關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交 通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法 鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響 到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。近年來(lái)，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè) 也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更 高的要求，如何在新的形勢(shì)下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思 路，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)的健康、良 性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門(mén)要著重研究的課題。最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深切地體會(huì)到，科 學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工 作上

2、有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實(shí)踐，必能收到事半功 倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì) 全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了 管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使 司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好 更快的發(fā)展。一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我 市共有19類(lèi)家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人215名。其中， 法醫(yī)類(lèi)4家;司法會(huì)計(jì)類(lèi)6家;工程造價(jià)類(lèi)2家;房屋安全管 理類(lèi)鑒定2家;土地估價(jià)1家;交通事故司法鑒定1家;綜合 類(lèi)1家，即市科學(xué)技術(shù)

3、咨詢(xún)總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè) 務(wù)有6類(lèi)：即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工 程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書(shū)司法鑒定。2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法 鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào)，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登 記的初審和申報(bào)，名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào);對(duì)司 法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立誠(chéng)信檔案;對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并向省廳提出處理意見(jiàn)和 建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定 人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了 司法鑒定誠(chéng)信管理制度、司法鑒定檔案管理制度、工 作信息上報(bào)制度、信訪和投訴受理

4、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)立初審 程序規(guī)則等九項(xiàng)規(guī)章制度，為貫徹司法鑒定程序通則 的要求， 起草了司法鑒定委托協(xié)議書(shū)參考內(nèi)容式樣 和司 法鑒定告知回避單參考式樣 ，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系 統(tǒng);按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。我市的司法鑒定管理工作目前正有序開(kāi)展，但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專(zhuān)門(mén)性 問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，所以，司法行 政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定 機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)種種剪不斷、理還亂的矛盾，使統(tǒng)一規(guī) 范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定 機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性， 也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題，影響了司法行政機(jī)

5、關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。二、存在的主要問(wèn)題 多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理 是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此決定確立了統(tǒng)一 司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看，多頭管理、重復(fù)管理 仍然存在。 司法行政機(jī)關(guān)根據(jù) 決定 和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 司 法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法 、司法鑒定人登記管理辦法 ， 建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等三大類(lèi)國(guó)家名冊(cè)，并通過(guò) 權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí)，公安、檢察、法院又分別 根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和 鑒定組織體系。 除此之外， 除法醫(yī)、 物證、 聲像資料三類(lèi)專(zhuān) 業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門(mén)推薦的其他 類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家

6、名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組 織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和 布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中，三大類(lèi) 機(jī)構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類(lèi)外機(jī)構(gòu)15家，其中司法會(huì)計(jì)類(lèi)就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù) 幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn)，大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè) 的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟(jì)利益，超范圍受理司法鑒定事項(xiàng)， 組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)， 二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān)，對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān) 注的，而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、

7、檢查和日常規(guī)范化管理 有消極抵觸情緒，對(duì)部署的工作要求并不熱心，主動(dòng)接受管 理的意識(shí)不強(qiáng)，三是重眼前利益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定 機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取 得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金 量，或是與其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對(duì)于真 正開(kāi)展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的 管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì) 證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié) 調(diào)配合不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)之間缺乏必要 的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的 具

8、體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出 庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在 的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān)，不能對(duì)司 法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門(mén)作為主管行政機(jī)關(guān)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè) 活動(dòng)了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外，司法鑒定人出庭 質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是三大類(lèi)以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的三定方案，以及各地司法行政部門(mén)的三定方案， 司法行政部門(mén)履行指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作的 職能。當(dāng)時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了三大類(lèi)， 比較多得涉及司法會(huì)計(jì)

9、、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇。 決定出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，一 部?jī)稍旱膮f(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效，對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管 理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī) 構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社 會(huì)保障等問(wèn)題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支 持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同，以 及決定部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各 相關(guān)部門(mén)對(duì)決定做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混 亂。比如說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，

10、屬不屬于 決定所說(shuō)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?司法行政部門(mén)統(tǒng)一 管理的對(duì)象，僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門(mén)的原意?各部門(mén)的理解各不相同， 學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī) 范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到， 從XX年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平，要求司法 鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定 機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題，但

11、本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布 局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的方針，我市的司法鑒定管理工 作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市 司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚 至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的 一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中，既需要行政管理部門(mén)的努力， 也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門(mén)的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取，也需要相關(guān)職能部門(mén)創(chuàng)造 良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看，在決定出臺(tái)后，司法部相繼制定了司法鑒定機(jī)構(gòu)登記 管理辦法、司法鑒定人登記管理辦法 、司法鑒定程序通 則等，省司法廳也完善了相關(guān)的管

12、理制度，初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是，從工作實(shí)踐看，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi);執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、 繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上 看，司法行政部門(mén)與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足， 具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對(duì)司法鑒定 機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議 提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。 建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策，也是決定的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的 司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、

13、偵查權(quán)的分離， 有利于審判機(jī)關(guān)、 檢察機(jī)關(guān)、 公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)， 有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任，有利于糾紛的最終、 妥善解決。政法各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)司 法鑒定管理體制改革的意義，自覺(jué)地貫徹好決定的規(guī)定 和精神。為了落實(shí)改革要求，在中央有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確要求 下，司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī) 范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是三大類(lèi)以?xún)?nèi)機(jī)構(gòu)?？傮w上，要形成 司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒 定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至 于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通逐步實(shí)施自上而下的司法鑒

14、定體制改革。 幾年來(lái)，在工作實(shí)踐中，對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏 統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈，我們深感切膚之痛。 要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路 徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革，一個(gè)新體制 的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循 統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。 而這是靠各地自行攻堅(jiān)、 以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好 效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，要逐步完成 對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確 認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題 上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會(huì)造成

15、新的法 制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制 的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同 志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建 設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度，對(duì)舊湖泊舉行清污和疏通，要將原來(lái)的湖泊變成活水不斷、去污力 強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于 歷史的原因，我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封 閉的狀態(tài)，沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒 定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開(kāi)放、自律的要求，對(duì)作為社會(huì) 總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

16、體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒 定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng)， 就要打破部門(mén)和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放 運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的魚(yú)兒都 進(jìn)入到新湖泊中。這樣，市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和 完善市場(chǎng)，就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面，注重引 導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理，剔出那些害群之魚(yú)，使整個(gè)市 場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣，市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā) 展。常說(shuō)水清則無(wú)魚(yú)，但司法鑒定的魚(yú)必須在清水中。大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較 強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、 政策性。 其管理對(duì)象的多樣， 管理內(nèi)容的廣泛， 管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人

17、員提出了較高要求。不 僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、 懂法律和一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè)，有強(qiáng) 烈的敬業(yè)精神，有面對(duì)困難勤于思考，勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新 的氣概。司法行政部門(mén)要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定 人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育， 不斷補(bǔ)充新知識(shí)、 新法規(guī)， 不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育，通過(guò)各種類(lèi)型的教 育活動(dòng)，提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí)，以較強(qiáng)的政治 素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入司法 鑒定行業(yè)。提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定 機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收 接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。 開(kāi)展鑒定質(zhì)量評(píng)估，組織對(duì)口檢查或案卷分析，提高司法鑒 定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決不 按