當(dāng)前我國宏觀財政政策選擇財政研究的論文

1、當(dāng)前我國宏觀財政政策選擇財政研究的論文20XX年，我國經(jīng)濟處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點階段 ，但在經(jīng)濟逐步 回升的同時也面臨著加入 WTC后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國際經(jīng)濟回落使得外部 經(jīng)濟條件惡化、出口困難加重的局面。所以,今后兩年我國經(jīng)濟將面臨嚴(yán)峻考驗， 同時也是我國“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃能否得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。因 此,20XX、20XX年繼續(xù)實行適度擴張的財政政策應(yīng)是一種必然的選擇。一、繼續(xù)實行擴張性財政政策的主要依據(jù)1. 保持經(jīng)濟增長目標(biāo)，需要財政政策適度擴張首先,擴大投資需求是啟動經(jīng)濟增長的重要手段，而擴大投資需求的 舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。 擴大投資的主要方向是公共工

2、程、 基礎(chǔ) 設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)目前普遍存在發(fā)展后勁不足的 問題,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。 在基礎(chǔ)設(shè)施擁 有水平方面，我國的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財政對重大基礎(chǔ)設(shè)施 的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟特別是財政工作關(guān)注的焦點。雖然財政擴張過程中存在一定風(fēng)險,但主要通過財政擴張形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟長期發(fā)展提供 優(yōu)良資產(chǎn),從而降低擴張的風(fēng)險程度。其次,積極啟動消費需求，依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障 體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的稅費 過重,農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟增長速度和城鎮(zhèn)居

3、民收入增長幅度；二是城市居民社會保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等改革過程中必然會增 加居民個人的負(fù)擔(dān)數(shù)額，居民對遠(yuǎn)期消費的預(yù)期存在一定顧慮。因此,要在社會保 障制度改革過程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過社會保障制度改革的到位 增強居民遠(yuǎn)期消費的安全感。再次,高居不下的失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力的消化，需要我國經(jīng) 濟在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力問題不解決， 內(nèi)需擴大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，才有可能滿足勞動力市 場的特殊需要。2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的任務(wù)需要財政政策適度擴張90年代中后期以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出 ，產(chǎn) 業(yè)結(jié)

4、構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)， 但與經(jīng)濟社會成長的要求相比，仍然供給不足。通訊、生命科學(xué)、新材料、新能 源和海洋科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不 協(xié)調(diào),加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè) （如金融保險、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問題的存在不僅影響了我國 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn) 要素的配置效

5、率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時，應(yīng)從稅收、 信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。3. 緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴張舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國有背上沉 重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從法律上講，無論是國有，還是國有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最 終都由一個主體一一國家財政來承擔(dān)。因此，財政是消除國有過度負(fù)債的核心所 在。實際上，國有的過度負(fù)債與財政有著千絲萬縷的，如“撥改貸”后，財政不再對新建投資，國有唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來， 過重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費用導(dǎo)致無力進(jìn)行技術(shù)改

6、造和設(shè)備更新，國家對國有和非國有的雙重財稅政策使國有處于競爭的劣勢。職能和財政職能的錯位更是拖累了，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應(yīng)由財政或全社會承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國有來承 擔(dān)。雖然,這是轉(zhuǎn)軌時期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下， 國家財政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有共同承擔(dān)責(zé) 任,為國有改革創(chuàng)造有利條件。4.配合經(jīng)濟體制改革需要財政政策適度擴張我國目前處于市場經(jīng)濟體制改革階段，中央政府的職能之一就是充 分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用，讓市場在經(jīng)濟運行中以其特有的競爭機制 ，將經(jīng)濟 資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟運行中的無序,緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利

7、地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯 性化,全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，歷史的欠賬需要歸還,所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病 人所需的醫(yī)療費用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時,在物價持續(xù)走低的形 勢下,農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大，收購、儲運所需的財政支持迅速增長。此外， 提高教育普及程度和教育深度，也需要國家財政給予更多的財力支持。5.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財政政策適度擴張由于自然地理和歷史基礎(chǔ)的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的東、西部之間一直 存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán) 境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟，取得了顯

8、著成就，進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟 和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時，增加 了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入,以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加 大的差距。事實上,解決東、西部經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的 調(diào)整,而且是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn) 略實施,財政必須進(jìn)一步加大投入力度，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的財 政投資,為此，適度的財政擴張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。二、繼續(xù)實行適度財政擴張政策的具體措施：1. 繼續(xù)擴大公共支出財政支出重點：一是用于農(nóng)業(yè)的支出。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ) ，

9、 也是人民群眾生活的基本要求。為保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定地發(fā)展和人民生活的基 本衣食需要，必須在高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)包括水利事業(yè)的投入,通 過農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的提高，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，以保證國民經(jīng) 濟基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿Φ靡猿掷m(xù)，國家各項宏觀政策如糧食、水利和環(huán)境保護(hù)政 策得以落實。二是用于科技教育的支出?？平掏度氲脑黾邮强平膛d國的需要，是經(jīng)濟科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才資源發(fā)展的客觀要求，切實保證科教投入是 經(jīng)濟持續(xù)增長和提高國民素質(zhì)的不竭源泉。 三是用于國企改革的支出。在市場經(jīng) 濟體制下，國有完成向真正經(jīng)濟實體的過渡，需要一個轉(zhuǎn)軌時間，而轉(zhuǎn)軌過程中國 家有必要對國有改革

10、提供必要的外部條件。國有改革的順利推進(jìn)之際，才是我國經(jīng)濟全面煥發(fā)活力之時。各級政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，加強財政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié) 構(gòu)。2. 適當(dāng)調(diào)整稅收政策和制度在深化財稅體制改革的同時，對于重點投向進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，規(guī) 范各種行政性收費，實行費改稅。商品稅政策的調(diào)整應(yīng)以增值稅為重點，尤其是對 設(shè)備更新快、資本密集型的高科技行業(yè)和產(chǎn)品品質(zhì)、成本和設(shè)備投入差異較大的能源、礦產(chǎn)，有必要加快由生產(chǎn)型增值稅向消 費型增值稅的轉(zhuǎn)變。對主要用于宏觀經(jīng)濟調(diào)控需要的消費稅則可考慮部分稅目的 減免問題,如對農(nóng)用柴油、軍用柴油、生產(chǎn)用（包括工程用、礦山用、建筑用）汽 車輪胎、農(nóng)用汽車輪胎（如農(nóng)用拖拉機、收割機等和公

11、共汽車輪胎）等,實行消費 稅減免或定期減免，應(yīng)是有利于擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的有效措施。各種稅收優(yōu)惠可結(jié)合當(dāng)前我國重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù) 目錄予以實施。促進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)成為稅收優(yōu)惠的主要方面，對研究開發(fā)、設(shè)計等費用實行稅收抵扣。當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)時，政府應(yīng)采取加速折舊或建立技術(shù)準(zhǔn)備金方式在計稅前予以扣除，并對新產(chǎn)品給予稅收減免。加快費改稅進(jìn)程，以減輕負(fù)擔(dān)。加強預(yù)算外資金管理，取消各種亂收 費,確需保留的可以降低收費標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)項目歸并，屬稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費應(yīng)盡快并入稅收。3. 穩(wěn)定公債發(fā)行，強化財政投融資1998年以來,在實施積極財政政策的過程中，國家財政利用銀行

12、利 率下調(diào)、銀行和社會閑置資金較多、國家籌資成本較低的有利時機，連年大規(guī)模發(fā)行公債作為擴大公共投資和內(nèi)需的基本措施，業(yè)已起到實際效果。但連續(xù)數(shù)年 大規(guī)模的公債發(fā)行，也必然會有償債高峰期的到來，政府財政不得不考慮如何面 對償債高峰。所以,今后一段時期保持公債發(fā)行規(guī)模穩(wěn)定，將是一種必然的政策選 擇。同時,可考慮發(fā)行針對保險公司、社會養(yǎng)老金的專項國債，專門用于國內(nèi)大中 型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可考慮增發(fā)外債，增強外資對中國的投資信心。必要時還可考慮讓一部分經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，由中央代理發(fā)行一定規(guī)模的、用 于長期建設(shè)投資、投資項目由地方設(shè)立和管理、到期由地方歸還的地方公債。另 外,在國企改革的抓大放小中

13、,變現(xiàn)一部分國企的股份來從事公共工程及基礎(chǔ) 設(shè)施等的投入,其余可作為國家資本金注入用于設(shè)備更新及技術(shù)改造，或注入社會保障基金。近幾年，財政收入中的兩個比重明顯提高，財政收支增長幅度明顯超 過經(jīng)濟增長速度，財政收入每年增長一千多億元，收入增長的良性機制已基本形 成,國家財政對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的保障能力明顯提高。加之配合公債政策，可保證政府擁有充足的財力在近期內(nèi)甚至較長時期內(nèi)實行適度的財政擴張政策。 在用好公債政策的同時，還要關(guān)注其它政策方面，特別是財政投融資、利用財政資 金的有償使用機制等，既用活一部分財政資金，又有利于提高財政資金的使用效 率。三、適度擴張財政政策下的貨幣政策選擇（一）實行穩(wěn)

14、健的貨幣政策是現(xiàn)階段的客觀選擇在我國現(xiàn)階段或一個較長時期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控采取適度從緊的貨 幣政策,是由中國改革和轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟發(fā)展特點所決定的。首先,我國還存在著通貨膨脹回升的潛在危險。我國正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，財政困難、國企困難、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及潛在的固定資產(chǎn)投資沖 動都是引發(fā)通貨膨脹的因素。從我國經(jīng)濟發(fā)展客觀實際來看，1996年底實現(xiàn)“軟 著陸”后，國民經(jīng)濟沿著“高增長、低通脹”的良性軌道運行，執(zhí)行政策要注意連 續(xù)性和相對穩(wěn)定性，不能陷入“膨脹一緊縮一再膨脹一再緊縮”的怪圈。因此,對放松銀根的貨幣政策應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。其次,放松貨幣政策在當(dāng)前對啟動經(jīng)濟作用不大。 商業(yè)銀行本身追求 盈利最

15、大化，不會把資金投放到一些資金回收期長、盈利少、但對國民經(jīng)濟有重 要意義的行業(yè)上，因此對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用受到商業(yè)銀行經(jīng)營目標(biāo)的限制。 此外,下調(diào)利率雖對經(jīng)濟有一定的積極作用，但經(jīng)過多次下調(diào)的利率其進(jìn)一步下 調(diào)的空間已十分有限，而且,在經(jīng)營目標(biāo)的左右下，和銀行貸款的動機都不會特別 重視利率的小幅變動，所以，降息在我國已有的經(jīng)濟機制下，其刺激貨幣需求和經(jīng) 濟增長的作用并不明顯。再次,通貨膨脹政策無助于失業(yè)問題的解決。我國目前面臨的問題與 西方國家在性質(zhì)上是不同的。我國的就業(yè)問題既有計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中隱性 失業(yè)顯性化問題，也有特殊人口政策帶來的長期后果,這種失業(yè)現(xiàn)象無法通過放松銀根來得到徹底

16、解決。改革和轉(zhuǎn)軌時期的根本 問題是穩(wěn)定發(fā)展問題。只有堅持穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會，從而實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定一經(jīng)濟增長一充分就業(yè)的良性循 環(huán)。同時,如果通過放松銀根來刺激經(jīng)濟增長，那么其帶來的通貨膨脹，也必然給 低收入群體的基本生活帶來困難，反過來,又會要求國家提供新的社會保障增量 來維持平衡。最后,在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要求貨幣供應(yīng)在各個不同時期 應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出彈性。如經(jīng)濟增速正?；蚱?，而物價漲幅較低時，可以進(jìn)行適時適量 的增加，以配合財政政策刺激國內(nèi)有效需求，而這種“微調(diào)”主要指階段性的適 度松動,這與總體上較緊的貨幣政策并不矛盾。（二）應(yīng)加強財政政策與

17、貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合 ，財政與貨幣金融 政策的協(xié)調(diào)配合涉及到方方面面，以下幾個問題需要予以特別重視和考慮。1.通過規(guī)范財政收支提高兩個比重經(jīng)過連續(xù)幾年財政收入超過經(jīng)濟增長速度的總量調(diào)整 ，目前國家財 政的預(yù)算收入已占GDP15%如果加上預(yù)算外資金和制度外財政部分，財政總規(guī)模 占GDP比重應(yīng)當(dāng)在25%-30%之間,政府財力總規(guī)模并不小。所謂“小”和應(yīng)繼續(xù) 提高兩個比重的說法，主要是指財政集中在預(yù)算內(nèi)的收支和集中在中央財政的收支較小。同時，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的長期要求、還是從當(dāng)前積極財政政策、擴大 內(nèi)需的要求看，繼續(xù)大幅度增加稅收并不是解決問題的辦法 ，而且無助于財政擴 張的效果。因此，當(dāng)前之急應(yīng)

18、是統(tǒng)一財政，整頓財稅秩序；扭轉(zhuǎn)非財政部門越權(quán)行 使政府職能參與分配的現(xiàn)象；嚴(yán)格規(guī)范收費項目和收費權(quán)限，并通過立法將必要 的收費逐步改為正規(guī)的地方稅收；清理整頓各種基金、周轉(zhuǎn)金及其它財政體外循 環(huán)的游離資金，并通過整章建制，使之納入嚴(yán)格的、科學(xué)化、規(guī)范化的財政管理與 監(jiān)督之下。最后應(yīng)通過改革，徹底解決財政包攬過多和應(yīng)管未管、以及管理方式 不當(dāng)?shù)膯栴}，使財政的職、責(zé)、權(quán)相對應(yīng)。2. 完善金融調(diào)控保證中央銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的獨立性，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)換， 提高管理水平，理順與各級地方政府的關(guān)系，把商業(yè)銀行辦成真正意義上的商業(yè) 銀行。在目前的經(jīng)濟社會環(huán)境下，銀行要減少并逐步消除政策性和社會性職能 ，

19、 真正樹立銀行利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)。要加強內(nèi)部管理，提高管理水平，減少壞帳 呆賬,加強金融工具的創(chuàng)新，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加快資金周轉(zhuǎn)，配合貨幣政策，達(dá) 到控制調(diào)控基礎(chǔ)貨幣、實現(xiàn)適度從緊貨幣的目的。在金融體制改革過程中，防范和化解金融風(fēng)險尤其重要。要支持戰(zhàn)略 性改組,加速完善和發(fā)展資本市場，促進(jìn)資本市場長期穩(wěn)定地發(fā)展，而不是時漲時 落。應(yīng)認(rèn)識到資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展對我國經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，對轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制、 深化國有改革，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在資本市場發(fā)展的過程中，由 于新事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不可避免地會出現(xiàn)一些問題，有時甚至是較為嚴(yán)重的 問題，但如果沒有資本市場10多年風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展，也

20、不會有國有改革順利進(jìn)行 的大好局面。大力發(fā)展住房等個人消費信貸。各商業(yè)銀行從擴大自身業(yè)務(wù)發(fā)展角 度考慮,應(yīng)該積極探索和發(fā)展消費信貸，促進(jìn)消費需求與生產(chǎn)需求協(xié)調(diào)、同步發(fā) 展。同時,探索和積極發(fā)展個人金融服務(wù)的各個領(lǐng)域。3. 加強財政政策與貨幣政策的配合運作首先,財政、貨幣政策制定上，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，可考慮組成一個主要由這 兩部門的若干負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加的財政貨幣政策協(xié)調(diào)委員會。該委員會作為一個議事機構(gòu)，定期舉行例會，例會議案只具有專家建議性質(zhì)，對兩部門或?qū)ω泿?政策委員會和財經(jīng)委員會或預(yù)算管理委員會起指導(dǎo)作用，而不具有強制性。其次, 盡快建立財政投融資體系，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務(wù)的沖擊。

21、再次,在國 債政策上應(yīng)體現(xiàn)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 財政、貨幣政策共同作用于國 債,有利于協(xié)調(diào)各自的政策。目前上市流通國債總量偏少，銀行利率也非市場利率。財政和央行要對國債發(fā)行量、國債利率、品種和發(fā)行方式進(jìn)行協(xié)商，財政應(yīng)優(yōu)先考慮中央銀行在開展公開市場業(yè)務(wù)時對國債的期限結(jié)構(gòu)、無券化程度、利率水平的要求。最后，財政、貨幣政策應(yīng)從城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整上增加需求。4. 宏觀調(diào)控的實現(xiàn)還依賴于微觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式的速度效應(yīng)所造成的經(jīng)濟效應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),往往使財政、信貸資金投入產(chǎn)生扭曲的不良后果，演化出一種“高速度一高 投入一低效益一更高投入需求”的惡性循環(huán)。 財政、貨

22、幣政策都不可能建立在這 樣的基礎(chǔ)之上。四、關(guān)于積極財政政策“淡出”的討論財政部部長項懷誠5月9日在上海指出，中國政府將積極主動地調(diào)整 財政政策，深化財政改革，轉(zhuǎn)變財政職能，加快構(gòu)建公共財政體制，更好地促進(jìn)中 國經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。項部長的講話傳遞了一個有關(guān)中國政府將積極主動 地調(diào)整財政政策的重要信息，引起理論界和國內(nèi)外的高度重視。20XX年，我國已經(jīng)連續(xù)第五年實行積極的財政政策。作為一項過渡性的政策措施，財政擴張有利于保持較高速度的經(jīng)濟增長率，有利于增加需求、增 加就業(yè),有利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。為此，五年中，僅建設(shè)性國債就發(fā)行和計劃發(fā) 行6600億元,中央政府背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān),中央政府的債務(wù)依存度高達(dá)50%, 債務(wù)余額占，財政赤字20XX年將超過3000億元。我國財政政策的風(fēng)險在逐步增 大已是不爭事實。從這個意義上講，擴張性財政政策的“淡出”是肯定的。但“淡 出”的時機和方式卻是一個需要十分慎重和認(rèn)真研究的問題。筆者以為，積極財政政策“淡出”