加入WTO后我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇

1、加入WTC后我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇內(nèi)容 提要農(nóng)業(yè)是國民 經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)，同時(shí)又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè) 的適當(dāng)保護(hù)是農(nóng)業(yè)生存和 發(fā)展 的要求。我國目前 農(nóng)業(yè)保護(hù)的特點(diǎn)，一是保護(hù) 力度不足，二是保護(hù)措施不適應(yīng)WTO®則要求。加入WTOf，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的 進(jìn)一步開放，我國農(nóng)業(yè)的競爭劣勢更加明顯，其生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因 此，必須在WTOfe業(yè)政策框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變保護(hù)政策，提高保護(hù)力度。關(guān)鍵詞WTO農(nóng)業(yè)保護(hù) 政策選擇一、我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀較長的生產(chǎn)周期和對 自然 條件的高度依賴等原因使農(nóng)業(yè)成為一個高風(fēng)險(xiǎn)、 低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)弱勢決定了對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的必要性。農(nóng)業(yè)保護(hù) 一般包括國內(nèi)

2、支持和邊境保護(hù)兩個環(huán)節(jié)。 國內(nèi)支持主要是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 環(huán)境，克服其產(chǎn)業(yè)弱勢，提高其勞動生產(chǎn)率和生存與發(fā)展能力； 邊境保護(hù)主要是 通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施，克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)的比較劣勢，以保護(hù)國內(nèi)市場并擴(kuò)大出口。 我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)，一方面是保護(hù)力度不足，二是保護(hù)措施不能適應(yīng)WTO規(guī)則。我國目前的農(nóng)業(yè)保護(hù)不僅力度不足， 而且保護(hù)措施與 WTO®則存在沖突。WTO 農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)則的核心是對能引起貿(mào)易扭曲的政府政策進(jìn)行限制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和平等競爭。我國目前的保護(hù)措施，如國內(nèi)支持方面的價(jià)格補(bǔ)貼、生 產(chǎn)補(bǔ)貼，邊境保護(hù)方面的出口補(bǔ)貼、配額限制、許可證管理等都與這一規(guī)則沖突， 相反，WK支持的

3、政策如“綠箱”政策在我國的實(shí)施卻很不完善。這樣，在加入 WTC后,目前具有正效應(yīng)的保護(hù)措施將失去效力。我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策必須納入 WTO 的政策框架內(nèi)，適應(yīng) WTO勺規(guī)則，因此，加入 WTOf,我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)，一方面 在總量上要加大力度，另一方面在內(nèi)容和形式上要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。二、WTOfe業(yè)政策對我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的 影響（一） WTOfe業(yè)政策WTOfe業(yè)保護(hù)政策框架是在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中確定下來的，主要包括以下幾個方面：2、關(guān)于國內(nèi)支持。（1）國內(nèi)支持減讓的對象是指除屬于“綠箱”政策外的其他支持政策，其包括價(jià)格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量 補(bǔ)貼、種子化肥、灌溉等投入補(bǔ)貼等。（2）國內(nèi)支持

4、總量（AMS即上述減讓范 圍內(nèi)所有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼）減讓的臨界點(diǎn)為基期1 9 8 6 1 9 8 8年平均（3）發(fā)達(dá)國家要在6年內(nèi)將超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 0%,發(fā)展中國家按發(fā)達(dá)國家的2/3比例削減。（1）列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍包括：因農(nóng)產(chǎn)品 以低于國內(nèi)價(jià)格銷售或處置政府庫存， 資助生產(chǎn)者的出 交通 運(yùn)輸補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5% （發(fā)展中國家為10%），若AMS不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%,就無需削減其國內(nèi)支持。的5 %的AMS削減23、關(guān)于出口競爭。 出口而實(shí)施的直接補(bǔ)貼， 口補(bǔ)貼、市場營銷補(bǔ)貼、 補(bǔ)貼。（2）6年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開支削減3 6%，將有補(bǔ)貼的

5、農(nóng)產(chǎn)品出口 數(shù)量削減2 1%。2 .國內(nèi)支持政策空間縮小。根據(jù)WTO規(guī) 9861988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總 按現(xiàn)行匯率為5 7億美元，這是發(fā)展中 如美國減讓后為191億美元，日本為（二） WTO寸我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的影響 加入WTC后，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的制定只能在 WTO勺框架內(nèi)進(jìn)行選擇，這使我國 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策空間大大縮小。則，我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1 值的1 0%，即約為4 8 5億元人民幣， 國家的最低水平，與發(fā)達(dá)國家比較更低，2 8 3億美兀。出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的3.出口競爭的保護(hù)空間可能縮小。重要手段，WTO 規(guī)則雖然對其進(jìn)行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的 基數(shù)

6、，即使削減后仍可繼續(xù)使用補(bǔ)貼。在世界貿(mào)易組織第五次中國工作組會議上， 為推動加入世界貿(mào)易組織談判的進(jìn)程， 中國代表團(tuán)宣布進(jìn)一步降低關(guān)稅、 消除關(guān) 稅壁壘的同時(shí)，也宣布取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。這將很不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、加入WTC后加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的若干思路加入WTC后,農(nóng)產(chǎn)品市場將進(jìn)一步開放，市場競爭將日趨激烈。隨著國外優(yōu) 質(zhì)、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的涌入，隨著國外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的滲透， 我國農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨危機(jī)。加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度是我國農(nóng)業(yè)生存和發(fā) 展的必要條件，而在WTOi架下，只有轉(zhuǎn)變保護(hù)政策才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)。（一）運(yùn)用“綠箱”規(guī)則，調(diào)整保護(hù)方式（二）利用比較優(yōu)

7、勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營小規(guī)模分散經(jīng)營是我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，這一經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)低下，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和 市場競爭力的提高。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是我國農(nóng)業(yè)生存發(fā)展和提升國際競爭力的 必然選擇，而推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的途徑便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 加速農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè) 向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而提高國際競爭力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長還有利于緩 解過剩的勞動力人口對土地的壓力，有利于通過增加農(nóng)產(chǎn)品附加值以增加農(nóng)民收推動土實(shí)現(xiàn) 實(shí)現(xiàn)土入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件

8、。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須作好以下工作：其一， 應(yīng)大力引導(dǎo)工商 進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。在現(xiàn)有的條件下，要實(shí)現(xiàn)工商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 的介入，需要政府借助于必要而適度的政策支持來加以引導(dǎo)和推動。如在信貸、 利率、稅收、國內(nèi)外融資、審批、用地、外貿(mào)權(quán)限等方面給予政策優(yōu)惠。其二， 要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場、區(qū)域性和 中央批發(fā)市場特別是產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè)；二是要消除地區(qū)封鎖，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn) 品流通；三是要發(fā)展新的交易方式，如借助于互聯(lián)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 絡(luò) 市場；四是要 積極開拓國際市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。其三，要加強(qiáng)信息絡(luò)建設(shè)。各級政府可以 有線電視絡(luò)為基礎(chǔ)，盡快建立信息絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地

9、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 同 時(shí)，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)向廣大農(nóng)民提供市場信息，使農(nóng)民能夠及時(shí)、 有效地根據(jù)市場變化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 其四，要進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度， 地資源的有序流動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求對土地資源進(jìn)行重新配置， 土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這要求進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)， 地使用權(quán)的市場化。（四）提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力提高農(nóng)民組織化程度是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。只有在有效組織的基礎(chǔ)上， 分戶經(jīng)營的農(nóng)民才能形成較強(qiáng)的聚合力， 擴(kuò)展其生存發(fā)展空間。在我國，雖然以 農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營單位的格局會長期存在， 但是加入WTO!切要求提高農(nóng)民組 織化程度。同時(shí)，農(nóng)民組織

10、化程度的提高是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)， 組織化程 度較高的農(nóng)戶比較容易接受國家的宏觀調(diào)控政策， 使國家宏觀調(diào)控能夠比較順利 地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。所以，提高農(nóng)民組織化程度是加入 WTO勺必然選擇。在現(xiàn)有 農(nóng)村社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)上建立和完善農(nóng)村合作社是提高農(nóng)民組織化程度的 一個可行的選擇。合作社是市場中組織的一種替代形式， 是具有一定社會功能的 特殊經(jīng)濟(jì)組織，它使分散的農(nóng)戶在保持獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的前提下，通過農(nóng)產(chǎn)品的集體銷售或農(nóng)業(yè)投入品的集體購買等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前和 產(chǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社還在生產(chǎn)的全過程通過提供信息和技術(shù)服務(wù)使農(nóng)戶能順 利地與市場對接。合作社的重要作用在于將分散的農(nóng)

11、戶聯(lián)合為整體，增強(qiáng)其在市場交易中的談判能力，改變分散農(nóng)戶的弱勢地位。國際合作運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)表明，在 市場形勢嚴(yán)峻、外部環(huán)境對商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下， 農(nóng)民往往傾向于組織 起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，以便與市場中的各種經(jīng)濟(jì)力量相抗衡， 以較 低成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場。 所以，中國加入WT倂使農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)的形勢正是提高中國農(nóng)民組織化程度、 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、使農(nóng)民在國際 和國內(nèi)市場上成為抗衡力量的有利時(shí)機(jī)。（五）完善農(nóng)業(yè)金融制度，提高對農(nóng)業(yè)的金融支持首先要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，對自然條件依賴性強(qiáng)，市場反 應(yīng)能力差，其生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨較高的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)

12、的風(fēng)險(xiǎn)承受 能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn) 體系勢在必行。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的 一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以美國 為例，政府為所有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物提供 30%勺保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，如果投保農(nóng)民的作 物減產(chǎn)35%上，可以取得聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金額。這種通過農(nóng)作物保險(xiǎn) 保證生產(chǎn)者收入穩(wěn)定，取代災(zāi)害救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼的做法， 既不違背WTO規(guī)則，又 能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，值得中國借鑒。目前，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相當(dāng)不完善， 出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低和保險(xiǎn)索賠難的惡性循環(huán)。因而，重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，建 立和完善保險(xiǎn)體系，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能適應(yīng) WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要非常迫切。 參考文獻(xiàn)：1、潘盛洲：中國 農(nóng)業(yè)保護(hù) 問題 研究，中國農(nóng)業(yè)出版社，1999。2、曹思源：WTOf中國：加入世貿(mào)組織后中國的變化與對策，團(tuán)結(jié)出版社，20XX陳國強(qiáng)：WT噥業(yè)規(guī)則與中國農(nóng)業(yè) 發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì) 出版社，20XX 國風(fēng)：中國 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)