林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略

1、林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)外林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 一、國內(nèi)外林業(yè)科學發(fā)展趨勢 1.森林可持續(xù)經(jīng)營理論與方法研究是世界林業(yè)科技發(fā)展的主流 森林可持續(xù)理論主要是指森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力以及物種多樣性和遺傳多樣性再生能力的持續(xù)發(fā)展，以保證有豐富的森林資源與健康的環(huán)境，滿足當代和子孫后代的需要。近年來，一些國際組織和各國林學家都在積極研究森林可持續(xù)經(jīng)營理論的定義、內(nèi)涵、標準和指標，但各國研究的重點各有側(cè)重。 2.森林生態(tài)環(huán)境保護與全球氣候變化研究是世界林業(yè)科技發(fā)展的熱點 當前和今后相當長一段時期期內(nèi)，世界各國森林及環(huán)境領(lǐng)域非常關(guān)注的研究熱點，主要反映在4個方面：一是森林對全球氣候變化調(diào)節(jié)的研究；二是森林生物

2、多樣性保護與利用研究；三是森林與水資源的循環(huán)和利用的研究；四是森林的物理防護作用及其應(yīng)用的研究。 3.集約育要是世界林業(yè)科技發(fā)展的重點 隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用，集約育林研究與實踐已成為森林培育學的前沿與核心領(lǐng)域，并成為世界林業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢之一。近年來，隨著森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營及混交林營造理論的發(fā)展，森林培育學說日臻完善。 4.通過生態(tài)系統(tǒng)重建是當今世界的重大研究課題 退化生態(tài)系統(tǒng)重建主要包括荒漠化防治、退化天然林恢復(fù)、水土流失防治和石漠化治理等主要內(nèi)容。退化生態(tài)系統(tǒng)重建的研究重要反映在兩個方面：一是利用森林植被對荒漠化、水土流失、石漠化等退化生態(tài)系統(tǒng)進行防治的研究；二是利用森

3、林對退化土地進行恢復(fù)和改造的研究。 5.林業(yè)生物工程技術(shù)將取得重在突破 林業(yè)生物技術(shù)是當今林業(yè)高新技術(shù)的主要研究和發(fā)展領(lǐng)域之一。林業(yè)生物工程研究和開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)是大規(guī)模的細胞培養(yǎng)、細胞融合、基因重組和發(fā)酵技術(shù)。 6.森林病蟲害及森林火災(zāi)防治技術(shù)進步將進一步提高森林災(zāi)害控制水平 隨著環(huán)境污染的加劇和人工林純林化的加大，增加了森林病蟲害大發(fā)生的可能性。據(jù)預(yù)測，21世紀初，森林病蟲害防治技術(shù)仍將向綜合治理方向發(fā)展。環(huán)境污染對森林昆蟲和微生物區(qū)系的影響的研究將成為21世紀初發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的熱門研究課題。森林火災(zāi)防治已成為世界各國政府和科研人員十分關(guān)注的重大問題。從全球來看，隨著全球氣候變暖，

4、森林火災(zāi)有上升的趨勢。 7.林業(yè)信息技術(shù)研究將加快數(shù)字林業(yè)發(fā)展步伐 如何盡快地把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源的動態(tài)監(jiān)測、評價和決策管理，并且通過國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全球化共享和服務(wù)。推動數(shù)字林業(yè)發(fā)展，是林業(yè)科學研究面臨的最緊迫的任務(wù)。重點反映在3個方面：一是全球森林資源監(jiān)測和評價系統(tǒng)的研究。二是國際互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)。三是全球化的林業(yè)信息服務(wù)。 8.林產(chǎn)品及非木質(zhì)林產(chǎn)品研究內(nèi)涵不斷擴大 隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，林產(chǎn)工業(yè)的研究內(nèi)涵將不斷擴大，除木材加工、林產(chǎn)化工處、非木質(zhì)林產(chǎn)品將得到迅速發(fā)展。非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)與利用重點包括：森林游憩資源的可持續(xù)開發(fā)利用與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟植物（包括藥用植物和其它用途

5、植物）的合理開發(fā)與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)野生動物資源的保護、繁殖與利用；非木質(zhì)與林產(chǎn)品（包括松脂、芳香油、紫膠蟲等）的開發(fā)與利用；森林生態(tài)系統(tǒng)食品資源的開發(fā)與利用。 9.森林問題的社會影響研究將推動社會林業(yè)的發(fā)展 主要集中在以下5個方面：一是毀林的社會學原因與對策研究；二是退耕還林的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)研究；三是森林經(jīng)營與當?shù)厣鐓^(qū)的需求和參與的研究；四是森林與山區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，五是森林能源與人類社會可持續(xù)發(fā)展。 10.林業(yè)軟科學研究在世界林業(yè)發(fā)展中具有越來越重要的位置 在林業(yè)政策經(jīng)濟研究領(lǐng)域，其發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：將林業(yè)置身天可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境當中研究林業(yè)的經(jīng)濟、管理、政策與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

6、；從制度環(huán)境、政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等角度研究林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面作用于社會發(fā)展等方面的關(guān)系，從全球可持續(xù)發(fā)展的角度，研究森林資源的宏觀配置效益。木材及森林產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)律；從經(jīng)濟管理最基本的理論角度，研究社會經(jīng)濟發(fā)展與森林資源的生態(tài)環(huán)境功能的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一的關(guān)系。 二、我國林業(yè)科技發(fā)展的進展與差距 （一）主要進展 在主要技術(shù)學科領(lǐng)域，我國林業(yè)科技發(fā)展的主要進展表現(xiàn)在以下9個方面： 1.林業(yè)遺傳育種領(lǐng)域 2.人工林培育領(lǐng)域 3.生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究領(lǐng)域 4.荒漠化預(yù)防與綜合治理研究領(lǐng)域 5.森林病蟲害及火災(zāi)防治研究領(lǐng)域 6.森林經(jīng)理及信息技術(shù)的應(yīng) 用領(lǐng)域 7.木材加工利用領(lǐng)域 8.林產(chǎn)化工及非

7、木質(zhì)林產(chǎn)品高效加工利用領(lǐng)域 9.林業(yè)政策經(jīng)濟研究領(lǐng)域 （二）主要差距 與世界主要發(fā)達國家的林業(yè)科技總體發(fā)展水平相比，我國的主要差距表現(xiàn)在以下6個方面：1.科技與經(jīng)濟結(jié)合方面 2.主要研究領(lǐng)域方面 森林培育研究方面 林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究方面 林產(chǎn)品高效利用研究方面 3.科技人才資源方面 4.科研條件方面 5.科技投入方面 6.政策研究與決策支持方面 造成我國林業(yè)科學技術(shù)發(fā)展水平世界林業(yè)發(fā)達國家差距的主要原因，歸納起來有6個方面： 林業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，科技持續(xù)創(chuàng)新能力不強 高新技術(shù)應(yīng)用滯后，對傳統(tǒng)林業(yè)的改造，帶動作用下不顯著 科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到有效解決 林業(yè)科技投入嚴重不足，總體

8、實力薄弱 林業(yè)科技隊伍的水平參差不齊，整體素質(zhì)不高 林業(yè)科技體質(zhì)改革力度不大，科技資源沒有得到有效配置和充分利用 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標與主要作任務(wù) 一、戰(zhàn)備目標 1.近期目標（2000-2010） 緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的特點及其對科技的需求，集中優(yōu)勢力量，盡快突破工程建設(shè)中的技術(shù)“瓶頸”，為工程建設(shè)提供強有力的科技支撐。初步建立起林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，使自主創(chuàng)新能力有所增強。高新技術(shù)的研究與應(yīng)用取得成效，生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，培育出20-30個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性的優(yōu)良品種。在信息資源的收集、加工、傳輸和應(yīng)用技術(shù)等方面有所突破，初步建成覆蓋全國的數(shù)字林業(yè)體系。在木基復(fù)

9、合型材料等新材料及菌根等生物制劑方面的研究取得重要進展，并實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。人工造林良種使用率從目前的30%提高到40%。通過采用良種和集約栽培等先進技術(shù)。使工程造林的林木生長量提高15%-20%?？萍歼M步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率提高到45%。成果轉(zhuǎn)化率達到50%。獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。林業(yè)植物新品種（系）基本得到保護。基本建立起工程建設(shè)、森林經(jīng)營、林產(chǎn)工業(yè)等技術(shù)標準體系?？萍际痉痘拘纬删W(wǎng)絡(luò)。全面提高各類科技人才的素質(zhì)，工程區(qū)內(nèi)林農(nóng)培訓率達到40%。科技總體水平達到世界林業(yè)發(fā)達國家20世紀90年代中期的水平，森林培育、荒漠化防治、林產(chǎn)化工等一批主要學科達到國際先進水平。 2.中

10、期目標（2011-2020年）科技在林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中取得突破，建成完備的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育出50-100個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗性的優(yōu)良新品種。全面建成全國數(shù)字林業(yè)體系。人工造林良種使用率達到65%。工程造林的林木生長量提高20%-30%?？萍歼M步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。成果轉(zhuǎn)化率達到60%。建成工程建設(shè)、森林經(jīng)營、林產(chǎn)工業(yè)等技術(shù)標準體系?？萍际痉秴^(qū)形網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；瘓F化。各類科技人才的綜合素質(zhì)繼續(xù)提高，培養(yǎng)一批在國際上有較高知名度的科技專家。工程區(qū)內(nèi)林農(nóng)培訓率達50%?？萍伎傮w水平基本達到世界林業(yè)發(fā)達國家2010年左右的水平。 3.遠期中標（2021-2050

11、） 到本世紀中葉，通過科技進步，推動林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立起具有國際先進水平的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。林業(yè)新科技革命取得重大進展?？萍歼M步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。其中，高新技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率占2/3，新技術(shù) 、新產(chǎn)品、新工藝在林產(chǎn)品出口貿(mào)易中占50%。人工造林基本實現(xiàn)良種化。工程造林的木生產(chǎn)量提高30%-40%?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達到80%，林業(yè)科技總體水平跨入世界先進行列。部分學科或領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。 二、主要任務(wù) （一）以科技創(chuàng)新確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平 1.加強科學研究，不斷提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和總體水平 2.強化科技成果和技術(shù)系統(tǒng)集成與推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)生

12、態(tài)建設(shè)的科技含量 3.加速科學技術(shù)的培訓及普及，努力提高林業(yè)和科技意識和整體科技水平。 （二）以技術(shù)跨越提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益 1.以增強市場競爭力為目標，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展 2.以關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)為目標，推動林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點 一、加強基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和創(chuàng)新能力 1.林木育種的分子基礎(chǔ)研究 2.林木基因工程技術(shù)研究 3.生物微肥與生物農(nóng)藥技術(shù)研究 4.森林植被與環(huán)境的關(guān)系研究 5.森林生物災(zāi)害發(fā)生機理與生態(tài)調(diào)控機研究 6.荒漠化形成機理及綜合治理優(yōu)化模式研究 7.濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護研究 8.數(shù)字林業(yè)技術(shù)研究 9.人

13、工林木材高效加工利用技術(shù)研究 10.樹木化學加工利用技術(shù)和非木質(zhì)產(chǎn)品高效深加工技術(shù)研究 二、強化科技工攻關(guān)，突破林業(yè)重點工程建設(shè)技術(shù)“瓶頸” 1.林木良種壯苗與快速擴繁技術(shù) 2.困難立地造林技術(shù) 3.防護林體系構(gòu)建技術(shù) 4.脆弱生態(tài)綜合治理與恢復(fù)技術(shù) 5.森林健康保育及綜合管理技術(shù) 6.自然保護區(qū)及生物多樣性保護技術(shù) 7.短周期優(yōu)質(zhì)高效工業(yè)用材林和珍貴用材林培育技術(shù) 8.人工林木材高效加工利用技術(shù) 9.竹藤加工利用與花卉良種培育技術(shù) 10.森林資源高效加工利用技術(shù) 三、加速科技成果和實用技術(shù)和系統(tǒng)集成與應(yīng)用，大力提升林業(yè)建設(shè)水平 1.林木良種推廣 生態(tài)公益林良種 速生豐產(chǎn)林良種 經(jīng)濟林 珍稀瀕

14、危樹種 2.林業(yè)新技術(shù)推廣 林木良種快繁技術(shù) 森林植被恢復(fù)和重建技術(shù) 森林保護技術(shù) 竹藤、木材及精細林化產(chǎn)品加工利用技術(shù) 食用菌、藥材等非木質(zhì)森林資源利用技術(shù) 3.林業(yè)科技推廣體系建設(shè) 4.林業(yè)科技范網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 四、加強林業(yè)標準、質(zhì)量和認證工作，提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益 1.加強林業(yè)標準質(zhì)量工作機構(gòu)建設(shè) 2.加快林業(yè)標準體系建設(shè) 3.強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 4.加強林業(yè)標準化示范工作 5.加強森林認證工作 五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化生物安全管理 （一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護 1.加強植物新品種保 加強代理機構(gòu)建設(shè)，建立全國林業(yè)植物新品種權(quán)代理網(wǎng)絡(luò)體系 建立全國林業(yè)植物新品種測試體系 制定林業(yè)植物新品種測試技

15、術(shù)標準 建立林業(yè)植物新品種數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 2.加強林業(yè)專利保護與管理 3.加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律宣傳、普及、加大執(zhí)行力度 （二）強化生物安全管理 1.加強林業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理 2.防止林業(yè)生物遺傳資源丟失 3.防范外來物種入侵 六、加強林業(yè)宏觀戰(zhàn)略和政策經(jīng)濟研究，建立和完善我國林業(yè)軟科學理論體系 1.加強林業(yè)發(fā)展的政策和法律保障體系研究 2.開展林業(yè)重點工程和跨越式發(fā)展的配套政策理論研究 3.開展與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟運行和調(diào)控機制方面和超前性理論研究 4.積極開展森林資源價值核算及其納入國民經(jīng)濟核算 5.積極開展林業(yè)軟科學領(lǐng)域國際交流與合作 七、加強科技能力建設(shè)、提高林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)

16、新能力 （一）加強重點實驗室建設(shè) 1.瞄準目標，突出重點，建設(shè)一批國家及重點實驗室 2.加強管理，建立完善“流動、開放、競爭、協(xié)作”的運行機制，提高重點實驗室的創(chuàng)新能籮筐開放水平 3.加大投入，改善實驗手段和工作環(huán)境 （二）加強森森生態(tài)系統(tǒng)定位研究觀測站網(wǎng)建設(shè) 1.科學規(guī)劃，分步實施，逐步建立完善中國陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)體系 2.加強標準和指標體系建設(shè)，規(guī)范定位研究網(wǎng)絡(luò)工作 3.積極推進科學研究，服務(wù)林業(yè)工程建設(shè) （三）加強森林植物種質(zhì)資源庫建設(shè) 1.實施森林植物種質(zhì)資源保護行動計劃，加強森林植物種質(zhì)資源庫建設(shè) 2.加強對現(xiàn)有森林植物種質(zhì)資源（活體）庫的保護，實現(xiàn)森林植物種質(zhì)資源保存與利用

17、的社會化服務(wù) 3.防止我國特有樹種種質(zhì)資源的流失和外來物種入侵 （四）加強林業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè) 1.合理規(guī)劃，創(chuàng)建一批國家級和省部級林業(yè)工程技術(shù)中心 2.明確任務(wù)，強化措施，努力提高工程中心創(chuàng)新能力和綜合實力 3.完善運行機制，強化內(nèi)部管理，努務(wù)提高工程中心經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益 （五）加強林業(yè)科技信息平臺建設(shè) 1.研究和建立可靠的林業(yè)科技信息保障體系 2.加大數(shù)據(jù)庫的開發(fā)力度 3.加大文獻資源的數(shù)字化加工力度 4.強化林業(yè)科技信息的服務(wù)水平和質(zhì)量 （六）加強國際科技合作與交流領(lǐng)域中相關(guān)機構(gòu)建設(shè) 1.國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心 建立和完善竹藤種質(zhì)資源庫 加強竹子相關(guān)研究 加強棕櫚藤相關(guān)研究 2.亞洲荒漠

18、化監(jiān)測與評價網(wǎng)絡(luò) 加強和完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 為成員國提供全面服務(wù) 完善體制和機制 3.亞非防治荒漠化培訓中心 組織機構(gòu)建設(shè) 研究與示范 人員和技術(shù)培訓 林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略措施 一、研究制定中國林業(yè)科學技術(shù)發(fā)展綱要，進一步明確林業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)及重大措施 二、深化林業(yè)科技體制改革，推進國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 1.全面推進分類改革，進一步優(yōu)化林業(yè)科技力量布局與資源配置 林業(yè)科研機構(gòu)作為社會公益類科研機構(gòu)，應(yīng)按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理改革的實施意見精神，實行分類改革。 根據(jù)科技部、財政部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室

19、關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)的要求，國家林業(yè)局直屬的20個科研機構(gòu)正按照分類改革實施計劃健康有序地向前年產(chǎn)推進。地方林業(yè)科研機構(gòu)分類改革將由試點轉(zhuǎn)入全面展開，“十五”期間基本完成。 在全面完成分類改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對林業(yè)科技的需求；進一步優(yōu)化林業(yè)科技力量的布局與資源配置。一方面在強化國家級林業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)的同時，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的總體布局和區(qū)域布局，控索建設(shè)4-6個區(qū)域性林業(yè)研究中心，并明確中央和地方林業(yè)科研機構(gòu)的功能定位，促進交流與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.以機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新為核心，建立管理高效地、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的林業(yè)科技管理體制和運行機制

20、 堅持以主為本，關(guān)鍵是要把機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新作為深化科技體制改革的核心任務(wù)，真正建立“流動、開放、競爭、協(xié)作”的新機制，創(chuàng)造有利于吸引人才和激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。 在管理體制上，應(yīng)針對不同的科技活動及其機構(gòu)，建立相應(yīng)的管理體制。 在運行機制方面，對于科技型企業(yè)，完全以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場機制運行。對于非營利性科研機構(gòu)，按照“四制”的管理體制的“流動、開放、競爭、協(xié)作”的機制運行。 用人機制 建立健全以全員聘用制為核心的基本用人制度。 分配機制 建立健全按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配機制。 成果評價系與激勵機制 針對林業(yè)科學控索和科技創(chuàng)新的不同特點，建立相應(yīng)

21、的成果評價體系和激勵機制、監(jiān)督機制。 科技項目立項機制 逐步建立由林業(yè)生產(chǎn)部門提出課題，政府與社會有關(guān)方面出資，林業(yè)科技機構(gòu)等有能力承擔課題的主體通過招投標承擔任務(wù)，出資部門組織鑒定、驗收、責權(quán)利一致的機制。 3.加速林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 承擔為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供強有力科技支撐的重任，新時期的林業(yè)科技工作必須緊緊圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化這兩大主題，以深化科技體制改革為根本動力，以科技創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過改革優(yōu)化科技力量布局和資源配置，強化科研院所、高等院校，中介機構(gòu)、林業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)。 三、建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技投入

22、體系 1.爭取將林業(yè)科技投入納入公共財政預(yù)算體系 財政對林業(yè)的投資重點在于支持風險大、經(jīng)濟效益低、其它林業(yè)投資主體難以承擔的科技項目。支付內(nèi)容主要包括從事基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作的科研單位的人員及其業(yè)務(wù)經(jīng)費。以2000年國家對林業(yè)科技的投入占政府財政撥款1.2%為基數(shù)，公共財政對林業(yè)科技的投入總量到2010年增加到1.5%-2.0%，到2020年增加到2.5%-3.0%，并列入財政經(jīng)常性預(yù)算項目。 2.將3%和科技支撐經(jīng)費以專項經(jīng)費納入林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)預(yù)算 凡涉及林業(yè)重大工程項目，如天然林資源保護工程，退耕還林工程、京津風沙源治理工程、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保

23、護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，要在工程經(jīng)費中安排至少不少于3.0%比例的科技專項經(jīng)費，用于工程相關(guān)的科技工作。同時，各省要從育林基金中提取不低于10%經(jīng)費，重點地縣從育林基金中繼續(xù)提取不低于2%的經(jīng)費，用于本區(qū)域的林業(yè)科研機構(gòu)從事技術(shù)推廣和技術(shù)開發(fā)。 3.鼓勵、引導(dǎo)和吸引企業(yè)，個人等社會力量增加對林業(yè)科技事業(yè)的投入 大型林業(yè)企業(yè)、林業(yè)科技企業(yè)要將經(jīng)營收入的一定比例（不低于1%）用于研究開發(fā)工作。允許企業(yè)。個人等社會力量捐資設(shè)立林業(yè)科學研究專項基金，專門支持林業(yè)科技工作和獎勵科技人員。 4.積極爭取金融、稅收、保險等部門對林業(yè)科技的政策扶持，探索風險投資對林業(yè)高技術(shù)

24、產(chǎn)業(yè)化項目的支持途徑 金融機構(gòu)要將科技含量高的非木質(zhì)林產(chǎn)品和綜合開發(fā)等作為信貸支持的重點。針對今后政府對科技資助轉(zhuǎn)向以金融支持為主的趨勢，加速建立有效的風險資本市場和融資機制，特別要支持產(chǎn)業(yè)化前期和后期的研發(fā)工作，爭取金融的支持有一個大幅度的提高。實行輕稅薄賦政策，鼓勵發(fā)展林業(yè)科技型企業(yè)。按照統(tǒng)一稅法、公平稅賦的原則，確立合理的稅目、稅基和稅率。 5.探索利用外資的新途徑地、新方式 一是無償援助和技術(shù)援助。二是貸款。三是海外企業(yè)，民間團體或個人直接投資林業(yè)研發(fā)，通過多種渠道、多種方式吸引國際貨幣資金投資林業(yè)科技事業(yè)。 6.加強科技投入的有關(guān)政策支持 對科研單位（企業(yè)、個人）開發(fā)、社會效益顯著、

25、知識產(chǎn)權(quán)不易保護的林業(yè)科技成果，采用政府收購或補貼的辦法。政府收購或補貼的辦法將提請財政部和科技部共同制定。 四、加快人才培養(yǎng)，造就高素質(zhì)林業(yè)科技隊伍 1.研究制定中長期林業(yè)科技人才培養(yǎng)規(guī)劃 建設(shè)一支高素質(zhì)林業(yè)科技隊伍是林業(yè)科技發(fā)展的重要目標，也是事關(guān)林業(yè)發(fā)展的大事。 2.加快林業(yè)科技人才特別是高層次人才培養(yǎng)的步伐 設(shè)立人才培養(yǎng)專項資金，重點支持人才培養(yǎng)，鼓勵優(yōu)秀青年科技人才參與課題競爭。 3.建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境和激勵機制 進一步搞活科研機構(gòu)的分配，豐富和完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方未法和途徑，使科技人員的貢獻、績效與收入掛鉤。 4加強繼續(xù)教育和技術(shù)培訓，培養(yǎng)一支高效精干的科技管理隊伍和高素質(zhì)的基層林業(yè)技術(shù)員隊體 以崗位培訓和繼續(xù)教育腅重點，全面強化行業(yè)培訓。堅持林業(yè)生產(chǎn)、科技推廣和教育培訓三結(jié)合，緊緊圍繞六大林業(yè)重點工程建設(shè)，建立科教培訓體系，開展整體配套培訓。 五、堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提升林業(yè)科技的國際競爭力 新時期林業(yè)科技的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入的形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展國際合作與交流，積極參與國際森林問題的合作與對話。 林業(yè)科技實施“引進來”戰(zhàn)略，重點是通過政府間