在新能源開發(fā)中時間與速度的重要性分析

1、在新能源開發(fā)中時間與速度的重要性分析摘要：據(jù)統(tǒng)計， 中國 目前一年花在進口石油上的花費，已經(jīng)是 1999年 時的35倍了。實際上不只是石油，中國的天然氣、煤，甚至是為核電站提供燃 料的鈾都面臨緊缺。關鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟、,- 、-刖言伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大 的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人 擔憂的對象。為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列， 共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主 題，希望引起讀者的進一步關注。新能源是相對于長期廣泛使用、技術上成熟的常規(guī)能源 （如煤、石油、天然 氣、水能、核能等）而言，已經(jīng)開發(fā)但還

2、不能大規(guī)模使用或正在 研究試驗、尚 需進一步開發(fā)的能源。新能源開發(fā)空間有待拓展新能源包括海洋能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、氫能等等。也就是 目前通常說的可再生能源（水電除外）。新能源技術在世界上得到不同程度的 應 用，例如太陽能的光熱轉換，光電轉換，地熱直接應用，生物發(fā)酵及熱分解以 制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術等等。中國可再生能源法確立了可再生能源（新能源）發(fā)展的基本 法律 制度體 系。自20XX年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制 造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的 法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問

3、題。除了可再生能源法，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方 面做了許多工作。例如制定了 20XX年可再生能源發(fā)展目標，頒布了可再生能 源發(fā)電有關管理規(guī)定、可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法、可再 生能源電價附加收入調配暫行辦法和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。發(fā)改委還與財政部等有關部門聯(lián)合頒布了 促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見、關于加強 生物燃料乙醇項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知和關于發(fā)展生物能源 和生物化工財稅扶持政策的實施意見。此外，風能和生物質能資源的普查工作也正在進行中?？稍偕茉窗l(fā)展緩慢的原因可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關注成本和 所需的電價，是

4、中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。 表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成 本而急切要求設備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源 必然有一個大發(fā)展，這一點不應當懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應當 是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設備國產(chǎn)化。但是，設備國產(chǎn)化有 一個先引進技術還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術需要政府行為和干預。 除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫 長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且

5、速度很快。以火 電30萬和60萬千瓦機組設備為例，當筆者 10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機 組的電廠項目時，設備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前 30萬和60萬千瓦設備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設備的制造能力。另一個 問題 是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行 特許權招標，則為了獲取項目壓低競標電價，以不到元/kWh中標。而根據(jù)風電的基本情況測算，除了 自然 條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外， 能夠達到商業(yè)要求的風電價格都應該超過元/kWh。經(jīng)驗證明，中標可能沒有想真 正地按建設承諾經(jīng)營這些風電場，而是先拿下項目，

6、慢慢做，或等待政策，或再 與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設經(jīng)營風電的，可能有，但不多。在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢 價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不 可再生資源的開采，經(jīng)濟 分析 中要 計算 資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資 源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內替代品來替代， 因此資源利用的機會成 本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采 量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資 源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前 的可再生能源成本價格，扣

7、去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電 高。此外，還應當動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題， 不應當將目前國家批 給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。 因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認為被批高了的電價，以后可以下調。除非價格當局認定已經(jīng)批復的價格永遠不變， 但是這樣一來，那能源價格還改革什么？當然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合 理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源 發(fā)展 的原因。因為，以目

8、前可 再生能源占發(fā)電的極小份額（大水電除外）來看，可再生能源電價再高一些并不足以 影響 整 個電價水平?？稍偕茉吹膬?yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣 應用可再生能 源，對促進 社會 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會舉足輕重。 在資源緊張的現(xiàn) 實條件下，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是 中國社 會的共同選擇，也是電力 工業(yè) 可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府 已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。推廣可再生能源發(fā)展的關鍵因素經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應用。 顯然，科技攻關，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應用

9、和發(fā)展的關鍵。但是， 當前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中 國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。 發(fā)展可再 生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要?！?一五”計劃確定了單位 GDP能耗比“十五”期末降低20流右的發(fā)展目 標。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標的一項重要措施。目前風電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的 500萬千瓦規(guī)劃目標，但是與可開發(fā)利用的約 10 億千瓦風能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是 不是能再快一些， 政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風 電強制入和收購政策，強制某

10、一電范圍可再生能源的份額， 還有其它一些激勵可 再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。 可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、 成本 高，會給電帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上 問題。另一方面，可再生能源設備和產(chǎn)品的技術論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資 質認證的專業(yè)性服務公司，增加運行風險。因此，可再生能源風險較大、盈利較 差，較難吸引社會資金的投入。也正是由于可再生能源開發(fā)利用的時間和速度很重要， 政府應當以豐厚的補 貼和有效的稅利、價格政策支持，盡快實現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用。 考慮到可再生 能源對能源安全的重要性和日益嚴重的環(huán)境問題， 在保證安全有效的前提下，對 于可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵，都不過分。為應對氣候變化帶來 的挑戰(zhàn)，政府一直致力于促進節(jié)能以及可再生能源的開發(fā)利用， 但是時間和速度 的問題必須得到充分認識。但是，并不是所有的新能源、可再生能源都適用上述時間和速度原則。 對于 生物質資源的發(fā)展就必須慎重。中國人口眾多，耕地有限（相對于人口），農產(chǎn)品 很難實現(xiàn)大幅增產(chǎn)，生物質資源不足，這是中國規(guī)模發(fā)展生物質能源的首要障礙。 能源安全很重要，糧食安全更重要。在糧食安全和能源安全孰輕孰