行政審批制度改革

1、行政審批制度改革篇一：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府 -97 分 深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務(wù)型政府 考試答案 注意：題目順序和選項順序會有不同，請注意核對具體選項！ 1（單選題 ）.（4 分 ） 行政主體行使審批權(quán)的同時也要承擔(dān)職責(zé)，體 現(xiàn)了行政審批權(quán)的（C）原則。A. 獨(dú)立自主 B. 預(yù)防為主 C. 權(quán)責(zé)一致 D. 合法行政 2（單選題）.（4 分） 為破除部門利益的 “一畝三分地 ”，增強(qiáng)工作主動 性，國務(wù)院將加大（B）推動力度，更多借用社會力量促進(jìn)改革。A. 從內(nèi)到外 B. 自上而下 C. 從外到內(nèi) D. 自下而上3（單選題 ）.（4 分） 法無授權(quán)不可為，我國

2、應(yīng)編制并公布行政審批事 項目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各 級政府及其工作部門（B）制度， 依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。A. 權(quán)利清單 B. 權(quán)力清單 C. 負(fù)面清單 D. 財力清單4（單選題）.（4分）我國行政審批制度改革總體上（D）經(jīng)濟(jì)社會的 發(fā)展。A. 平行于 B. 領(lǐng)先于 C. 緊隨 D. 滯后于5（單選題 ）.（4 分） 我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法 行政的關(guān)系，要發(fā)揮（A）對政府職能 轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。A. 法治 B. 法制 C. 督查 D. 創(chuàng)新6（單選題）.（4 分） 按照國務(wù)院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（B）的最終目標(biāo)是要 激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。

3、A. 簡政集權(quán) B. 簡政放權(quán) C. 冗政集權(quán) D. 冗政放權(quán) 7（單選題）.（4 分） 行政審批主要是政府運(yùn)用行政手段，管理經(jīng)濟(jì)社 會的（C）控制方式。A. 事中 B. 整個過程 C. 事前 D. 事后8（單選題）.（4分）行政許可法的實施，是在（B），標(biāo)志著行政 審批走上法治化、規(guī)范化和制度化 的軌道。A. 1998 年 B. 2004 年 C. 2000 年 D. 2014 年9（單選題）.（4分）根據(jù)憲法，（A）是實施審批制度改革的主體。A. 國務(wù)院 B. 企業(yè) C. 地方政府 D. 社會組織10（單選題 ）.（4 分） 深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政 府對（B）的管理，市場

4、機(jī)制能有效調(diào) 節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。A. 經(jīng)濟(jì)事務(wù) B. 微觀事務(wù) C. 行政事務(wù) D. 宏觀事務(wù)11（多選題 ）.（3 分） 下列各項中，對我國 2001 年以來行政審批項 目描述正確的是（ BD）。A. 不斷集中 B. 不斷取消 C. 不斷增加 D. 不斷下放12（多選題 ）.（3 分） 在強(qiáng)調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時，還要注 重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向 地方放權(quán)主要是在（ BCD）。A. 監(jiān)管權(quán) B. 財權(quán) C. 生產(chǎn)經(jīng)營活動審批權(quán) D. 項目投資審批權(quán) 13（多選題）.（3 分） 下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ ABC）A. 是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的迫

5、切需要B. 是防治腐敗的釜底抽薪之策 C. 是深化行政體制改革的重要抓手D. 是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求14（多選題）.（3分）國務(wù)院采取減少（ABCD,以最大限度地給各類 市場主體松綁。A. 表彰、評估項目 B. 資質(zhì)資格許可和認(rèn)定 C. 行政事業(yè)性收費(fèi) 項目 D. 達(dá)標(biāo)、評比項目15（多選題）.（3 分） 下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述 正確的是（ ACD）。A. 加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè) B. 降低了依法行政水平 C. 促進(jìn)了 機(jī)關(guān)反腐倡廉 D. 推動了政府職能轉(zhuǎn)變16（多選題）.（3 分） 2013 年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政 許可的通知中提到要（ ABD

6、）。A. 規(guī)范設(shè)定審查程序 B. 加強(qiáng)監(jiān)督 C. 增加非行政許可審批 D. 嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)17（多選題）.（3 分） 為加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生 各項政策措施，提高政府公信力， 2014 年國務(wù)院決定對已出臺政策措 施落實情況開展全面督查，引入（BQ方法。A. 自我評價 B. 社會評價 C. 第三方評估 D. 相互評價18（多選題）.（3 分） 我國受高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響， 行政審 批廣泛地運(yùn)用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項制度對于（ABCD發(fā)揮了重要作用A. 人民生命財產(chǎn)安全 B. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C. 促進(jìn)社會發(fā)展 D. 保 障公共安全19（多選題 ）.（3 分 ） 我國深化行

7、政審批制度改革總體看，政策基本 落實，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在 一些問題，包括（ ABCD）。A. 行政審批不規(guī)范 B. 部門和地方協(xié)調(diào)不夠 C. 中介機(jī)構(gòu)評估 效率低 D. 非行政許可審批存在 “灰色地帶 ”20（多選題 ）.（3 分） 下列各項中， 對 2013 年中央國務(wù)院關(guān)于地方 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見描述正確的是（ ABCD）。A. 做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的承接工作 B. 轉(zhuǎn)給市 場和社會的，任何一級政府不得截留 C. 原則上實行屬地管理， 由市縣 政府負(fù)責(zé) D. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管21（判斷題 ）.（3 分） 我國將注冊資本認(rèn)繳登記制改為實繳登記制。 （為22（判斷題

8、 ）.（3 分 ） 我國各級政府應(yīng)準(zhǔn)確有序協(xié)調(diào)的推進(jìn)行政審批 制度改革。（“23（判斷題 ）.（3 分） 黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推 動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平 正義轉(zhuǎn)變。（“24（判斷題）.（3 分） 對保留的行政許可事項，應(yīng)繁化程序，限時辦結(jié)，做到公平公正公開，實現(xiàn) 同標(biāo)準(zhǔn)許可” 無差異審批”（為25（判斷題 ）.（3 分 ） 我國將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。（“26（判斷題 ）.（3 分） 要鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一”登記制度。（H27（判斷題 ）.（3 分 ） 我國要出臺規(guī)范行政

9、審批行為的指導(dǎo)文件，逐 步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán) 密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。28（判斷題）.（3 分） 一些部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置的職業(yè)資格許可 和認(rèn)定事項，專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī) 依據(jù)不足，使個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企 業(yè)創(chuàng)新受到繁多的 證書”的拖累。（“29（判斷題 ）.（3 分） 我國深化行政審批制度改革，提出要重點(diǎn)培育、 優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、 公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社 會組織。（W30（判斷題）.（3 分） 按國務(wù)院 “對凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方 式的事項，一律不設(shè)前置審批 ”的要 求， 繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸?審批事項改為后置審批。（“篇二：行政審批制度改革經(jīng)驗交

10、流行政審批制度改革經(jīng)驗交流行政審批制度改革經(jīng)驗交流 清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批 黨的十八屆三中全會明確提出 “必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政 體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”。為深入 推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放 權(quán)，降低辦事成本，提高機(jī)關(guān)效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的 政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為 “發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛 ” 的引領(lǐng)者和示范區(qū)。 我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn)契機(jī)， 先行先試， 堅持 “精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管 ”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省 直管縣有關(guān)文件要求，切實推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán) （公共服

11、務(wù) ）、執(zhí)法 權(quán)的承接和落實工作，努力實現(xiàn) “清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批 ” 工作目標(biāo)，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。一、做好 “兩篇文章 ”，激發(fā)發(fā)展活力按照“能減則減、能并則并 ”原則，狠抓項目精簡和程序簡化， 實現(xiàn) 了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標(biāo)。一是做好 “減”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照 “五個凡是 ” 的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務(wù)院、省政府明 確取消的項目，各部門一律不再審批 ;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部 門自行設(shè)定的行政審批項目，一律取消 ;三是凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié) 的經(jīng)濟(jì)活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取 消

12、 ;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項 目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在 2009至* 年 三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對各單位行政審批 項目逐條逐項梳理、審核，詳細(xì)了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部 門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項 共 1424項（含省市下放項目 ），經(jīng)清理，保留 584項、取消 448 項、暫 停實施 354、下放 38 項，精減率達(dá) 59%。二是做好 “放”的文章，最大

13、限度方便群眾辦事。 按照 “合法、效率、 利益、便民 ”原則，重點(diǎn)做到 “四個下放 ”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基 層站所，實現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能 極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放 ;二是法律法規(guī)規(guī)定 由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上 直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使 ;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn) ;四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定 由縣級行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清 理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共 38 項。為確保權(quán)力下放的 規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到

14、、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到 “四個堅持 ”，一是堅持按下放原則對下放項目進(jìn)行審定， 確保下放行為合法有效 ;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣 政府備案 ;三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo) 和監(jiān)管;四是堅持對下放項目進(jìn)行清理歸類，規(guī)范管理，形成了下放 行政審批項目清單 。二、強(qiáng)化 “三項舉措 ”，提升行政效能我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報條件、 申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流 程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán) 節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事

15、項辦理過程 中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取 消，同時細(xì)化、明確申報材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳 設(shè)立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時 限。在各單位全面推行 “一審一核 ”制，制訂了* 縣行政審批即辦事項 申報表，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力 做到當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)，同時對即辦件做好記錄?？h行政服務(wù)中心對同 一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯(lián)審批，由縣行 政服務(wù)中心確定一個并聯(lián)審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主 辦窗口申請，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項目信息抄告相關(guān)窗口，并 要求相關(guān)窗口限時提出本

16、單位的審批意見，最終由主辦窗口將結(jié)果告 知申請人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織 機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實施 “一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)、 統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時間由 9個工作日壓縮到 4 個工作日，全縣 行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的 40%以內(nèi)。二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實便民措施。在各單位 開通“綠色通道 ”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施， 對申請人面對面解說疑難事情 ;不可當(dāng)場辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方 式，主動與申請人互動聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量 ;同時通過 在行政服務(wù)中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷

17、提高工作人員 辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批 “兩集中兩 到位”改革的要求，所有項目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情 況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后 報縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系， 建立了一個中心、六個專業(yè)辦證大廳 （國稅局、地稅局、計生委、交警 大隊、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局 ）、十九個便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保 群眾辦事 “不進(jìn)衙門不見官 ”全;面推行了窗口首席代表制度，指定一名 干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長擔(dān)任，并 由各部門下發(fā)授權(quán)委托書 ，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審 批權(quán)限

18、和權(quán)利義務(wù) ;推行了審批專用章制度， 為窗口統(tǒng)一配備 “行政審批 專用章”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真 正實現(xiàn) “一站式 ”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長效 機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對項目、人員、授權(quán) “三到位 ”、流程 優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的 監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做 到便民、為民。三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為， 我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對審批項目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了 * 縣行政審批項目事業(yè)性收費(fèi)自查表。按照能減則減的原則對

19、涉及收費(fèi)的項目進(jìn)行梳 理，公開各收費(fèi)單位的收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服 務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定 了行政事業(yè)收費(fèi)項目清單 。四、健全 “四項制度 ”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。 一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行 政效能，我縣全面推進(jìn) “權(quán)力清單 ”制度。在完成全面清理審定后， 縣政 府于今年 10 月向社會公布了縣本級行政審批權(quán)清單 、縣本級辦事 權(quán)清單，其中行政許可 253 項，非行政許可 106 項，保留公共服務(wù)

20、 216 項，行政確認(rèn) 1 項，行政強(qiáng)制 3 項，行政征收 5 項，同時明確對未納 入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進(jìn)行分類管理，形 成了即辦事項審批清單和一審一核事項審批清單 、重大行政 審批事項清單。二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、 決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項工作制度。 完善了集體討論制度， 明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照 “以不批為特例，由班 子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理 ”的原則，對申請人提出的審 批申請，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理 （不含材料不全 ）或不 予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項聽證制度，對關(guān)系國計民

21、生和 社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政 審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經(jīng)審批部門集體討論以 外，還需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門 對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可 （不含材料不全 ）決定 的，自決定之日起 15 日內(nèi)報縣政府備案。三是建立健全行政權(quán)力公開制度。 行政審批項目清理工作完成后， 我縣各部門都在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門保留的行政審批事項清單， 接受社會監(jiān)督，公開內(nèi)容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè) 定依據(jù)、審批對象，以及收集社會各界對進(jìn)一步取消和下放行政審批 項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在

22、公布的清單外 實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目 搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。四是建立健全責(zé)任追究制度。 按照“誰審批，誰負(fù)責(zé) ”的原則，切實 做到“有權(quán)必有責(zé)、 用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究 ”，不斷強(qiáng)化 行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先，明確責(zé)任主體。明確了委托項目的 委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔(dān)相 應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接下放的行政審批權(quán)， 應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)， 并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。 其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢 查的工作機(jī)制，明確

23、實施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序，對在監(jiān)督過程 中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時進(jìn)行糾正并追究責(zé)任。再次，強(qiáng)化責(zé)任 追究。建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，完善行政審批過錯責(zé) 任追究制度。 對各部門進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 ）的審批 項目，如無正當(dāng)理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時不辦、違反 程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴(yán)肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng) 導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員的責(zé)任。篇三：關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的提案 關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的提案 摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第 0243 號案 由: 關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由監(jiān)察部辦理 提 案

24、人：民進(jìn)中央 主 題 詞：政治建設(shè) ,廉政建設(shè) 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容： 行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。自 2001 年我國全面啟動行政審批制度改革工作以來，國務(wù)院部門和各省區(qū)市大 幅精簡行政審批項目，經(jīng)過多輪取消和調(diào)整，行政審批項目削減了近 七成。但是依舊存在重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險突 出等問題，主要體現(xiàn)在：一、政府職能轉(zhuǎn)變不夠。政府集中了過多的公共資源和社會資源， 權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有有效清理，一些 應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、 事前備案等，改變了形式， 但是

25、沒有改變審批的實質(zhì)。二、行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。對行政審批設(shè)定，特別是對非行政 許可審批項目管理不規(guī)范。一些部門要求出臺新行政審批項目的勢頭 沒有完全遏制，致使現(xiàn)行行政審批的項目愈來愈多，范圍愈來愈寬。 一些部門和地區(qū)利用 紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、 認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項。三、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于信息占有上的不對稱和行政地位上的 不平等，行政相對人和組織，根本無法監(jiān)督行政主體的審批行為。而 行政組織內(nèi)部的監(jiān)督，更由于某些特殊部門利益的一致性，一般都更 加難以到位。即使是比較有穿透力的新聞輿論監(jiān)督，在我國全封閉的 行政審批面前也無能為力。我們認(rèn)為

26、上述問題存在的主要原因包括： 一是依法行政體制不夠 健全。隨著行政審批制度改革的不斷深入，改革的目標(biāo)與體制、機(jī)制、 制度之間的矛盾也日漸凸現(xiàn)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障 有力的行政執(zhí)法體制尚未完善，是阻礙行政審批制度有效實施的根本 原因。二是行政審批設(shè)置不夠科學(xué)。行政審批種類多，包括審核、核 準(zhǔn)、同意、審批、批準(zhǔn)等不同種類。主體多，從中央到地方直到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都擁有大量的審批權(quán)，導(dǎo)致辦成一件事需要蓋幾個甚至幾十個公章。審批權(quán)交叉重疊，由于現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，多個 機(jī)關(guān)管理同一事務(wù)必然造成一項事務(wù)或一項活動有多項審批。三是利 益驅(qū)動，權(quán)力尋租。各級部門都掌握各個領(lǐng)域的管理權(quán)，以

27、及各種資 源的支配權(quán)。有些部門已成為獨(dú)立的利益主體，他們的內(nèi)在沖動就是 將行為重點(diǎn)和主要精力集中在實現(xiàn)各自轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化，把行 政機(jī)關(guān)的行政審批權(quán)作為權(quán)力尋租或者變相尋租的一個手段。行政審批制度改革的實質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會遭遇既得利益群體的很大阻力。要實現(xiàn)改革目標(biāo)，必須突破現(xiàn)有障礙，尋找有效機(jī)制。中共十八大報告指出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！睘榇?，我們建議：一、進(jìn)一步減少、清理和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，特別在投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非 行政許可審批領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政 協(xié)參與，對現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進(jìn)行審查評議。凡市場機(jī) 制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組 織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管 和間接管理方式的，不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié) 果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，