全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加快我州林業(yè)發(fā)展

1、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加快我州林業(yè)發(fā)展全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加快我州林業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨 和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。 眾所周知，森林和濕地是涵養(yǎng)水源、凈化水 質(zhì)、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本，這兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù) 都在林業(yè)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)。林業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著光榮而艱 巨的重大使命。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑， 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)

2、入一個(gè)新的發(fā)展階段，我們必須按照科學(xué)發(fā) 展觀的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，從實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的 戰(zhàn)略高度出發(fā)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)， 充分認(rèn) 識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位， 增強(qiáng)加快林業(yè) 發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一、我州林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持”階段改革開放以來，特別是近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州造林綠化事業(yè)取得了很大的成績，創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，發(fā)揮著越來 越重要的作用。據(jù)剛剛完成的全州“十五”森林資源二類清查結(jié)果表明，我州森林資源的保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)。 森林面積、蓄積量持續(xù)增長，森林質(zhì)

3、量得到改 善，林業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。森林面積比上次清查增加萬畝， 活立木總蓄積比 上次清查增加萬立方米，年森林采伐消耗量比上次清查減少萬立方米， 扭轉(zhuǎn)了自 九十年代以來森林采伐量持續(xù)增高的被動(dòng)局面。 但同時(shí)我州生態(tài)建設(shè)也面臨著森 林資源總量不足、林地流失嚴(yán)重、超限額采伐仍未杜絕、水土流失面積仍占國土 面積以上等問題。這些情況表明，我州林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的 關(guān)鍵階段”。這個(gè)相持階段有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是相持階段的脆弱性。以退耕還 林為主的重點(diǎn)工程造林大都處于幼林階段， 管護(hù)難度非常大，造林不成林極易反 彈，不加強(qiáng)后續(xù)工程建設(shè)極易復(fù)歸舊態(tài)。 二是不確定性。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 尚處

4、于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，影響林業(yè)發(fā)展的因素很多，如駕馭不好就會(huì)導(dǎo)致徘徊 或倒退。三是反復(fù)性。我州經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重利益很難把握，一 旦掌握不好，林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心就可能出現(xiàn)動(dòng)搖。在這樣一個(gè)相持 階段時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州林業(yè)工作， 在堅(jiān)持人與自然和諧 發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作重點(diǎn)由實(shí)施層面向決策層面轉(zhuǎn)變； 二是工作方 法由戰(zhàn)術(shù)性性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；三是思維方式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變； 四是工 作成果由資源優(yōu)勢(shì)向生態(tài)優(yōu)勢(shì)加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二、以質(zhì)量為中心，努力提升我州造林綠化水平首先，要抓好生態(tài)工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林、世行造林等 林業(yè)重點(diǎn)工程，確

5、保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率每年增長個(gè)百分點(diǎn)、 森林蓄積量年遞增萬立 方米的目標(biāo)。退耕還林是我州林業(yè)建設(shè)的一號(hào)工程， 是影響深遠(yuǎn)的富民工程。必 須堅(jiān)持按照中央提出的“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)” 的要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)過來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定湘西州退耕 還林管理辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，確保退耕還林成果。其次，要不斷 提高森林質(zhì)量。我州林業(yè)用地占國土總面積，森林覆蓋率已達(dá)。但是從總體來看， 全州森林質(zhì)量不高，林種樹種結(jié)構(gòu)單一，單位蓄積量低，可伐資源總量不足。現(xiàn) 在關(guān)鍵問題已不是提高森林覆蓋率，而是森林質(zhì)量的提高，建立可持續(xù)發(fā)展的生 態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，我們應(yīng)科學(xué)把握加快

6、森林培植與強(qiáng)化資源培育的關(guān)系，抓住當(dāng)前國家高度重視林業(yè)，加大林業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，全力加快造林綠化步伐，推 進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是在發(fā)展速度上，加快推進(jìn)由單純追求數(shù)量向 質(zhì)量和數(shù)量并重，突出質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)的全過程， 提高 綠化的成效，鞏固綠化成果。二是在發(fā)展模式上，加快推進(jìn)由單純的綠化向建設(shè) 生態(tài)功能型的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走人與自然和諧發(fā)展的路子。 三是在發(fā)展空間上，加快 推進(jìn)由單位轄區(qū)綠化向參與社會(huì)造林的轉(zhuǎn)變。積極履行改善生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé) 任、法律職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，使全民義務(wù)植樹和生態(tài)工程建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生 活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。四是在組織管理上，加快推進(jìn)

7、由部門辦林 業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。突出林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)部門義務(wù) 植樹、機(jī)關(guān)庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發(fā)展。第三， 要提高城鄉(xiāng)綠化水平。當(dāng)前，我州城市化進(jìn)程加快，但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī) 劃，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。 尤其是城鎮(zhèn)四周和主 要道路兩旁，植被破損，林相殘缺，嚴(yán)重影響我州對(duì)外形象。當(dāng)前應(yīng)著力抓好以 城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河道兩岸、水庫四周為主要內(nèi)容的“四邊”綠化工程建設(shè)， 通過抓好“四邊”綠化工程，推進(jìn)全州城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，促進(jìn)我州造林綠化 工作上水平、上檔次。對(duì)“四邊”綠化工程應(yīng)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理 責(zé)任制，

8、把“四邊”綠化作為考核干部政績的重要內(nèi)容，抓緊、抓好，抓出成效 來。三、以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的兩個(gè)重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè) 中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會(huì)迷失方向；不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就 會(huì)失去持久的動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下， 合理開發(fā) 利用山地、林地、樹種和勞動(dòng)資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就我州而言，應(yīng) 把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依托項(xiàng)目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有湘西特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林工業(yè)原 料林基地，大力發(fā)展榿木產(chǎn)業(yè)和藥材產(chǎn)業(yè)。利用我州與湖南泰格林紙集團(tuán)合作

9、造 林、與湘泉制藥、本草藥業(yè)合作建設(shè)木本藥材基地的機(jī)遇，大力發(fā)展以榿木為主 的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和以杜仲、 黃柏、厚樸為主的木本藥材林，通過企業(yè)集團(tuán) 帶動(dòng)、基地帶動(dòng)和大戶帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收， 促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)步推 進(jìn)苗木花卉基地建設(shè)和林產(chǎn)品精深加工。 把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民 收入緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，選擇一批基礎(chǔ)較好的骨干林產(chǎn)品加 工企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。三 是依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅 游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等特色旅游項(xiàng)目，提高森林生 態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我州的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。四、以法興林，切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)州建設(shè)的主要目標(biāo)，也是林業(yè)建設(shè) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系， 牢固 樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，認(rèn)真貫徹落 實(shí)森林法、中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定等林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán) 格執(zhí)法守法，嚴(yán)格依法行政，依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林