煙臺基本農(nóng)田劃定實施方案

1、煙臺市基本農(nóng)田劃定實施方案根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng) 田劃定有關(guān)工作的通知 （國土資發(fā) 2010218 號）要求，結(jié) 合山東省基本農(nóng)田劃定工作方案 ，為做好我市永久基本 農(nóng)田劃定工作，制定本方案。一、工作目的 通過開展基本農(nóng)田劃定工作，完成基本農(nóng)田落地、上圖 入庫、成果驗收和報備等工作，確保我市 611 萬畝永久基本 農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，達到切實加強 和完善基本農(nóng)田保護工作的目的。二、工作任務（一）落實基本農(nóng)田地塊 將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到基 本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量 等級信息以及片（塊）編號。（二）編制相

2、關(guān)圖表冊 編制標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、 縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。依照國土資發(fā) 2010218 號文件要求，填寫基本農(nóng)田調(diào) 整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表（三）設立統(tǒng)一標識 基本農(nóng)田劃定后，按基本農(nóng)田與土地整理標識使用和 有關(guān)標志牌設立規(guī)定 （國土資發(fā) 2007304 號）的要求，在 實地設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識。（四）落實保護責任 將劃定的基本農(nóng)田落實到村組或承包農(nóng)戶，簽訂或更新 基本農(nóng)田保護責任書，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責 任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、 保護措施、當事人的權(quán)利與

3、義務、獎勵與處罰等內(nèi)容，層層 落實保護責任。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐 步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和 2010 年土 地變更調(diào)查成果為基礎，結(jié)合縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 庫圖層，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊 的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)市域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。三、工作分工 基本農(nóng)田劃定工作采用分級負責、分級審核、分級驗收 制度?？h（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對本級上報的基本 農(nóng)田劃定成果的真實性、合法性、合規(guī)性負責。一）鎮(zhèn)級人民政府 鎮(zhèn)級人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積指標

4、，按行政村劃定基本農(nóng)田保護地塊，并繪制基本農(nóng) 田平面圖和鎮(zhèn)級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書。（二）縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門具體負責轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作。在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，指導鎮(zhèn)級人民政府開展基本農(nóng)田劃定工作；建立 基本農(nóng)田保護圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；對轄區(qū)內(nèi)基本 農(nóng)田劃定成果進行自驗，并將基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相 關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息上報 到設區(qū)市國土資源部門備案。（三）市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田劃定工作提供指導；對縣級自驗成果進行檢查和初驗；初驗合格后，匯總基本農(nóng)田保護圖、表、 冊、相關(guān)工作報告

5、等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子信息 上報到省國土資源廳備案。四、劃定依據(jù)嚴格按照國家要求劃定基本農(nóng)田，嚴禁劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)，將偏遠零星耕地劃入基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊和交 通沿線大面積農(nóng)田劃入一般農(nóng)田。基本農(nóng)田按以下依據(jù)劃疋：（一）經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；（五）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植形成的園地；（六）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路公路等交通沿線、 城市集鎮(zhèn)和村莊建設用地周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng) 田保護

6、區(qū)；需退耕還林、還牧和還草的耕地，不應劃入基本 農(nóng)田保護區(qū)。五、工作要求基本農(nóng)田劃定應遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量， 提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，以第二次全國土地 調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪 土地利用總體規(guī)劃成果開展劃定工作。（一）政策要求劃定后的基本農(nóng)田面積應不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，并根據(jù)規(guī)劃需要增劃一定數(shù)量 的基本農(nóng)田，用于暫時無法確定位置的重點工程用地；要盡 量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定 后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質(zhì) 量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程 度

7、應當有所提高；新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是 耕地， 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設用地、 未利用地、 不可調(diào)整的、 達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地應當劃出。（二）技術(shù)要求 基本農(nóng)田的調(diào)整劃定應以經(jīng)國土資源部認定的第二次 全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查圖件為底圖，在鄉(xiāng)級土地利 用總體規(guī)劃編制完成的基礎上進行?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土 地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，數(shù)據(jù)庫建設以第二次 全國土地調(diào)查最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級土地利用總 體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準和基 本農(nóng)田劃定 （補劃） 技術(shù)規(guī)程 的要求， 將基本農(nóng)田保護圖、 表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。（三）成果資料1、文字資料。基本農(nóng)

8、田劃定實施方案、基本農(nóng)田劃定 檢驗分析報告、工作總結(jié)報告等。2、劃定圖件。標準分幅基本農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng) 田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定 分析圖等。3、相關(guān)表格?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田現(xiàn) 狀登記表、基本農(nóng)田保護責任一覽表，及相應的統(tǒng)計匯總表 等。4、其他成果。基本農(nóng)田保護責任書和基本農(nóng)田保護標志設立情況等成果資料。5 、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。包括基本農(nóng)田保護圖、表、冊等 內(nèi)容形成的數(shù)據(jù)庫。六、工作步驟（一）收集資料收集第二次全國土地調(diào)查最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件資 料；縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件和文字資料； 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田初核有關(guān)的資料。（二）

9、制定方案市、縣（區(qū)）應按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)土地利用總體規(guī) 劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實施方案，并做好論 證工作。實施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，報市國土資源局 備案。（三）組織實施基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域為單位，在縣級人民 政府統(tǒng)一領導下，由國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實 施。（四）成果驗收1、縣級自驗。縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃 定成果自驗合格后，向市級提出初驗申請。2、市級初驗。市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對基本農(nóng)田劃 定成果初驗合格后，向省級提出驗收申請。3、省級驗收。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳對基本農(nóng)田劃 定成果進行驗收確認。（五）成果報備 基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認

10、后，各市（縣、區(qū)） 應將基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信 息和數(shù)據(jù)庫等電子信息備案。七、時間安排（一）制定方案階段2011 年 3 月底前：編制完成市、縣永久基本農(nóng)田劃定 工作實施方案；做好資料收集等準備工作。（二）組織實施階段2011 年 4 月 1 日 -4 月 30 日：做好工作底圖編制、 基本 農(nóng)田劃定、實地核實、相關(guān)表格填寫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立 等有關(guān)工作，并完成縣級自驗，上報工作情況和有關(guān)表格工 作，申請市級初驗。2011 年 5 月 1 日 -5 月 10 日：市完成表格匯總工作， 進 行市級驗收，向省廳上報工作情況和有關(guān)表格，并申請省級 驗收。2011 年 5

11、月 11 日 -5 月 31 日：迎接省國土資源廳和農(nóng) 業(yè)廳組織的檢查驗收。（三）成果報備階段2011 年 6 月：市、縣（市、區(qū)）將基本農(nóng)田保護圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等電子 信息上報到省國土資源廳備案。八、保障措施（一）加強組織領導 永久性基本農(nóng)田劃定工作是一項涉及區(qū)域廣、面大、人 員多、工作內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)性、技術(shù)性、綜合性工作。為確 ?；巨r(nóng)田劃定工作的順利開展，市級設立基本農(nóng)田劃定工 作領導小組， 市國土資源局局長為組長， 分管局長任副組長， 領導小組辦公室設在國土資源局規(guī)劃站，由規(guī)劃、耕保、地 籍、財務、規(guī)劃站、信息中心等相關(guān)人員組成，具體負責制 定相關(guān)政策、方案和標準，各市、縣（區(qū)）相應設立工作領 導小組，負責基本農(nóng)田劃定工作的組織領導和協(xié)調(diào)落實。（二）落實工作經(jīng)費 基本農(nóng)田劃定工作需開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)