水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

1、水法貫徹實(shí)施情況的報(bào)告主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員 : 受市人民政府委托 , 現(xiàn)將我市 XX 年以來(lái)貫徹實(shí)施中華 人民共和國(guó)水法的情況報(bào)告于后 , 請(qǐng)予審議。一、 主要措施與成效（ 一 ） 水法宣傳廣泛深入 在市人民政府的高度重視和市級(jí)相關(guān)部門的密切配合下 , 全市以“世界水日” 、“中國(guó)水周”為重點(diǎn) , 不斷加大了水 法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。 XX 年, 市水利局與團(tuán)市委、市教 育局、市圣泉水務(wù)公司、巴州區(qū)水利局聯(lián)合在江北廣場(chǎng)舉行 了有市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)機(jī)關(guān)干部、學(xué)生參 加的集會(huì)宣傳活動(dòng) , 市人大領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺(tái) 和巴中日?qǐng)?bào)發(fā)表了電視宣傳講話和署名宣傳文章。

2、XX年,市水利局舉辦了有市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市 級(jí)相關(guān)部門、重點(diǎn)取水戶參加的“巴中市紀(jì)念世界水日中國(guó) 水周座談會(huì)” 。南江、平昌等縣區(qū)每年堅(jiān)持舉行大型集會(huì)宣 傳活動(dòng) , 堅(jiān)持組織宣傳車深入重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、水庫(kù)與河段開展巡 回宣傳 , 堅(jiān)持在交通要道口書寫大型宣傳標(biāo)語(yǔ) , 堅(jiān)持在電視 臺(tái)滾動(dòng)播放水法宣傳標(biāo)語(yǔ)。 XX 年以來(lái) , 全市組織宣傳車巡回 宣傳 25 次, 在電視臺(tái)播放宣傳標(biāo)語(yǔ) 360 條次 , 發(fā)放宣傳資料 5200余份,張貼宣傳畫 450套,制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ) 25幅,拍制電視宣傳片 8 部。在搞好重點(diǎn)宣傳的同時(shí) , 還不斷加大了經(jīng) 常性宣傳力度,XX年，市水利局與市委宣傳部等

3、7家單位聯(lián)合制發(fā)了關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)宣傳的通知, 與市教育局聯(lián)合在學(xué)校開展了節(jié)水知識(shí)、節(jié)水政策的宣傳, 充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性 , 營(yíng)造了依法治水的 良好社會(huì)環(huán)境。（ 二 ） 依法行政進(jìn)一步規(guī)范 為進(jìn)一步執(zhí)行好中華人民共和國(guó)水法及其相關(guān)法律 法規(guī) , 全市不斷加大了依法行政力度。首先 , 對(duì)全市水利行業(yè) 的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理 , 明確了全市水利行業(yè)的行政執(zhí) 法依據(jù)與內(nèi)容。清理表明 , 全市共有行政審批職能 35 項(xiàng) , 行 政處罰職能 86 項(xiàng)。其次 , 建立健全了依法行政內(nèi)控制度。在 建立行政審批及行政審批監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上, 市水利局進(jìn)一步建立了巴中市水利局行

4、政審批制度 、巴中市水利 局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等十一個(gè)規(guī)范性制度, 從制度上保障了水法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的 教育與管理。市水利局建立了全市執(zhí)法人員電子檔案 , 對(duì)執(zhí) 法人員的資格認(rèn)定、執(zhí)法委托單位資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與范圍進(jìn) 行了明確規(guī)定。在積極組織縣區(qū)執(zhí)法骨干參加國(guó)家水利部、 省水利廳執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上 , 每年堅(jiān)持以縣為單位 , 對(duì)執(zhí)法 人員進(jìn)行不少于 7 天的培訓(xùn) , 提高了執(zhí)法人員的法律水平與 實(shí)際工作能力。四是加大了執(zhí)法裝備建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取省 水利廳支持 , 目前 , 市縣區(qū)基本配齊了執(zhí)法調(diào)查取證所需的 攝像照相設(shè)備及電腦等辦公設(shè)備 , 平昌等縣還購(gòu)置了執(zhí)法專 用汽

5、車。六是加大了執(zhí)法力度。對(duì)南江小水電建設(shè)水行政審 批的執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理 , 對(duì)棗林至巴城低水壩違規(guī)采 砂船進(jìn)行依法取締。兩年來(lái) , 全市共查處各類水事違法案件 135件, 調(diào)解水事糾紛 186件, 挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 850多萬(wàn)元。（ 三 ） 水資源與水環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展 水資源規(guī)劃基本形成。市水利局組織專家編制并經(jīng)省水 利廳審查、市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行的巴中市水資源開發(fā)利用 總體規(guī)劃報(bào)告執(zhí)行良好。編制完成了巴中市十一五水利 發(fā)展規(guī)劃報(bào)告 、巴中市飲水安全規(guī)劃報(bào)告及通江縣水 資源開發(fā)利用總體規(guī)劃報(bào)告等一批專業(yè)規(guī)劃、水資源開發(fā) 利用與保護(hù)中期規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃。水功能區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)省人民政府批

6、準(zhǔn) , 我市河 流共劃定一級(jí)水功能區(qū) 20 個(gè)（其中:源頭水保護(hù)區(qū) 4 個(gè)、保 留區(qū) 10個(gè)、開發(fā)利用區(qū) 3個(gè)、緩沖區(qū) 2 個(gè)、飲用水保護(hù)區(qū) 1 個(gè)） 。為加強(qiáng)河流水功能區(qū)管理 , 市水利局在省水利廳的支持 下, 在巴城飲用水源保護(hù)區(qū)等 4 個(gè)水功能區(qū)設(shè)立了規(guī)范性保 護(hù)碑, 擴(kuò)大了水功能區(qū)的社會(huì)影響力,為沿河群眾參與河流保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。河道環(huán)境整治更加有力。為維護(hù)河流的生命健康 , 全市 加大了對(duì)以規(guī)范河道采砂為重點(diǎn)的河道水環(huán)境整治力度。通過(guò)組織編制河道采砂規(guī)劃、劃定禁采區(qū)與禁采期、加強(qiáng)日常 監(jiān)管與采后河道環(huán)境的恢復(fù)與治理監(jiān)督等措施的實(shí)施 , 采砂 破壞河道水環(huán)境的現(xiàn)象得到了有效遏制。與此同時(shí)

7、, 積極爭(zhēng)取水利部、省水利廳的支持 , 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入 , 修建了 公里堤防 , 提高了城區(qū)的防洪能力。水質(zhì)保護(hù)措施多樣。在加強(qiáng) 8 個(gè)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)季度 性檢測(cè) , 準(zhǔn)確掌握河流水質(zhì)變化情況的同時(shí) ,XX 年開始 , 我們 對(duì)全市三座中型水庫(kù)進(jìn)行了常年性水質(zhì)檢測(cè) , 并將所有檢測(cè) 結(jié)果以巴中市重點(diǎn)河流水庫(kù)水質(zhì)公報(bào)的形式報(bào)送市委、 市人大、市政府、市政協(xié)以及市級(jí)相關(guān)單位 , 爭(zhēng)取市級(jí)四大 班子的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位對(duì)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)的關(guān)注與支持。組織 四縣區(qū)對(duì)全市重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行了全面普查 , 基本掌握了 全市 34 個(gè)主要入河排污口的排污狀況。嚴(yán)格禁止肥水養(yǎng)魚 , 大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù) ,

8、以友誼水庫(kù)為代表的施肥養(yǎng)魚模式 得到取締 , 全市漁業(yè)養(yǎng)殖污染水體的狀況得到基本解決。水土流失治理成效明顯。通過(guò)小流域治理與庭院水保建 設(shè)相結(jié)合、面上治理與集中治理相結(jié)合、人工治理與自然修 復(fù)相結(jié)合、水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合 , 全市累計(jì) 治理水土流失面積 2083平方公里 , 不僅每年減少了土壤流失 1300 萬(wàn)噸,而且大大增加了治理區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。水利工程建設(shè)更加注重人水和諧。不論是新建水電站 ,還是新建水庫(kù)等其他水利工程 , 在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中 , 都充分考慮了工程建設(shè)對(duì)上下游水環(huán)境的影響, 都在規(guī)劃或取水許可審批中明確落實(shí)了水資源的保護(hù)措施, 將新建水利工程對(duì)水環(huán)境的影響減少到

9、了最低限度。NextPage（ 四 ） 水資源開發(fā)與利用邁上新臺(tái)階 骨干工程快速發(fā)展。總投資 1 億多元的平昌牛角坑中型 水庫(kù)主體工程于XX年全面竣工；通江二郎廟中型水庫(kù)前期工 作即將完成 ; 平昌雙橋水庫(kù)、巴州區(qū)天星橋水庫(kù)前期準(zhǔn)備工 作正在加緊進(jìn)行。安全飲水穩(wěn)步推進(jìn)。全市抓住溫總理聯(lián)系通江的有利時(shí) 機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家支持 ,嚴(yán)格執(zhí)行“三優(yōu)先” 、“三為主”、“四 到村”的工作機(jī)制 , 嚴(yán)把工程質(zhì)量 “七關(guān)” ,充分尊重民意 ,XX 年以來(lái),解決了萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。其中,有近 2 萬(wàn)人結(jié)束了飲用高氟水和苦咸水的歷史。巴城和平昌縣城的后備水源 建設(shè)正在抓緊立項(xiàng)建設(shè)。病險(xiǎn)水庫(kù)治理措施有力。由于建設(shè)

10、、管理等多方面的原 因, 我市一些水庫(kù)先后出現(xiàn)了不同程度的安全隱患。病害水 庫(kù)不僅不能正常發(fā)揮效益造福社會(huì) , 而且嚴(yán)重威脅下游人民 群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為妥善解決這一問(wèn)題 , 全市組織力量 對(duì)所有病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了全面普查。通過(guò)層層簽訂病險(xiǎn)水庫(kù)整 治責(zé)任書 , 千方百計(jì)籌措資金 , 對(duì)以友誼水庫(kù)為代表的病險(xiǎn) 水庫(kù)進(jìn)行了集中整治。XX年來(lái),全市已整治病險(xiǎn)水庫(kù) 35座。水利工程管理體制改革起步良好。在市委、市政府的重視下 , 解決了三座中型水庫(kù)和部分小一型水庫(kù)的管理體制,對(duì)水庫(kù)管理和渠系維護(hù)崗位所需人員進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算 , 核定 了財(cái)政供給的人員編制 , 保障了水庫(kù)管理的日常性支出。切 實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小微

11、水工程的管理 , 全市建立了以南江縣金盆村 用水協(xié)會(huì)為代表的 42 個(gè)用水戶協(xié)會(huì) , 參與農(nóng)戶萬(wàn)戶 , 管理灌 溉面積萬(wàn)畝 , 占全市有效灌面的 %。水電開發(fā)重點(diǎn)突出。我市水能資源理論蘊(yùn)藏量萬(wàn)千瓦 , 可開發(fā)量萬(wàn)千瓦 , 已開發(fā)的僅萬(wàn)千瓦。目前 , 平昌雙灘電站、 通江高坑電站等水電工程即將竣工 , 江家口、溪巖洞等水電 站建設(shè)正在加緊進(jìn)行。 XX年,全市可新增水電裝機(jī)萬(wàn)千瓦。水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。通過(guò)大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù) , 積極 引進(jìn)名優(yōu)新品種 , 充分利用宜漁水面 , 全市水產(chǎn)品年生產(chǎn)總 量達(dá)到萬(wàn)噸 , 漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到億元。二、存在的問(wèn)題建區(qū)設(shè)市十多年來(lái) , 雖然市委、市政府對(duì)水資源的開發(fā)

12、 利用和保護(hù)工作非常重視 , 全市水資源利用與管理也得到了 較大發(fā)展 , 但是 , 由于自然和歷史的原因 , 我市水資源開發(fā)、 利用、保護(hù)工作還面臨諸多困難和問(wèn)題。（ 一 ） 工程性缺水問(wèn)題突出 飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻截止XX年底,全市雖建成各類水利工程萬(wàn)余處 ，但蓄、 引、提水總能力只有 4 億多立方米 , 人均有效蓄水僅 100 多 立方米 ; 骨干水利工程中型及小 （一）型水庫(kù)只有 42 座。與 2020 年人均工程蓄水 200立方米的小康社會(huì)需水目標(biāo)差距很 大。目前 , 全市有 110 多萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題。因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn) 集中供水工程投入巨大 , 人均所需工程投入資金高出國(guó)家規(guī) 定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的

13、3 到 5 倍, 致使全市 280 個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn) （含已撤鄉(xiāng) ） 還 有 105 個(gè)未建集中供水工程。農(nóng)村飲用水源不斷受到污染 , 水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏 , 水質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為突出 , 全市有 40 萬(wàn) 人因水源受到污染而飲水困難 。（ 二 ） 病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)艱巨 我市水庫(kù)大多建于上世紀(jì)六七十年代 , 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低 加之長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù) , 舊病未徹底醫(yī)治 , 又添新的病險(xiǎn)。目 前, 全市有病險(xiǎn)水庫(kù) 240 座急需治理。（ 三 ） 水利管理體制改革相對(duì)滯后 供水、排水、污水處理與水源建設(shè)管理部門分割 , 不利 于水資源的科學(xué)合理利用 ; 中型水庫(kù)和一些小一型水庫(kù)的管 理體制雖得到明確 , 但明確為財(cái)

14、政供給人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重 偏低;小微水利工程產(chǎn)權(quán)不明 , 工程效益發(fā)揮較差。（ 四 ） 水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 , 城區(qū)及沿河 小集鎮(zhèn)大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排 入河中 , 河流水質(zhì)逐年變差。水土流失速度超過(guò)水土流失治 理速度 , 山體滑坡、河道淤塞 ; 河道內(nèi)亂采、亂建、亂倒現(xiàn)象 禁而不止 , 影響行洪安全 ; 個(gè)別地方對(duì)水庫(kù)、池塘進(jìn)行掠奪性開發(fā), 致使水質(zhì)污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)象還未得到根本解決。（ 五 ） 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)需要 部分縣執(zhí)法人員編制過(guò)少 , 行政執(zhí)法成本高 , 執(zhí)法經(jīng)費(fèi) 得不到保障 , 執(zhí)法裝備差 , 影響執(zhí)法效果。三

15、、今后的主要工作（ 一 ） 進(jìn)一步加大水法的宣傳力度 在水法宣傳的廣度和深度上狠下功夫 , 充分調(diào)動(dòng)各 新聞媒體宣傳水法的積極性 , 將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、 企事業(yè)單位、中小學(xué)生和廣大群眾作為水法宣傳的重點(diǎn), 將水法 列入“五五普法” 宣傳內(nèi)容。 通過(guò)切實(shí)有效的宣傳 , 全面提高全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的自覺(jué)性。（ 二 ） 進(jìn)一步加大依法行政、依法治水力度 圍繞建立法制社會(huì)、法治政府這一中心, 不斷加大依法行政、依法治水力度。切實(shí)增強(qiáng)水利機(jī)關(guān)和全體水利工作者 依法治水意識(shí) , 不斷提高水行政機(jī)關(guān)依法行政水平 ; 切實(shí)轉(zhuǎn) 變水行政管理方式 , 進(jìn)一步加大水行政許可與審批工作, 充分發(fā)揮行政許可與

16、審批在水行政管理中的主體作用 ; 進(jìn)一步 加大水行政執(zhí)法監(jiān)察力度 , 及時(shí)、堅(jiān)決查處各類水事違法案 件, 為全市水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。（ 三 ） 進(jìn)一步加大水資源開發(fā)、利用與保護(hù)力度 進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度和水污染防治力度 , 既有 效增加全市工程蓄水量 , 又切實(shí)維護(hù)好河流生命健康。抓好 牛角坑等重點(diǎn)水利工程的配套建設(shè) , 抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的治病除 險(xiǎn), 力爭(zhēng)通過(guò) 1020 年的努力 , 從根本上解決巴中水資源調(diào) 控能力不足的問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)飲水安全工作力度 , 確保人民 群眾的飲水安全。擬成立市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心 , 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng) 村飲用水質(zhì)安全 ; 督促市縣區(qū)財(cái)政分級(jí)解決市、縣區(qū)水利局 移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ; 加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投 入力度 , 加大天星橋水庫(kù)的立項(xiàng)建設(shè)步伐和化成水庫(kù)向巴城 輸水工程的建