如何提高大學(xué)生的法律維權(quán)意識

1、如何提高大學(xué)生的法律維權(quán)意識在依法治國的大背景下，很多高校提出了“依法治?！钡姆结?，特別是大學(xué)生維權(quán)機(jī)制的研究日益受到專家學(xué)者們的青睞。國家教育部新頒布的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定采用專章明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，要求學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，為學(xué)生維權(quán)提供平臺。然而，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，高校教師和管理者要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變以往管理工作中存在的只注重管理的有序性、有效性，而忽視合法性和學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的狀況；與此同時，權(quán)利和義務(wù)是對等的，高校學(xué)生在享有權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，也需要提高基本的法律素質(zhì)。因此，江西省教育廳文件(贛教黨字2005148號)明確要求高校應(yīng)當(dāng)建立法律咨詢室

2、，在維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的同時切實加強學(xué)生法治意識培養(yǎng)。這些新精神無疑是對高校依法治校提出了更高的要求，建設(shè)好高校法律咨詢室，構(gòu)建大學(xué)生維權(quán)和法治意識培養(yǎng)的有效平臺也就顯得非常重要。 一、建立和完善高校法律咨詢室的必要性和緊迫性隨著教育部新的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定的頒布實施，高校與大學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)明確為一種特定的法律關(guān)系，雙方均享有各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)。在這種情況下，大學(xué)生的法律意識培養(yǎng)和大學(xué)生維權(quán)問題日益成為各大高校關(guān)注的焦點。因此，加強高校法律咨詢室建設(shè)，搭建好大學(xué)生維權(quán)和法治意識培養(yǎng)的有效平臺不僅必要而且緊迫。 一)開展法律普及教育是提高大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)實需要部分大學(xué)生權(quán)利意

3、識強而義務(wù)觀念淡薄。學(xué)校是教育、教學(xué)的組織者和管理者，依法享有辦學(xué)的自主權(quán)。學(xué)生作為法律關(guān)系主體依法享有受教育權(quán)和其他公民權(quán)。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有一定的相對性，學(xué)校的權(quán)利是學(xué)生的義務(wù)，學(xué)生的權(quán)利則是學(xué)校的義務(wù)，這二者是相互關(guān)聯(lián)、缺一不可的。只有正確處理好這二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實保障學(xué)生和學(xué)校的合法利益，才能實現(xiàn)真正意義上的依法治校。而目前一部分大學(xué)生只關(guān)注自己的權(quán)利，如獲得學(xué)位、獲得資助等權(quán)利，而對學(xué)校的學(xué)業(yè)管理、違紀(jì)處分等權(quán)和大學(xué)生的義務(wù)卻甚少認(rèn)同。如：較典型的繳納學(xué)費是高校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，對此高等教育法有明確的規(guī)定。雖然高等教育法從1999年就開始實施，但有相當(dāng)一部分大學(xué)生法

4、律意識和履行義務(wù)觀念淡薄，繳得起學(xué)費卻故意不繳學(xué)費、拖欠學(xué)費，或者將學(xué)費挪作他用。學(xué)費是高等學(xué)校教育經(jīng)費的重要組成部分。學(xué)費繳納不足直接影響了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，也使學(xué)生的學(xué)習(xí)條件得不到保證。此外，不繳費學(xué)生占用了自覺履行義務(wù)學(xué)生的教育資源，對按期繳費學(xué)生也是一種不公，對于這些相當(dāng)一部分大學(xué)生卻認(rèn)識不到。 部分大學(xué)生對法律作用的認(rèn)識出現(xiàn)偏差且法制觀念淡薄。中國青年研究有這樣一組調(diào)查，對象是某高校三年級的大學(xué)生，他們對于“如果你涉及到訴訟，你對法律的公正裁決”表示有信心的占1，而581的大學(xué)生表示信心不足，有68的大學(xué)生表示完全沒有信心；對“法律面前人人平等嗎?”回答“不太平等”的占第一位為799

5、，“不平等”的占第二位128，認(rèn)為“平等”的只占95；“當(dāng)你作為消費者，合法權(quán)益受到侵犯時”，有233的學(xué)生會采取自認(rèn)倒霉的消極于段；對于“法不責(zé)眾” 6的學(xué)生認(rèn)為其正確；x,-j-私自拆看他人信件是否屬于違法，有10的學(xué)生認(rèn)為不是。同時，近些年來，大學(xué)生犯罪問題呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)北京大學(xué)法學(xué)教授康樹華所作的一項調(diào)查：1965年青少年犯罪在整個社會刑事犯罪中約占33，其中大學(xué)生犯罪約占1；“文革”期間，青少年犯罪開始增多，占到了整個刑事犯罪的60，其中大學(xué)生犯罪占25；而近幾年，青少年犯罪占到了社會刑事犯罪的70至80，其中大學(xué)生犯罪約為17。Ill從這些數(shù)據(jù)我們可以看出目前大學(xué)生對法律的作用的

6、認(rèn)識和法制觀念等方面存在很大的不足。 二)依法管理是維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的迫切需要有人認(rèn)為，高校設(shè)立法律咨詢室應(yīng)該只是形式上滿足學(xué)生維權(quán)的希望，不應(yīng)該真正把學(xué)生維權(quán)作為其主要工作；還有人認(rèn)為，高校設(shè)立法律咨詢室，無疑是“搬起石頭砸自己的腳”，可能會導(dǎo)致大學(xué)生維權(quán)意識高漲，給高校學(xué)生管理帶來不利影響。我們認(rèn)為這種想法是錯誤的，不符合現(xiàn)代法治理念和現(xiàn)代高校學(xué)生管理的實際。相反，只有加強高校法律咨詢室建設(shè)，搭建好提高師生的維權(quán)平臺，才能加強和完善高校學(xué)生管理工作，把依法治校落到實處。 當(dāng)前，大學(xué)生的權(quán)利現(xiàn)狀呈現(xiàn)權(quán)利漠視和侵權(quán)并存的特點。近年來，高校侵犯學(xué)生權(quán)利的狀況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

7、一是對學(xué)生受教育權(quán)的侵犯。如有些學(xué)校憑其自行制定的校規(guī)校紀(jì)擴(kuò)大了開除學(xué)籍的條件范圍，將留宿異性、吸毒、賭博、偷盜等列入開除學(xué)籍的范圍，剝奪某些學(xué)生的受教育權(quán)。 二是對學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的侵犯。如有些學(xué)校以學(xué)生自己保管財物不安全為由，在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管；有些學(xué)校則沒有經(jīng)批準(zhǔn)而向?qū)W生“亂收費”或隨意提高為學(xué)生提供的生活用品的價格。 三是對學(xué)生公正評價權(quán)的侵犯。從現(xiàn)有學(xué)生訴母校的案件來看，學(xué)校對學(xué)生該權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學(xué)位證書。有些學(xué)校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語四級統(tǒng)考成績掛鉤，與學(xué)費欠繳、貸款的歸還掛鉤等等。 四是學(xué)校制定的規(guī)章制度中的有關(guān)規(guī)定與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。高校制定

8、的一些內(nèi)部管理制度在涉及學(xué)校教職工、學(xué)生的某此基本權(quán)利和義務(wù)時，往往限制權(quán)利，增加義務(wù)。例如，有的學(xué)校文本不規(guī)范，自設(shè)收費、罰款項目等。 五是大學(xué)生權(quán)利在校外也時常受到侵犯，最突出的是表現(xiàn)為大學(xué)生在平時的社會實踐以及就業(yè)過程中所遭遇的欺詐與就業(yè)陷阱。在實習(xí)和勤工助學(xué)的同學(xué)當(dāng)中，有很多就經(jīng)歷過用人單位不買賬的情況；而對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，很容易被用人單位利用“試用期”的規(guī)定侵犯大學(xué)生的合法權(quán)益，如大量招募短期員工，且不簽訂勞動合同，待試用期滿，就以各種各樣的借口予以解雇。這種隱性的侵權(quán)行為往往讓大學(xué)生們投訴無門而自認(rèn)倒霉。 二、目前高校法律咨詢室建設(shè)中存在的問題以江西省為例，只有南昌大學(xué)、江西師范

9、大學(xué)、贛南師范學(xué)院、江西科技師范學(xué)院等高校成立了法律教育咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)生社團(tuán)，而且仍然存在一些普遍性的問題?？梢哉f，各高校法律咨詢室的建設(shè)還處于起步階段。 一)高校法律咨詢室的作用普遍未得到足夠重視目前，部分高校的共青團(tuán)、學(xué)生會、社團(tuán)等組織積極通過參與學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作，代表和維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。有些高校還建立了專門的維權(quán)組織和機(jī)構(gòu)，設(shè)立了維權(quán)信箱，建設(shè)了大學(xué)生維權(quán)網(wǎng)站等，這些維權(quán)機(jī)構(gòu)和組織對于維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益起到了積極的作用。但由于學(xué)校不夠重視，目前仍然存在組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人財物投入不夠、學(xué)生參與度較低等問題。 二)高校法律咨詢室的功能定位上呈現(xiàn)單一性目前各高校成立的相關(guān)機(jī)

10、構(gòu)和學(xué)生社團(tuán)普遍存在功能定位單一的問題。部分高校成立的法律咨詢機(jī)構(gòu)把功能僅僅定位于為學(xué)生提供法律咨詢，解決實際問題，或者僅僅作為緩解校內(nèi)矛盾的工具而沒有從根本上為學(xué)生增強法律意識，維護(hù)自己合法權(quán)益提供可行的方案。而有的高校則建立了法制宣傳工作委員會名稱各異，也有學(xué)校稱為法制宣傳工作小組)或通過建立法學(xué)專業(yè)社團(tuán)(如法學(xué)社)，推進(jìn)高校的法律普及教育，但其存在的弊端是僅僅為學(xué)生灌輸法律基本常識，卻不能為學(xué)生提供專業(yè)而實用的法律咨詢服務(wù)。 三)高校法律咨詢室運行機(jī)制上存在不科學(xué)性以大學(xué)生維權(quán)為例，目前采用較多的維權(quán)運行機(jī)制模式有以下幾種，但每一種都存在一些較大的不足： 組織社會型。在這個模式中，組織是

11、模式的核心。維權(quán)工作的實施，主要靠組織運作，社會(如法律援助、政策導(dǎo)向、新聞監(jiān)督、輿論支持、道德維護(hù)等)起支持作用。其缺點主要是社會的不規(guī)范介入不僅不利于問題的解決反而給學(xué)校正常教學(xué)管理秩序可能帶來不利的影響，不利于學(xué)校的穩(wěn)定。 組織型。由學(xué)校成立的學(xué)生維權(quán)組織(學(xué)校專門成立或在團(tuán)委學(xué)生會中設(shè)立)，在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行維權(quán)，除直接牽涉的法律問題由法庭介入以外，社會一般不介入。其缺點是：缺乏社會的支持，維權(quán)的力量太小，很有可能形同虛設(shè)，只是給學(xué)校提一提意見改進(jìn)一下工作而已；學(xué)生的信任度最低，或認(rèn)為學(xué)校不可能自己侵權(quán)又去維權(quán)，或懷疑團(tuán)委學(xué)生會為學(xué)生說話的可靠性；學(xué)生的發(fā)動和參與程度不高，維權(quán)的深度、廣度

12、不夠。 學(xué)生社團(tuán)型。即由學(xué)生自己按規(guī)定成立專門的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)組織，從事大學(xué)生維權(quán)工作。其缺點比較明顯：權(quán)威性最低，人們?nèi)菀装哑渌木S權(quán)工作看作是學(xué)生社團(tuán)的一般性活動，不予重視，甚至不予理睬；維權(quán)力度最??；最容易形成學(xué)生與學(xué)校的對立；最容易因管理上的原因，使維權(quán)概念的泛化、維權(quán)手段的濫化、維權(quán)工作的無序化，甚至使學(xué)校的管理受到強烈的沖擊。 三、加強高校法律咨詢室建設(shè)的思考一)高校法律咨詢室機(jī)構(gòu)的設(shè)置結(jié)合我國高等教育的現(xiàn)狀與發(fā)展、高校依法治校的目標(biāo)以及大學(xué)生法律意識和維權(quán)工作的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為高校法律咨詢室的運作模式更適宜采用組織幸土團(tuán)型，即在學(xué)?；?qū)W工處、團(tuán)委設(shè)立作為大學(xué)生法律教育、咨詢和維權(quán)機(jī)構(gòu)

13、的同時，成立專門的法律咨詢室指導(dǎo)下的法學(xué)學(xué)生社團(tuán)，配合學(xué)校組織的工作。這種模式與其他模式比較，主要優(yōu)點是：由于有正式機(jī)構(gòu)的存在，學(xué)生對維權(quán)機(jī)構(gòu)的信任度較高，從心理上容易得到學(xué)生的認(rèn)同，工作自然也就容易得到支持，也可以減少維權(quán)的泛化和無序化，保證維權(quán)工作的正常化；同時，學(xué)生社團(tuán)的活動使得學(xué)生參與的人數(shù)多，學(xué)生參與度大，能更好地調(diào)動廣大學(xué)生的積極性，必然使工作的觸角延伸，可以擴(kuò)大法律教育和維權(quán)工作的深度和廣度。 二)高校法律咨詢室的職責(zé)定位高校法律咨詢室應(yīng)定位于以法律教育、法律咨詢和法律服務(wù)為主要工作職責(zé)的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。其工作職責(zé)應(yīng)主要包括以下幾個方面： 負(fù)責(zé)有關(guān)法律知識的宣傳和普及工作，加強大

14、學(xué)生法律普及教育，培養(yǎng)學(xué)生的法制意識，全面提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。 對學(xué)生管理規(guī)章制度的制定和修改從法律角度上提出意見和建議，并加強校規(guī)校紀(jì)的宣傳。學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個學(xué)校的人文精神，必須在實踐中用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)生管理規(guī)章制度，保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。在這個過程中，法律咨詢室應(yīng)該而且能夠為學(xué)校提供法律上的支持。 積極主動地為學(xué)生提供免費的法律咨詢服務(wù)，如對受處分學(xué)生如何行使申訴權(quán)、申訴時效、答復(fù)期限及對申訴結(jié)果仍然不服又如何救濟(jì)等進(jìn)行有效的幫助，維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，緩解各種矛盾。 負(fù)責(zé)開展法律普及教育和法律咨詢工作的研討和交流工作，積極探索新形勢下大學(xué)生

15、法律知識傳授、法制意識的陪養(yǎng)、大學(xué)生權(quán)益的有效維護(hù)等工作的特點和規(guī)律。(三)高校法律咨詢室運行的保障及人員配備要真正發(fā)揮高校法律咨詢室的作用，必須首先加大資金和設(shè)備的投入，建立健全高校法律咨詢室的組織機(jī)構(gòu)，配備能夠勝任現(xiàn)代高校法律教育、咨詢與大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)工作的專兼職工作人員。 要加大設(shè)備和資金的投入。一方面要設(shè)立固定的辦公場所，并設(shè)立專門為學(xué)生服務(wù)的咨詢室等場所，同時學(xué)校要設(shè)立專項資金，用于法律咨詢室開展法律普及教育、為學(xué)生提供法律咨詢等活動。 鑒于高校法律教育與咨詢工作的現(xiàn)狀，高校法律咨詢室應(yīng)初步定位于高校常設(shè)性機(jī)構(gòu)。為便于開展工作，特別是考慮到高校學(xué)生工作的特點，筆者認(rèn)為高校法律咨詢室

16、應(yīng)掛靠高校學(xué)生工作部(處)或團(tuán)委。 同時要與政法院系密切聯(lián)系和合作，充分利用政法院系的專業(yè)教師資源和法學(xué)專業(yè)人才。另外，還要通過設(shè)立或加強法學(xué)專業(yè)社團(tuán)(如法學(xué)社)，全面支持和配合高校法律咨詢室的工作，加大高校法律教育和維權(quán)工作的力度，擴(kuò)展學(xué)生的參與面。 高校法律咨詢室應(yīng)設(shè)一名專職負(fù)責(zé)人、一名常務(wù)負(fù)責(zé)人員和若干副職人員。負(fù)責(zé)人應(yīng)由學(xué)生工作部處)或團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由政法院系有關(guān)人員擔(dān)任?？紤]到工作的復(fù)雜性和涉及面的廣泛性，其他成員應(yīng)分別由政治院系法學(xué)專業(yè)教師、學(xué)生工作部(處)或團(tuán)委、宣傳部、保衛(wèi)處等相關(guān)人員組成。最好還要聘請一、二位社會法學(xué)專家當(dāng)顧問，以便結(jié)合社會法律現(xiàn)象和案例來指

17、導(dǎo)法律咨詢室工作。 考慮到工作的連續(xù)性和常規(guī)性，高校法律咨詢室應(yīng)專門設(shè)立日常事務(wù)辦公室，如法律事務(wù)辦公室等，專門負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理和學(xué)生的咨詢預(yù)約接待工作，其工作人員應(yīng)是法學(xué)專業(yè)人員。 四)高校法律咨詢室的工作制度和工作平臺鑒于高校法律咨詢室的非機(jī)關(guān)性，其應(yīng)建立例會制度，通過例會，總結(jié)布置相關(guān)工作，溝通、交流法律教育和咨詢工作的體會，分析研討校園法律現(xiàn)象，以進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作。 定期開展法律咨詢服務(wù)。通過高校法律咨詢室設(shè)立的日常事務(wù)辦公室，如法律咨詢室或法律事務(wù)辦公室，專門負(fù)責(zé)學(xué)生的咨詢預(yù)約接待工作；同時適當(dāng)安排專業(yè)教師為學(xué)生免費提供法律咨詢服務(wù)。一方面，在我校大學(xué)生的合法權(quán)益受到校外主體的侵犯時，免費提供法律咨詢和法律建議，為學(xué)生提供及時的法律咨詢服務(wù)和正確引導(dǎo)；另一方面，解答學(xué)生關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和學(xué)校學(xué)生管理制度等方面的問題，加強大學(xué)生的法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮法律、法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的宣傳和教育作用，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法；同時，通過與學(xué)生違紀(jì)申訴制度相聯(lián)系，協(xié)調(diào)