落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策在全省地稅系統(tǒng)縣級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上， 省局于希信局長(zhǎng)做了 大框架下的稅源管理 的重要講 座，明確指出， “稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對(duì)于強(qiáng)化稅 源管理至關(guān)重要”。 充分說(shuō)明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。 稅收管理員隊(duì)伍 是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、 稅收?qǐng)?zhí)法、 納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。 如何管好這支隊(duì)伍、 如何服 務(wù)好這支隊(duì)伍、 如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事， 是一個(gè)具有戰(zhàn) 略意義的課題。 根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)， 結(jié)合我縣推

2、行稅收管理員制度的一些做法， 就 如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問(wèn) 題。（一）人員較少。當(dāng)前 , 稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中 征收、 重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局 為例，我局現(xiàn)有在職干部 114 人，有稅收管理員 64 人（含分局長(zhǎng)），占在職人員的 56.1%。 近幾年， 我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶， 稅源零星分散， 量大面廣， 因此， 相對(duì)來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作

3、難度較大。（二）素質(zhì)較低。 稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)， 標(biāo)準(zhǔn)很高， 要求很嚴(yán)， 任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、 管理水平、服務(wù)意識(shí)等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限， 所有稅源管理、 收入管理、 征收管理、 執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí)， 個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專管員“一人下戶， 各稅統(tǒng)管”的弊端， 個(gè)別稅收 管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服

4、務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題， 突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量 80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理， 80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。 我縣缺乏主體稅源， 大部分都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶，因此， 造成管理的質(zhì)效不高。（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行 2-3 年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī) 制、監(jiān)督管理機(jī)制、 考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制等還不健全，因此， 稅收管理員“應(yīng)該干 什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系。二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則 落實(shí)稅收管理員制

5、度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。 稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念” 的更換， 而是對(duì)傳統(tǒng)專管員的繼承和發(fā)展。 稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片 管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既 可以密切征納關(guān)系， 又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時(shí)， 稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、 “一人進(jìn)廠， 各稅統(tǒng)管、 集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端， 改變動(dòng)輒“下戶”的做法。 稅收管理員制度正是通過(guò)對(duì)過(guò)去專管員制度的揚(yáng)長(zhǎng)避短， 將基本 職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)， 以便使稅收管理員更加扎實(shí)、 有效的實(shí)

6、施稅源管理， 搞好 納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂 “管事”， 就是按照管理的業(yè)務(wù)流程， 針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。 管戶和管 事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開(kāi)了管戶，管事也就無(wú)所 依存， 就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；離開(kāi)了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。 既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明 確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。 稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服 務(wù)，

7、管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為， 而提供服 務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)， 有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過(guò)加 強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候， 既要堅(jiān)持屬地管理的原則， 又要堅(jiān)持分類管理的原則。 既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍， 又要根據(jù) 稅收管理員的能力高低， 管理重點(diǎn)稅源、 中等稅源和零散稅源， 做到稅源管理和人力資源的 合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。（五）要堅(jiān)

8、持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。 當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端， 稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評(píng)估等職責(zé)，“一人說(shuō) 了算”的空間還很大。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)， 但一些職責(zé)仍較粗放，由于基 層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確 稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。（六）要堅(jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目 標(biāo)考核， 嚴(yán)格責(zé)任追究， 對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任， 增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任 感。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合， 要通過(guò)建立考核

9、獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅 收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策 落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措， 也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。 如果稅收 管理員的職責(zé)不清， 就會(huì)使工作失去針對(duì)性， 就會(huì)出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。明 確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問(wèn) 題。為此，我們制定了稅收管理員工作規(guī)程，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)

10、的日常檢查、信息采集、 資料核實(shí)、 分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、 檔案 資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等 24 項(xiàng)具體內(nèi)容，逐 一明確了工作職責(zé)、 工作標(biāo)準(zhǔn)、 工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事” 標(biāo)準(zhǔn)， 建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)， 按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法， 科學(xué) 劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重， 也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一， 完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。 在稅收 管理員的稅源監(jiān)管

11、方面， 于希信局長(zhǎng)指出， 要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、 納稅申報(bào)真實(shí)性比 對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、 稅收政策法規(guī)宣傳等， 及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、 稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ) 上，通過(guò)信息分析比對(duì)， 定期開(kāi)展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類管理。對(duì)不同類別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控

12、、網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納 稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行所得稅核定征收。對(duì)個(gè)體零散稅收的管理， 要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。 重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。（三）納稅評(píng)估是關(guān)鍵。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過(guò)程中，通過(guò)信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問(wèn)題后，如果不實(shí)施納稅評(píng)估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評(píng)估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺(tái)，縣局對(duì)在稅源監(jiān)管中

13、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息， 實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處， 建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制， 提高了稅源監(jiān)管的水平。有利于確保稅收管理員的 在加強(qiáng)稅收管理員的過(guò)程 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān) 定期組成檢查小組，開(kāi)展巡（四）過(guò)程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管， 各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。 監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理， 科室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管, 管巡查，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了

14、“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開(kāi)展了 “工作事項(xiàng)每日清”活動(dòng)，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對(duì)工作實(shí)行日清月結(jié)， 由分局長(zhǎng)檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)， 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開(kāi)發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對(duì)系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動(dòng)比對(duì)出欠繳數(shù)， 直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收管理員日常管理過(guò)程達(dá)到了無(wú)縫隙監(jiān) 管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開(kāi)稅情懇談會(huì)、開(kāi) 展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對(duì)稅收管理

15、員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開(kāi)展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培 訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書(shū)，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。 于局長(zhǎng)在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、

16、稅源發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。（六）考核獎(jiǎng)懲是手段。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核獎(jiǎng)懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。是要明確考核指標(biāo)。我局制定了稅收管理員管理考核辦法，明確了稅收管理員的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了 考核的范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核

17、平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員稅源管理績(jī)效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過(guò)錯(cuò)行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。（七）能力評(píng)價(jià)是激勵(lì)。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛(ài)， 通過(guò)建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制， 激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施 人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求 進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會(huì)上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活 上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層分局的 辦公條件，配備必要的交通工具， 并對(duì)基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們?cè)鶎?、奉獻(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級(jí)管理。要通過(guò)對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的考核，確定每個(gè)稅收 管理員的能級(jí)，級(jí)別要與稅收管理員的獎(jiǎng)金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對(duì)稅收管理員實(shí)行分級(jí)管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源， 建立起稅收管理員的能力評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要開(kāi)展星級(jí)評(píng)比。通過(guò)能力測(cè)試、日志展評(píng)、工