推行會計委派制應(yīng)注重“十性”

1、推行會計委派制應(yīng)注重“十性”會計委派制是一項重大改革。襄樊市從1997年5月開始推行會計委 派制,現(xiàn)已對40多家單位的200多名會計人貝進行了統(tǒng)管統(tǒng)聘，井準備年內(nèi)在全 市范圍內(nèi)全面鋪開，工作進展順利，并取得初步成效。筆者認為,推行會計委派制， 應(yīng)注重以下“十性”。一、要提高認識，增強緊迫性隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，傳統(tǒng)會計管理體制帶來 的弊端日益顯現(xiàn)。從近兩年的會計法執(zhí)法大檢查情況看，襄樊市每年違反財 經(jīng)紀律的金額均在4000萬元以上。單位法人隨意撤換會計人員甚至打擊報復會 計人員的事件時有發(fā)生，市某單位一年多的時間就更換了 6名會計。長此以往， 勢必會弱化財政會計監(jiān)督，導致國

2、家和集體的利益受損，進而敗壞黨風和社會風 氣，破壞黨群、于群關(guān)系，最終影響社會穩(wěn)定。這就迫切需要我們進一步提高認識， 增強推行會計委派制的緊迫感。認識是行動的先導。要積極穩(wěn)妥地推行會計委派制，必須首先解決思想認 識問題,只有大家，特別是領(lǐng)導層，對會計委派制達成了共識，認為改革現(xiàn)行的會 計人員管理體制勢在必行，才能順利地推行會計委派制。二、要全面動員，注重廣泛性推行會計委派制，不單單是會計人員的事。為此，襄樊市堅持全面動員， 在廣大干部群眾中廣泛深入地宣傳椎行會計委派制的重要意義和現(xiàn)實意義。宣傳的內(nèi)容主要是會計法，中央紀委二次全會公報，特別是中央紀委關(guān)于改革會計 人員管理體制的有關(guān)精神。中央紀委

3、二次全會公報明確指出：在國有、國有控股進行會計委派制度試點。有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制度。要加 強對會計工作的管理和監(jiān)督。在全而動員中 ，襄樊市首先統(tǒng)一財政部門的思想， 其次統(tǒng)一部門、單位領(lǐng)導和會計人員的思想，然后,再統(tǒng)一廣大群眾的思想。通過 全面動員，使廣大干部群眾的思想逐步統(tǒng)一到了中央紀委二次全會的精神上來，使其深刻認識到推行會計委派制，不僅上面有要求，而且下面有呼聲，是合乎黨 心、順乎民意之舉，從而取得了各部門、單位乃至全社會的廣泛支持，進而為推動 會計委派制的順利進行打下了堅實的思想基礎(chǔ)。三、要依次遞進，保持連貫性會計人員管理體制改革是一個漸進的過程，不可一蹴而就。襄樊市

4、于1988年率先成立了國內(nèi)第一家會計局（老河口市先行試點）,著手早期的會計人 員管理體制改革。10年的實踐證明，成立會計局，有利于調(diào)動會計人員積極性， 有利于加強會計監(jiān)督管理。但是，會計局仍擺脫不了計劃經(jīng)濟體制的羈絆，難以適 應(yīng)市場經(jīng)濟體制的變革要求。還必須在此基礎(chǔ)上依次推進，保持連貫性，改革的目 標是對現(xiàn)有會計人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣。四、要區(qū)分對象，把握層次性無論做什么工作，都要看對象，以便根據(jù)不同的對象提出不同的要求。推 行會計委派制也是如此。襄樊市在推行會計委派制工作中堅持區(qū)分對象，把握層次性。首先,對所有的會計人員一律實行“持證上崗”管理，堅決防止無證人員從 事會計工作。其次,重點

5、改革行政、國有會計人員管理體制，試行會計委派統(tǒng)管制 度,為會計人員按章辦事、依法履行職責創(chuàng)造條件。襄樊市所轄的宜城市在開展 會計委派制試點時，先期確定的會計委派單位是：國有、國家控股和預(yù)算外收入在 10萬元以上、財政撥款在 20萬元以上的國家機關(guān)、事業(yè)單位。第三，對個體私 營和其他經(jīng)濟組織的會計人員，一律實行“登記注冊”管理新辦法。同時,組建會 計人才市場，整頓和規(guī)范會計工作秩序，以凈化整個會計環(huán)境，營造法制氛圍。五、要以點帶面，加強指導性實行會計委派制，是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革 ，并非輕而易舉之 事。為了確保這項改革的順利進行，襄樊市運用典型引路、以點帶面的做法，加強 指導性。一方面,

6、注重抓薄弱環(huán)節(jié)，在市直城建、機械系統(tǒng)辦試點；另一方面,選擇 基礎(chǔ)較好的宜城市、襄陽縣試點。取得經(jīng)驗后在其他縣市全面推廣。實踐證明 ， 辦試點的作法是行之有效的。它摸索了一些帶有規(guī)律性的東西 ，為全面推行會計 委派制起到了很好的導向作用，能收到事半功倍之效。六、要精心部署，體現(xiàn)周密性在實行工會計委派制試點過程中，為了避免免亂仗,要制訂詳細的實施方 案,堅持精心部署，體現(xiàn)周密性。襄樊市整個試點工作人致分三個階段進行 ：第一，前期準備階段。此階段主要是召開試點工作動員大會，廣泛宣傳,深入發(fā)動,抓好培訓。第二,操作運作階段。此階段主要有三項任務(wù)：一是以主管局為單位，辦理 會計正式檔案移交手續(xù)；二是對委

7、派的會計人員，進行德、能、勤、績的組織考核， 在此基礎(chǔ)上接任職權(quán)限，重新辦理任職手續(xù)；三是收繳委派人員工資、資金，實行 專戶儲存。第三，總結(jié)完善階段。此階段主要總結(jié)試點經(jīng)驗 ，改進和完善管理辦法， 以期全面推開。襄樊市在實施過程的具體操作是：首先,委派的會計人員按時到位。其次, 將委派會計人員的人事工資關(guān)系一律轉(zhuǎn)人會計局，按照財政系統(tǒng)的正式職工對待， 由財政用們統(tǒng)一管理。第三，按照會計法，依法進行管理。特別是明確統(tǒng)管統(tǒng) 派會計人員的具體職責，其主要內(nèi)容包括：依法進行會計核算；對受派單位財務(wù)會 計上作和出納人員進行管理監(jiān)控；督促受派單位及時、足額上繳國家規(guī)定的稅費 和各項基金；發(fā)現(xiàn)、糾正、制止違

8、反財經(jīng)紀律的行為；參與制定受派單位的收支計 劃,考核分析預(yù)算執(zhí)行情況，積極為單位領(lǐng)導出謀劃策。七、要齊抓共管，提高戰(zhàn)斗性推行會計在派制是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，決不是財政部門一家的事， 需要各部門、單位乃至全社會的齊抓共管。只有如此 ，才能增強戰(zhàn)斗力。襄樊市 的各級階導、各有關(guān)部門對會計委派制這項工作都非常重視，形成了齊抓共管的 良好氛圍。首先，市委、市政府主要領(lǐng)導多次聽取專題匯報，經(jīng)常過問工作進度； 市委常委。副市長親任工作領(lǐng)導小組組長；市委常委、市紀委書記也親自抓落實。 其次,財政部門積極牽頭，紀檢、監(jiān)察部門大力配合，有關(guān)職能部門整體聯(lián)動。市 里不僅及時成立了由市政府領(lǐng)導掛帥和財政、紀檢、

9、監(jiān)察、體改、人事、勞動等 部門領(lǐng)導為成員的試點工作領(lǐng)導小組，有關(guān)部門領(lǐng)導還經(jīng)常在試點第一線指導、 督促。實踐證明，推行會計委派制，離開了各級、各部門領(lǐng)導的支持與配合，光靠 財政部門是搞不好的。八、要健全機制，加大保障性制度是執(zhí)行路線的保證。推行會計委派制，既要有思想上的動員和工作上 的部署,還要有一套制度措施作保證?；诖?，襄樊市不斷加強制度建設(shè)，健全機 制，加大保障性。制定的制度主要包括五項：第一，持證上崗制度。委派人員的任 職資格由財政部門按有關(guān)程序考核確認，并由政府發(fā)證。第二,定期報告制度。規(guī) 定委派人員每半年向財政部門報告所在單位國有資產(chǎn)營運和財務(wù)收支情況，對重大問題及時報告，委派部門

10、應(yīng)當在接到報告之日起一個月內(nèi)作出書面答復。 第三， 業(yè)績考核制度。財政部門對委派人員進行定期考核，一般分平時考核和年度考核， 考核結(jié)論分優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，記入本人檔案，作為續(xù)聘、解聘和獎懲 的重要依據(jù)。第四，定期述職制度。委派人員應(yīng)當在年度終了后一個月內(nèi)向所在 單位權(quán)力機構(gòu)和委派部門述職，詳細報告其工作情況。述職報告經(jīng)所在單位主要 行政領(lǐng)導人和委派部門簽署意見后存入本人業(yè)務(wù)檔案。第五，定期輪換制度。委派部門可根據(jù)需要對委派人員實行定期輪換。九、要穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究實效性襄樊市在推行會計委派制工作中，堅持一步一個腳印，循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn) 打，不搞花架子，注重實效。其突出的成效主要表現(xiàn)在以下幾

11、個方面 ：一是有利于提高會計人員素質(zhì)。實行委派制后，會計管理部門和對會計人 員素質(zhì)的要求相對更高，促使會計人員不斷更新知識，提高自身思想和業(yè)務(wù)水平。 同時由于會計人才市場的建立，也使會計人員面臨競爭的壓力，因而學習欲望普 遍增強。二是有利于調(diào)動會計人員積極性。委派制從一定程度上提高了會計人員 的地位和經(jīng)濟待遇，從而便于調(diào)動會計人員的積極性。同時,委派制明確了會計人 員的職能，有效地制止了部門、單位隨意調(diào)整會計人員的現(xiàn)象，也有利于調(diào)動會計 人員積極性。三是有利于保護會計人員合法權(quán)益。委派制變財政部門間接管理為直接 管理會計人員，會計人員對單位的依附逐漸減弱，不會擔心領(lǐng)導報復，從而為會計 人員依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，保護了會計人員的合法權(quán)益。四是有利于增強會計約束力。派駐單位的會計人員感覺有了一把尚方寶 劍，敢于放心大膽地依照財稅法規(guī)辦事，在一定程度上維護了會計核算的真實性， 較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督在經(jīng)濟發(fā)展過程中的保證作用。實行委派制，建立會計管理新機制，還可以有效地解決私設(shè)“小金庫”、 濫發(fā)錢物、偷漏稅收。財產(chǎn)流失、 損公肥私等違法行為，較好地保護國有資產(chǎn)的完整性，