煙臺(tái)基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案

1、煙臺(tái)市基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng) 田劃定有關(guān)工作的通知 （國土資發(fā) 2010218 號(hào)）要求，結(jié) 合山東省基本農(nóng)田劃定工作方案 ，為做好我市永久基本 農(nóng)田劃定工作，制定本方案。一、工作目的 通過開展基本農(nóng)田劃定工作，完成基本農(nóng)田落地、上圖 入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等工作，確保我市 611 萬畝永久基本 農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，達(dá)到切實(shí)加強(qiáng) 和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作的目的。二、工作任務(wù)（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊 將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到基 本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量 等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。（二）編制相

2、關(guān)圖表冊(cè) 編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、 縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。依照國土資發(fā) 2010218 號(hào)文件要求，填寫基本農(nóng)田調(diào) 整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí) 基本農(nóng)田劃定后，按基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和 有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定 （國土資發(fā) 2007304 號(hào)）的要求，在 實(shí)地設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任 將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組或承包農(nóng)戶，簽訂或更新 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé) 任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、 保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與

3、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容，層層 落實(shí)保護(hù)責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐 步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和 2010 年土 地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫圖層，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè) 的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。三、工作分工 基本農(nóng)田劃定工作采用分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)審核、分級(jí)驗(yàn)收 制度。縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本級(jí)上報(bào)的基本 農(nóng)田劃定成果的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。一）鎮(zhèn)級(jí)人民政府 鎮(zhèn)級(jí)人民政府根據(jù)縣級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)

4、，按行政村劃定基本農(nóng)田保護(hù)地塊，并繪制基本農(nóng) 田平面圖和鎮(zhèn)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。（二）縣級(jí)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人民政府開展基本農(nóng)田劃定工作；建立 基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本 農(nóng)田劃定成果進(jìn)行自驗(yàn)，并將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相 關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報(bào) 到設(shè)區(qū)市國土資源部門備案。（三）市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作提供指導(dǎo)；對(duì)縣級(jí)自驗(yàn)成果進(jìn)行檢查和初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，匯總基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、 冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告

5、等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息 上報(bào)到省國土資源廳備案。四、劃定依據(jù)嚴(yán)格按照國家要求劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)禁劃遠(yuǎn)不劃近，劃劣不劃優(yōu)，將偏遠(yuǎn)零星耕地劃入基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊和交 通沿線大面積農(nóng)田劃入一般農(nóng)田?；巨r(nóng)田按以下依據(jù)劃疋：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植形成的園地；（六）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路公路等交通沿線、 城市集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng) 田保護(hù)

6、區(qū)；需退耕還林、還牧和還草的耕地，不應(yīng)劃入基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)。五、工作要求基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量， 提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地 調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪 土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。（一）政策要求劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量 的基本農(nóng)田，用于暫時(shí)無法確定位置的重點(diǎn)工程用地；要盡 量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定 后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì) 量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程 度

7、應(yīng)當(dāng)有所提高；新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是 耕地， 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、 未利用地、 不可調(diào)整的、 達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)劃出。（二）技術(shù)要求 基本農(nóng)田的調(diào)整劃定應(yīng)以經(jīng)國土資源部認(rèn)定的第二次 全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查圖件為底圖，在鄉(xiāng)級(jí)土地利 用總體規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土 地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設(shè)以第二次 全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總 體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和基 本農(nóng)田劃定 （補(bǔ)劃） 技術(shù)規(guī)程 的要求， 將基本農(nóng)田保護(hù)圖、 表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。（三）成果資料1、文字資料?；巨r(nóng)

8、田劃定實(shí)施方案、基本農(nóng)田劃定 檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等。2、劃定圖件。標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng) 田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定 分析圖等。3、相關(guān)表格?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田現(xiàn) 狀登記表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表，及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總表 等。4、其他成果。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。5 、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。包括基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)等 內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)庫。六、工作步驟（一）收集資料收集第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件資 料；縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件和文字資料； 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田初核有關(guān)的資料。（二）

9、制定方案市、縣（區(qū)）應(yīng)按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)土地利用總體規(guī) 劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，并做好論 證工作。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，報(bào)市國土資源局 備案。（三）組織實(shí)施基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí) 施。（四）成果驗(yàn)收1、縣級(jí)自驗(yàn)。縣級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)基本農(nóng)田劃 定成果自驗(yàn)合格后，向市級(jí)提出初驗(yàn)申請(qǐng)。2、市級(jí)初驗(yàn)。市級(jí)國土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)基本農(nóng)田劃 定成果初驗(yàn)合格后，向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。3、省級(jí)驗(yàn)收。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳對(duì)基本農(nóng)田劃 定成果進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。（五）成果報(bào)備 基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)

10、后，各市（縣、區(qū)） 應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信 息和數(shù)據(jù)庫等電子信息備案。七、時(shí)間安排（一）制定方案階段2011 年 3 月底前：編制完成市、縣永久基本農(nóng)田劃定 工作實(shí)施方案；做好資料收集等準(zhǔn)備工作。（二）組織實(shí)施階段2011 年 4 月 1 日 -4 月 30 日：做好工作底圖編制、 基本 農(nóng)田劃定、實(shí)地核實(shí)、相關(guān)表格填寫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立 等有關(guān)工作，并完成縣級(jí)自驗(yàn)，上報(bào)工作情況和有關(guān)表格工 作，申請(qǐng)市級(jí)初驗(yàn)。2011 年 5 月 1 日 -5 月 10 日：市完成表格匯總工作， 進(jìn) 行市級(jí)驗(yàn)收，向省廳上報(bào)工作情況和有關(guān)表格，并申請(qǐng)省級(jí) 驗(yàn)收。2011 年 5

11、月 11 日 -5 月 31 日：迎接省國土資源廳和農(nóng) 業(yè)廳組織的檢查驗(yàn)收。（三）成果報(bào)備階段2011 年 6 月：市、縣（市、區(qū)）將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子 信息上報(bào)到省國土資源廳備案。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 永久性基本農(nóng)田劃定工作是一項(xiàng)涉及區(qū)域廣、面大、人 員多、工作內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)性、技術(shù)性、綜合性工作。為確 保基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，市級(jí)設(shè)立基本農(nóng)田劃定工 作領(lǐng)導(dǎo)小組， 市國土資源局局長為組長， 分管局長任副組長， 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局規(guī)劃站，由規(guī)劃、耕保、地 籍、財(cái)務(wù)、規(guī)劃站、信息中心等相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)制 定相關(guān)政策、方案和標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣（區(qū)）相應(yīng)設(shè)立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)。（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 基本農(nóng)田劃定工作需開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)