--縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告(2)

1、*縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告*縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告、國有林場基本情況*林場是*縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平 原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林常主要是由 白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存 在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性， 維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作 用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到 2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口 170人。其

2、中管理 人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術職稱的職工7人；具有 高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。 林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機 具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途 林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應 給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26

3、萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務余額 50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完 成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了 13項科研成果，得到了上級領導 的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林常、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因1、*林場位于*縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃 泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的 經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久 失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨 天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得

4、不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制 約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與 職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒 有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境， 沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強 化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有 資產(chǎn)閑置，造成浪費。3、國有林場的包袱重。林場總面積有 214公頃，可用林地有160余公頃， 特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用 的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)

5、驗的領 導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目， 只能進行小面積 單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。*縣*林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分 類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持， 而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情 況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序 的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。三、深化改革，加快國有林場

6、發(fā)展的主要措施1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢， 加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場 發(fā)展的緊迫感和責任感。采勸請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講 課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科 研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責 任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法， 動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展 的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施， 大力改善營林生產(chǎn)條件

7、和職工生 活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時， 加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每 戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅 查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息， 絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。 二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以 政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤 派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行 優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有

8、實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅 政策。4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。*林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事 業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。 市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生 態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn) 加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建 設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干 選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人

9、生觀、 價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀 態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。笆二;二充備課三丁用五：先汪案，高三機師結卩以師的教案n改：一考業(yè)關首 -霊量平的切'環(huán)輕"積訝教泛玄上嵯冒課課沃周疔:：二.S續(xù)：二致研勤主溝”二+_«”. .出色地-各項任"校Rib組織全組 教師進一步；習熟sn教材的體系和特"索新教材教學模*.組好新教材的研究*"全師師提供“ 學習的平臺和 “。m:住指*.認；習貫徹”改”神，以貫徹*基礎教程改革*核心，以研 9學重*促進教師伍G根本.以提高教*二運®i龍團11型iHm

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