深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的關鍵理順國有資產(chǎn)管理體制

1、深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革的關鍵-理順國有資產(chǎn)管理體制 摘要：國有體制改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權制度的改革。當前，我國正在進行國有管理體制改革。改革國有資產(chǎn)管理體制，是當前深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，國有產(chǎn)權管理應緊緊抓住這一新的形勢，深化產(chǎn)權體制改革。 關鍵詞：國有資產(chǎn)管理；國有企業(yè)；產(chǎn)權；關鍵；改革 一、引言 從1979年以來，我國開始對國有企業(yè)進行改革。經(jīng)過20多年的改革實踐證明，國有企業(yè)深化改革的關鍵是產(chǎn)權制度的改革。 產(chǎn)權是一種與所有權有關的財產(chǎn)權利，是一個動態(tài)的概念，它側(cè)重于對財產(chǎn)實體的動態(tài)經(jīng)營和財產(chǎn)價值的動態(tài)實現(xiàn)。產(chǎn)權是交易雙方權、責、利的劃分，它只能形成于兩個（或兩個以上）平等的所有權

2、之間的交易，或簡稱為“交易中確定的權利”。產(chǎn)權作為一束權利，是指占有權、使用權、收益權、處置權，這些權利可以在一定程度和一定空間上進行分離。比如，在現(xiàn)代公司制企業(yè)，產(chǎn)權表現(xiàn)為股權、法人財產(chǎn)權、日常經(jīng)營管理權等一組權利束。 以產(chǎn)權為依托，對財產(chǎn)關系進行組合、調(diào)整的制度，就是產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度是即定產(chǎn)權關系和產(chǎn)權規(guī)則結合而成的且保證其實現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權制度具有界定和規(guī)范財產(chǎn)關系，提供激勵，提高市場資源配置效率以及形成穩(wěn)定預期等功能。 企業(yè)產(chǎn)權理論是指企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權結構的安排，企業(yè)產(chǎn)權理論不是將企業(yè)簡單地看作以權威、計劃來配置資源的組織形式。企業(yè)中董事與經(jīng)理，經(jīng)理與工人之間的契約關系，仍然是一種交

3、易，這與市場交易，市場契約沒有什么不同。因此，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權結構安排，同樣對企業(yè)的效率產(chǎn)生重大的影響。 所謂改革產(chǎn)權制度，是指要清晰產(chǎn)權，界定產(chǎn)權邊界和產(chǎn)權主體的權利與義務，清除原來模糊不清的狀態(tài)，建設有利于社會資源優(yōu)化配制的財產(chǎn)約束機制。 二、我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革 建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的社會基礎條件和經(jīng)濟基礎條件。明確產(chǎn)權關系應當成為企業(yè)改革的焦點。而我國國企改革方向，則應是建立符合市場經(jīng)濟要求的，權屬關系明晰，利益清楚的公有產(chǎn)權制度。 在20年改革開放的實踐中，我國對國有制產(chǎn)權的改革已大大拓寬了視角，實現(xiàn)了在不改變國有制基礎上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權與經(jīng)營權高

4、度統(tǒng)一的國有制為所有權與經(jīng)營權相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經(jīng)濟成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效益。但是，在改革中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在： 1、產(chǎn)權主體虛設，產(chǎn)權邊界模糊。國有企業(yè)的經(jīng)營者支配的財產(chǎn)是國家的。 因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導致國有資產(chǎn)大量流失；上市公司毫無限制地擴股融資，發(fā)新股賣掉的產(chǎn)權是國家的、集體的或其他什么機構的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用的好壞都一樣，于己有利而不承擔責任。 2、產(chǎn)權關系不順。其表現(xiàn)為政府（國有大股東）的行政管理和國有資產(chǎn)所有者代表的雙重職能不清和錯

5、位，往往用非規(guī)范的行政干預，造成前者沖擊后者，使企業(yè)成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產(chǎn)關切度低到了公有財產(chǎn)無人真正負責的最低限度，造成了巨大的國有資產(chǎn)的驚人流失。而真正關心企業(yè)利益和效益的中小股東，其合法權益卻得不到保護。從以上看出國有資產(chǎn)管理體制的改革勢在必行，以防止在產(chǎn)權改革中流失國有資產(chǎn)。 三、理順國資管理體制 搞好國有資產(chǎn)管理體制改革，涉及一系列深層次的矛盾和問題，極具挑戰(zhàn)性和探索性。國有資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，行業(yè)多，近幾年重組流動情況復雜多變。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，全國15.9萬戶國有及國有控股非金融類企業(yè)擁有資產(chǎn)總額(權益加負債)為1

6、7.84萬億元(包括非國有資產(chǎn))，實現(xiàn)利潤3764億元，上繳稅金6795億元；目前由國資委監(jiān)管的196戶中企業(yè)擁有的資產(chǎn)總額（包括非國有資產(chǎn)）為6.93萬億元，其中所有者權益（含少數(shù)股東權益）為2.54萬億元，2002年實現(xiàn)利潤2384億。國有資產(chǎn)如此龐大,如何理順監(jiān)管是一個很大的問題，這就要求我們牢牢把握”三個代表”重要思想，把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆二中全會精神上來。統(tǒng)一到黨中央、國務院關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列決定上來，切實轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。當前，必須緊緊抓住出資人到位這個關鍵，理順各方面關系。主要解決以下四個問題： 1、落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任。國家由管企

7、業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，建立責權明晰的國家所有權委托代理體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權責任的體制和機制。 2、國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結構要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領域，向國家必須控制的行業(yè)領域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。 3、政府設出資人機構，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權。行使公共權利的部門不再承擔出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎。 4、實行國家所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離。出資人機構受國家委托擁有股權，依公司法以股東方式行使出資人權利、履行出資人職責；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權，在公

8、司治理框架下自主經(jīng)營、自負贏虧，成為獨立的市場主體。出資人機構不越權干預。 四、理順國資管理，深化國企產(chǎn)權改革 十六大報告在談到經(jīng)濟體制改革時，把“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”放在很重要的位置，指出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有權益，權利義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人，管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。”這對于改變目前國有企業(yè)的低效率狀況，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革具有至關重要的作用。成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，是政府與國有企業(yè)之間關系的創(chuàng)新構造。從傳統(tǒng)意義上的企業(yè)行政主管部門到市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管部門，決定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與

9、國有企業(yè)關系的實質(zhì)，就是出資人代表與所出資企業(yè)、出資人的所有者權益（股東權）與企業(yè)法人財產(chǎn)權之間的關系。這種建立在產(chǎn)權關系基礎上的資產(chǎn)監(jiān)管，既要有利于國有資產(chǎn)保值增值，又要有利于搞好國有企業(yè)。 一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要依法履行出資人職責，但決不能成為“婆婆加老板”，不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。關鍵是要做到職能不缺位、不錯位、不越位。不缺位，就是保證出資人代表到位，保證出資人代表各項權利充分行使和所有者權益的充分實現(xiàn)。不錯位，就是要牢牢定位于履行出資人職責，不行使社會公共管理職能，以履行出資人職責的方式對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管管理。不越位，就是要嚴格限定以股東方式履行出資人職責，充分尊重企業(yè)法人

10、財產(chǎn)權和日常經(jīng)營管理權。 另一方面，國有企業(yè)作為法人實體和市場競爭主體，依法享有法人財產(chǎn)權和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，同時必須接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的監(jiān)管，不得損害所有者和其它出資人的權益。要按照產(chǎn)權明晰的要求，規(guī)范法人治理結構，深化內(nèi)部結構改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，努力提高經(jīng)濟效益，在落實對國有資產(chǎn)保值增值的責任下，實行產(chǎn)權分離。 最后，要完善國資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例明確了國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進行管理，并對管理的程序、責任、權利和義務等做出了原則規(guī)定，但是諸如國資委和其他中央部門之間國資管理的職能劃分和銜接、國務院和地方國資委之間的關系、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)授權經(jīng)營等一系列問題都需要進一步細化。只有在健全的法律體系下，國企產(chǎn)權改革才能得到安全的保障。因此，制定并完善相關的配套法規(guī)已成為當前國資工作的重要內(nèi)容。 五、結束語 改革國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應緊緊抓住這個有利時機，深化自身改革，特別是產(chǎn)權制度改革。從而在改革的浪潮中確保國有權益不受