重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法【精選文檔】

1、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法【精選文檔】重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試 行) 第一章總則第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在重大事項(xiàng)決策中的重要作用,制定本辦法. 第二條 重大事項(xiàng)，是指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,集團(tuán)各部室、各子公司制定和實(shí)施的，具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性,事關(guān)人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重大改革舉措和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、大型活動等事項(xiàng). 第三條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在制定和實(shí)施重大事項(xiàng)前，對

2、可能影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，作出風(fēng)險評估結(jié)論. 第四條 工作原則（一）以人為本，執(zhí)政為民.堅(jiān)持把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺重大事項(xiàng)決策的基本準(zhǔn)則，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享.（二）科學(xué)評估，統(tǒng)籌兼顧.把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，確保決策的依法貫徹執(zhí)行和順利推進(jìn)。（三）分級管理,分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)、誰決策，

3、誰負(fù)責(zé),做到應(yīng)評估全評估、不評估不決策。（四)民主決策,依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機(jī)制和科學(xué)、公平、公正、公開的決策程序,將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，確保全面、客觀、準(zhǔn)確實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。第二章 評估責(zé)任主體第五條 集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。 第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體：（一）決策的提出部門;（二）改革的牽頭部門；（三）政策的起草部門;（四）工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;（五)重大活動的主辦單位；（六）其他有關(guān)部門.第七條 涉及多個部門重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，由項(xiàng)目的牽頭部門負(fù)責(zé)對所開展的重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；無牽頭

4、部門的重大事項(xiàng)，由集團(tuán)公司指定牽頭評估責(zé)任部門。 第三章 評估范圍和內(nèi)容 第八條 評估范圍（1） 涉及較大范圍的人民群眾切身利益的土地、山林、水利、礦產(chǎn)資源等開發(fā)、處置的決策；（2） 涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問題的重大決策；（3） 涉及城市發(fā)展和管理方面的重大決策；（4） 涉及國有企業(yè)改革方面的重大決策;（5） 涉及政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的決策；（6） 涉及社會保障和社會事業(yè)方面的重大決策；（7） 涉及環(huán)境保護(hù)方面的重大決策；（8） 大型活動的舉辦；（9） 集團(tuán)黨委或維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項(xiàng)；（10） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項(xiàng)。

5、第九條 評估內(nèi)容（一）合法性評估：1.重大事項(xiàng)是否符合黨和國家的方針政策;2.是否有充分的法律、政策依據(jù)；3.是否符合黨委和政府的重大決策部署；4。是否保持政策的連續(xù)性和一致性；5。是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序；6.群眾利益是否得到保障。（二）合理性評估：1。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和“以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；2.是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；3.是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；4.是否兼顧各利益群體的不同訴求，人民群眾特殊困難是否得到解決。（三）可行性評估：1.改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一，重大

6、事項(xiàng)的實(shí)施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，是否超出人民群眾的承受能力；2。重大事項(xiàng)實(shí)施的時機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過充分論證，是否征求廣大人民群眾特別是相關(guān)利益群體意見,社會各界、人民群眾的反映如何,是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；3.是否開展宣傳解釋工作,是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障;4。實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)和具有可操作性，配套措施是否完善、責(zé)任是否明確。(四）安全性評估：1.是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；2.是否超出人民群眾的承受能力；3.對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定,影響和諧的問題是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急

7、處置預(yù)案等對策.第4章 工作程序 第十條 成立評估小組。由評估責(zé)任主體牽頭成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。 評估小組的成員應(yīng)包含以下人員：評估責(zé)任單位及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等。 評估責(zé)任主體也可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)評估工作。 第十一條 評估程序（1） 制定評估方案方案的制定要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)、評估方式，并明確評估牽頭和協(xié)助單位的責(zé)任。（二）開展民意調(diào)查風(fēng)險評估小組就擬實(shí)施的重大事項(xiàng)的內(nèi)容向社會或者實(shí)施地區(qū)進(jìn)行公示,同時公布反映意見和建議的具體途徑，經(jīng)調(diào)查后形成民意調(diào)查情況匯總表。民意調(diào)查可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子

8、信箱等方式，廣泛征求社會各界意見。 （三）實(shí)施評估風(fēng)險評估小組對重大事項(xiàng)實(shí)施的前提、時機(jī)、社會影響及可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出“特別重大(I級）、重大（級)、較大(級）、一般（級）”四個等級的評估意見,對重大事項(xiàng)的實(shí)施相應(yīng)做出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施（或部分實(shí)施）、可以實(shí)施的評估結(jié)論。（四）編制評估報(bào)告。風(fēng)險評估小組根據(jù)評估結(jié)論，制作書面評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng).評估報(bào)告由參加評估論證會議的成員簽名后報(bào)集團(tuán)黨委，并送上級維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室備案。 （五）審核評估報(bào)告

9、。評估報(bào)告由風(fēng)險評估小組全體成員簽名后報(bào)評估責(zé)任主體單位。評估責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)對評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實(shí)，風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論是否準(zhǔn)確進(jìn)行審核。必要時，可以組織對有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)。經(jīng)審核確認(rèn)評估報(bào)告存在較大問題的，要退回重新組織評估。 評估責(zé)任主體應(yīng)對評估報(bào)告的真實(shí)性、客觀性、合法性、公正性負(fù)責(zé). （五）評估備案。評估報(bào)告經(jīng)審核后,評估責(zé)任主體應(yīng)對重大決策風(fēng)險評估建立專項(xiàng)檔案,檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.重大事項(xiàng)名稱；2。風(fēng)險評估責(zé)任主體名稱;3。風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組人員

10、名單；4.風(fēng)險評估方案;5。風(fēng)險評估報(bào)告；6.化解穩(wěn)定風(fēng)險的工作預(yù)案；7。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)送表； 8.其他需要備案的內(nèi)容。集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室認(rèn)為評估程序或內(nèi)容以及評估結(jié)論存在問題的，有權(quán)要求評估責(zé)任主體重新實(shí)施評估. 第十二條 評估結(jié)論的運(yùn)用。各級各部門要充分尊重和運(yùn)用評估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。1.風(fēng)險特別重大的(I級）,不能實(shí)施。責(zé)任主體必須及時制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險,穩(wěn)定風(fēng)險降到可實(shí)施時再實(shí)施.2。風(fēng)險重大的（II級)，暫緩實(shí)施。評估責(zé)任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評估確認(rèn)穩(wěn)定風(fēng)險降低

11、后再實(shí)施。3。風(fēng)險較大的(III級）,慎重（或部分）實(shí)施.評估責(zé)任主體必須制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解,妥善實(shí)施.4.風(fēng)險一般的(IV級),可以實(shí)施。評估責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險的措施。第十三條 落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任.對風(fēng)險較大（III級）和風(fēng)險一般的（IV級），經(jīng)決策機(jī)關(guān)決定慎重(部分）實(shí)施或?qū)嵤┑?，評估責(zé)任主體及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險工作。重大事項(xiàng)實(shí)施過程中引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的,相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時妥善處置。需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整;需要停止執(zhí)行的,應(yīng)停止執(zhí)行。第五章 考核及責(zé)任追究 第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作

12、目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任年度考核內(nèi)容.對成績突出的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 第十五條 對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估，或雖組織評估但預(yù)防、化解和處置措施不落實(shí)、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認(rèn)真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任. 第十六條 集團(tuán)公司維護(hù)社會穩(wěn)定工作辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，依據(jù)有關(guān)問責(zé)制的規(guī)定，進(jìn)行問責(zé).第六章 附 則第十七條 各子公司應(yīng)根據(jù)評估情況建立工作臺帳，并將臺帳資料送集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室備案。 第十八條

13、本辦法自下發(fā)之日起施行。附件： 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)送表12附件:重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)送表填報(bào)單位：（簽章) 編號：評估項(xiàng)目 評估時間評估責(zé)任主體（含聯(lián)系電話)評估實(shí)施主體(含聯(lián)系電話）評估類別評估小組組長（含聯(lián)系電話)評估小組成員（含聯(lián)系電話）評估內(nèi)容評估過程評估后的主要風(fēng)險維護(hù)穩(wěn)定的主要對策與措施評估依據(jù)評估等級評估結(jié)論評估小組成員簽名組長: 組員：備 注填表說明：1、評估項(xiàng)目：主要指開展風(fēng)險評估的具體名稱。2、評估類別:（1)三農(nóng)方面（礦產(chǎn)山林水土地草場墳地，農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)產(chǎn)品購銷，農(nóng)資問題，村務(wù)管理,其它）；(2）企業(yè)及金融方面(企業(yè)改制，職工權(quán)益，其它)；（3)社會管理方面(醫(yī)療改革，環(huán)境污染，物業(yè)管理，交通運(yùn)輸，學(xué)校管理，醫(yī)保、社保，其它）;(4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(征地拆遷，移民，重點(diǎn)工