,就要為受獎(jiǎng)勵(lì)者提供各種免費(fèi) 學(xué)習(xí)時(shí)機(jī).如運(yùn)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技能培訓(xùn)及專業(yè)治理知識(shí)課堂、法 律知識(shí)講座、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和國(guó)外學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式,使公務(wù)員有 時(shí)機(jī)吸取新知識(shí),開闊視野,明確思路,把握新技能.這種鼓舞模式,要 緊是對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異者提供,以示獎(jiǎng)勵(lì),從而進(jìn)一步提升他們 的工作水平和效勞水平,以適應(yīng)更高工作崗位