浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持問題研究-浙東經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)

1、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持問題研究紹興銀行股份有限公司章洪剛、王瑾摘 要：本文剖析了當(dāng)前浙江省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存 在的資金匱乏、風(fēng)險(xiǎn)集中、抵押保險(xiǎn)缺失等約束瓶頸，并在 全面考察國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和金融支持手段的 基礎(chǔ)上，結(jié)合陸地金融發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，提出了包括建立投融 資平臺(tái)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等內(nèi)容的一攬子金融支持舉措。關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)，金融支持，政策建議2011年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示 范區(qū)規(guī)劃，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為響應(yīng) 國(guó)家戰(zhàn)略需要，浙江省提出爭(zhēng)取到2015年，全省海洋生 產(chǎn)總值接近7000億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15% , 海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、輻

2、射帶動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力居全國(guó)前 列，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。21世紀(jì)是海洋世紀(jì), 開發(fā)利用海洋是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。改革開放以來，浙 江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，2010年，浙江海洋生 產(chǎn)總值12達(dá)到3500億元,占全國(guó)比重為9.1%引，海洋經(jīng)濟(jì) 已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，與廣東、山東和上海 相比4,無論是海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)，還是其在GDP 中所占的比例，浙江仍然存在較大差距。本文結(jié)合浙江省海"1海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。121海洋生產(chǎn)總值是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的沿海地區(qū)常住單位在一 定時(shí)期內(nèi)海

3、洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，是海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值之和。根據(jù)2010年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為38439億元測(cè)算。參見：朱健.浙粵魯藍(lán)海爭(zhēng)雄一一海洋經(jīng)濟(jì)三省爭(zhēng)雄.浙商J, 2011, 8。洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持現(xiàn)狀以及面臨的瓶頸，在考察國(guó)內(nèi)外海 洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從金融支持角度提出了發(fā)展 海洋經(jīng)濟(jì)的政策建議，力求能對(duì)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 及建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有一定的借鑒作用。內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持手段及經(jīng)驗(yàn)國(guó)外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)的金融支持手段較 為豐富，總起來說，目前世界各國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域主要 執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的金融支持政策，涉及項(xiàng)目集

4、中于漁業(yè) 發(fā)展和船只建造，旨在通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和誘導(dǎo)利益促進(jìn)企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為選擇,主要措施有發(fā)展政策性保險(xiǎn)、創(chuàng)新投融 資機(jī)制以及開展金融合作。(-)發(fā)展政策性保險(xiǎn)針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)集中、不可控問題，以政策 性保險(xiǎn)扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是漁業(yè)的發(fā)展是國(guó)際上通 行的做法。實(shí)踐證明，單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)難以規(guī)避成本收 益不對(duì)稱下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展政策性保險(xiǎn)，通 過政府的信用擔(dān)保和資金支持，能有效動(dòng)員全社會(huì)來分散海 洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)面前孤立無援的窘境， 是完善海洋產(chǎn)業(yè)保障體系的重要組成部分。目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā) 展中政策性保險(xiǎn)的主要形式有：一是漁船保險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃：按 照漁船馬力

5、的不同實(shí)行高馬力高保額、低馬力低保額的 動(dòng)力補(bǔ)貼方案，由政府出資補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的30%。二是漁業(yè)保 險(xiǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃：政府成立專項(xiàng)準(zhǔn)備基金對(duì)從事漁業(yè)生產(chǎn)和漁 業(yè)相關(guān)鏈條產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行20%-30%的適當(dāng)補(bǔ) 貼。三是普惠制的引導(dǎo)性保險(xiǎn)計(jì)劃：不設(shè)定具體行業(yè)和受益 主體，只要與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)并愿意投保，政府均給予不 同程度的政策性保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)更多微觀經(jīng)濟(jì)主體參參見：李莉，周廣穎，司徒華然.美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借 鑒J.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009. 2。與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制海洋產(chǎn)業(yè)自身周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定等弱質(zhì)性決 定了金融機(jī)構(gòu)支持有限和產(chǎn)業(yè)必然存在資

6、金缺口。為了解決 發(fā)展的資金瓶頸，國(guó)際上圍繞金融的抵押、擔(dān)保、信貸等環(huán) 節(jié)已逐步探索、形成了一系列籌資、融資服務(wù)體系，盡可能 為其提供金融配套服務(wù)。一是降低涉海產(chǎn)業(yè)融資門檻，增加 貸款額度，例如通過政策性銀行向海洋產(chǎn)業(yè)提供低息或無息 貸款，或提供比正常分期償還期限長(zhǎng)的貸款。二是建立涉海 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，例如漁業(yè)基金、漁獲量均衡基金、漁船資 本化基金、漁船保險(xiǎn)基金、漁業(yè)貸款基金等，為涉海經(jīng)濟(jì)提 供貸款貼息支持。三是成立專業(yè)銀行,并以優(yōu)惠利率和分期 償還的形式向購(gòu)買或改造漁船、購(gòu)買魚類加工設(shè)備以及其他 涉海產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供貸款，如挪威的海洋銀行刀。四是提供類 似農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度的漁產(chǎn)品抵押貸款制度，該

7、制度下漁 民可按照貸款率水平，將產(chǎn)品抵押給國(guó)家，獲得貸款收益以（三）開展金融合作僅僅依靠有限的政策性融資力量和部分商業(yè)性融資力 量，無法完全滿足海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的大額和連續(xù)性需求，因 此國(guó)際上一般都采取在政府投資示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性基 礎(chǔ)上的金融合作，例如興辦合作基金會(huì)，設(shè)立信用擔(dān)?；?和機(jī)構(gòu)（如日本的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要有信用保證協(xié)會(huì)和信用 保險(xiǎn)金庫(kù)9），通過股份制方式或聯(lián)合擔(dān)保方式發(fā)展涉海產(chǎn)業(yè)參見：李莉，周廣穎，司徒華然.美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借 鑒J.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009. 2。參見：儲(chǔ)永萍，蒙少東.發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示J.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2009.

8、 8o當(dāng)巾場(chǎng)價(jià)格低于貸款率時(shí)，漁民可以放棄抵押產(chǎn)品，且不需要償還貸款：反之可以將已 經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售，并償還貸款及相應(yīng)的利息。網(wǎng)參見:劉明.我國(guó)海洋高科技產(chǎn)業(yè)的金融支持研究J.中國(guó)科技投資,2011, 3。日本政府 在都道府縣設(shè)立了信用保證協(xié)會(huì)，專職為高新技術(shù)企業(yè)從民間金融機(jī)構(gòu)借款的債務(wù)進(jìn)行擔(dān) 保，同時(shí)委托商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格審查，并按照貸款 小額信貸等。另外，鼓勵(lì)企業(yè)入股、個(gè)人捐助、國(guó)際援助等 方式通過項(xiàng)目合作或渠道創(chuàng)新積極進(jìn)入涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而 形成一個(gè)投人多元化、利益共享的投融資新體系，也有效擴(kuò) 大了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總量。相比較國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段

9、和金融支持手段，中國(guó) 提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的概念，已有近30年的時(shí)間，但仍處于 起步、摸索、修正和補(bǔ)充階段。直到近幾年，隨著一系列臨 海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展，國(guó)內(nèi)金融業(yè)才開始在金融業(yè)務(wù)、金 融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)以及金融開放等方面進(jìn)行積極探索和嘗 試。一是加大信貸渠道支持力度，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。通 過貼息、擔(dān)保等方式吸引商業(yè)銀行從事支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 活動(dòng),不斷加大信貸支持力度和金融資源傾斜程度。二是設(shè) 立專業(yè)融資機(jī)構(gòu),提供專項(xiàng)服務(wù)。設(shè)立專業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)和非 銀行金融機(jī)構(gòu)(例如濱海新區(qū)成立渤海銀行和天津港財(cái)務(wù)有 限公司)，加大分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，增加專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展部門， 提高金融支持的效率。另外，積極引進(jìn)外資金

10、融機(jī)構(gòu)，利用 其優(yōu)惠貸款，形成對(duì)國(guó)內(nèi)金融資源的有效補(bǔ)充。三是創(chuàng)新金 融產(chǎn)品和運(yùn)作方式，擴(kuò)大直接投融資渠道。金融機(jī)構(gòu)通過開 發(fā)和利用集合信托、短期融資券、海域使用權(quán)抵押、銀團(tuán)貸 款、保函、企業(yè)債券、政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金1。和私 募基金等方式，為涉海企業(yè)提供優(yōu)良、特色金融服務(wù)。四是 推動(dòng)金融開放進(jìn)程，有效控制涉外風(fēng)險(xiǎn)。逐步展開經(jīng)常項(xiàng)目 外匯賬戶改革，有序開放涉海企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中管理和 運(yùn)作，嘗試發(fā)展離岸金融市場(chǎng)，采取更便捷的外幣結(jié)算方法, 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。二.金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的瓶頸(-)從舟山市的典型分析看我省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)額收取一定數(shù)額的擔(dān)保

11、費(fèi)。信用保險(xiǎn)金庫(kù)對(duì)信用保證協(xié)會(huì)發(fā)放的貸款給予保險(xiǎn)。 “3參見:劉明.我國(guó)海洋高科技產(chǎn)業(yè)的金融支持研究J.中國(guó)科技投資,2011,3。展現(xiàn)狀舟山是我國(guó)惟一的群島地級(jí)市，海域面積2.08為萬平 方公里,共有大小島嶼1390個(gè)。舟山始終堅(jiān)持以海引陸、 以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，2010年，舟山海洋經(jīng)濟(jì) 總產(chǎn)出1436億元，經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)66.4% ,與 2000年相比較，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)了 6.0倍,增加 值超近400億元，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大（見下圖）1可。2。-2。10年舟山市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和噌加值舟山市金融機(jī)構(gòu)緊抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，突 出海洋經(jīng)濟(jì)主線，合理安排信貸

12、資金，加快信貸有效投入， 進(jìn)一步支持轄內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。2010年，舟山市有各類金融機(jī) 構(gòu)36家，本外幣存款余額1143.25億元,比上年末增長(zhǎng) 21.1% ,增幅居全省第一；本外幣貸款余額1017.72億元, 比上年末增長(zhǎng)19.2% ,各金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模趨緊情況下， 突出對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，使船舶工業(yè)、海運(yùn)業(yè)、港口物 流等具有海島特色競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貸款明顯增加。2007 年，船舶工業(yè)等海洋特色行業(yè)（見下表）全年新增貸款58.86 億元，占全部貸款新增額的53%口2。2007年舟山海洋特色行業(yè)貸款情況表單位：億元皿參見：舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告。1,21參見：張雍.舟山金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀剖析J.中

13、國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011, 6.行業(yè)貸款余額比年初新增額船舶工業(yè)57.8922.8海運(yùn)業(yè)50.3115.69港口物流業(yè)20.779.07海涂圍墾業(yè)9.684.19水產(chǎn)加工業(yè)31.314.38臨港石化業(yè)5.482.73雖然隨著舟山海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，金融 機(jī)構(gòu)信貸投入的規(guī)模日益加大，但是進(jìn)入2010年以后,受 多方面因素的影響，金融機(jī)構(gòu)信貸增長(zhǎng)的速度明顯放緩，融 資結(jié)構(gòu)亟需多元化：一是信貸投放逐步回歸常態(tài)，信貸持續(xù) 較快增長(zhǎng)的壓力較大。二是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化， 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)入新的時(shí)期，資金需求的形式更加多元化。三 是創(chuàng)新型中小企業(yè)和上市企業(yè)增加，傳統(tǒng)融資方式已難以有 效滿足融資需求，

14、要求進(jìn)一步加大直接融資力度口力。（二）金融支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的瓶頸結(jié)合國(guó)內(nèi)外金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，思考浙江 省海洋產(chǎn)業(yè)的金融發(fā)展程度和投融資體系建設(shè)現(xiàn)狀,尚存在 以下幾個(gè)瓶頸。一是資金支持缺乏力度，難以滿足發(fā)展需求。隨著國(guó)有 商業(yè)銀行改革和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，1997年以后的國(guó)有商業(yè) 銀行和股份制商業(yè)銀行除了極少的海產(chǎn)品加工業(yè)貸款外，對(duì) 海洋捕撈業(yè)貸款、海水養(yǎng)殖貸款很少投放，甚至有的商業(yè)銀 行海洋漁業(yè)類貸款額度為零，支持海洋漁業(yè)發(fā)展的貸款大多 僅由農(nóng)村信用社支撐。隨著近年遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)1,31參見：舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告。的發(fā)展，商業(yè)銀行的貸款才有所好轉(zhuǎn)，但所占比重也僅為

15、 35%。此外，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資是解決海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的最 有效途徑口久但浙江省的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展滯后，僅有的少數(shù)風(fēng) 險(xiǎn)投資運(yùn)作方式并不符合產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，且過度追求保值增 值。二是抵押物創(chuàng)新滯后，增加貸款融資障礙。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)資產(chǎn)中占比較高，而浙江省的商業(yè)銀行開展船舶等動(dòng)產(chǎn)抵 押業(yè)務(wù)較少UI ,海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得的貸款超過90%為信用業(yè)獲得貸款的有效抵押品較少，一方IEI,動(dòng)產(chǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)擔(dān)保貸款或廠房土地、機(jī)器設(shè)備等抵押貸款；另一方 洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可用于貸款抵押的機(jī)器設(shè)備多屬專用設(shè)備，其抵 押率相對(duì)較低口6,大多僅在25%-60%。此外，海域使用權(quán) 等用益物權(quán)的抵押雖然沒有法律障礙，但由于金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)

16、 知程度較低,相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確,大多 數(shù)的商業(yè)銀行都沒有開展這一業(yè)務(wù)。三是涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足，降低貸款融資保障。涉海保險(xiǎn) 尤其是漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等能減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加還貸保障，多 數(shù)商業(yè)銀行和農(nóng)信社都將保險(xiǎn)作為還款來源的有效保證。盡 管近年來海洋保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和規(guī)模開始加快發(fā)展，但與涉海產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重嚴(yán)重脫鉤，難以有效覆蓋 風(fēng)險(xiǎn)。涉海保險(xiǎn)的發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在：一是缺乏專門針對(duì) 海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉足；三 是即使對(duì)于已有的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于專業(yè)人才和相關(guān)定價(jià)、估 損、理賠技術(shù)的缺乏，無法保、不敢保的現(xiàn)象非常普遍。此的建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是美國(guó)推動(dòng)高科

17、技產(chǎn)業(yè)化的另一途徑，目前美國(guó)有4000多家風(fēng)險(xiǎn)投資 公司，每年為1000多家高技術(shù)企業(yè)提供資金支持。閭即使是船舶抵押，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，船舶抵押權(quán)之前設(shè)定了不少優(yōu)先權(quán)和留置杈，優(yōu) 先于船舶抵押權(quán)的項(xiàng)目有五項(xiàng)：航經(jīng)規(guī)費(fèi)、拖欠船員工資、侵權(quán)事故賠償、海事救助費(fèi)、人 身傷亡賠償，因此抵押受償率往往也較低，1,61參見：中國(guó)人民銀行舟山市中心支行課題組.舟山海運(yùn)業(yè)發(fā)展及金融思考J,浙江金融， 2005. 10o外，缺乏專門化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、租賃公司以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的法 律、會(huì)計(jì)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融約 束的主要問題。!1!、金融支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議根據(jù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃

18、，浙江省擬構(gòu)建一 核兩翼三圈九區(qū)多島的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局,金融機(jī)構(gòu) 必須要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作前瞻性的研究，結(jié)合陸地金融發(fā)展 創(chuàng)新實(shí)踐和海洋經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的特殊性，采取政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為主、利益誘導(dǎo)為輔的金融支持戰(zhàn)略, 為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)有力的金融支撐體系。(-)發(fā)展多種投融資方式，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道由于海洋產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類和發(fā)展階段等不同，對(duì)資金的 數(shù)量和實(shí)效性要求存在差異,應(yīng)采取分層次的投融資支持戰(zhàn) 略。海洋產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性設(shè)施需要政府 積極投入，大力扶持；第二和第三產(chǎn)業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè)，只需 在政府適度引導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化融資；高風(fēng)險(xiǎn)、成長(zhǎng)空間大的 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

19、，在發(fā)展初期需要政府的非盈利性投入， 但在適當(dāng)時(shí)機(jī)可鼓勵(lì)盈利性的商業(yè)運(yùn)作模式介入。具體來 說：一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金向海 洋經(jīng)濟(jì)的傾斜力度,提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息等手段,落實(shí) 相關(guān)配套資金。建議我省地稅建立海洋經(jīng)濟(jì)附加稅”專項(xiàng) 稅種，以做為政府對(duì)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金。二是加 快市場(chǎng)化投融資體制創(chuàng)新，包括面向全球引入不同類型的戰(zhàn) 略投資者，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高 新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；發(fā)展專業(yè)性融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資規(guī) 模；重點(diǎn)培育一批海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行 股份制改造，通過股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、 聯(lián)合兼并等方式，盤活存量

20、資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。三是積極 開拓利用外資渠道，全面放開外商投資海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極參與海洋國(guó)際性區(qū)域合作開發(fā)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出 去；積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，利用優(yōu)惠貸款，發(fā)展特色服 務(wù)，形成對(duì)國(guó)內(nèi)金融資源的有效補(bǔ)充。（二）加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化整合發(fā)展環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文理念等的相似性，使得浙江 海洋經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題，由此帶來了基于規(guī)?；?生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力提高要求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群整合的必要性，而當(dāng) 前金融產(chǎn)品單一和金融服務(wù)落后限制了優(yōu)化整合的進(jìn)程，需 要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與資本市場(chǎng)的對(duì) 接與合作。一是大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持船舶工業(yè)、 海洋工

21、程、海洋裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)和港口碼頭建設(shè) 的設(shè)備投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立 金融租賃公司從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)。二是重點(diǎn)探索中小企 業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融資模式和中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資模式，發(fā)展和推 動(dòng)置于價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈下的貿(mào)易貸款。三是積極探索開發(fā)集 合融資平臺(tái)。有效整合各類金融資源，引導(dǎo)政府、銀行、擔(dān) 保、信托、創(chuàng)投和其他社會(huì)投資者等多方參與，積極發(fā)展各 種債權(quán)、股權(quán)類融資平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集合融資服務(wù)。 四是鼓勵(lì)開展各類非信貸融資模式，綜合運(yùn)用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸融資工具，做好對(duì)企業(yè)的金融服 務(wù)工作。五是開展海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，在信 斜。六是積極開

22、展海域使用權(quán)質(zhì)押貸款。規(guī)范信貸管理辦法 和有關(guān)海域使用權(quán)抵押登記的規(guī)章制度；加快專業(yè)性評(píng)估機(jī) 構(gòu)建設(shè)，健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；積極發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級(jí)交 易市場(chǎng)，構(gòu)建海域使用權(quán)的變現(xiàn)平臺(tái)。貸規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批權(quán)限、產(chǎn)品創(chuàng)新等方給予政策傾（三）構(gòu)建環(huán)保金融激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)是低碳與循環(huán)的結(jié)合體，對(duì) 產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的要求較高。金融部門應(yīng)充分發(fā)揮資金、信用、 市場(chǎng)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，通過信貸投向和環(huán)保金融工具創(chuàng) 新，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)能減排工作。一是堅(jiān)持綠色信貸 原則，推行環(huán)境準(zhǔn)入制度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合行業(yè)組織和協(xié)會(huì), 建立一套符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的綠色信貸指導(dǎo)目錄

23、和 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的技術(shù)和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將 各產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)結(jié)果納入貸前、貸中、貸后管理的各個(gè) 環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用信貸杠桿促進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保進(jìn)程。二是量 化環(huán)境資源，發(fā)揮環(huán)境配額制的激勵(lì)約束作用。通過將環(huán)境 資源轉(zhuǎn)換為具有產(chǎn)權(quán)和可以計(jì)量的具有金融屬性的交易產(chǎn) 品，在誰使用誰付費(fèi)"的原則下，有效推行環(huán)境有償使用 制度。三是成立環(huán)境交易所，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的靈活調(diào)控作用。 環(huán)境交易所可以提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換與補(bǔ)償?shù)钠脚_(tái)，通過 設(shè)立電子清算中心、建立環(huán)境使用調(diào)節(jié)基金、執(zhí)行差別化的 交易價(jià)格、提供期權(quán)期貨交易平臺(tái)等促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。!1!）努力培育金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)

24、發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境是一種潛在的生產(chǎn)力，培育和建設(shè)良好的 金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是加快 推進(jìn)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。政府相關(guān)部門和銀行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)要加大信用市、信用社區(qū)、信用戶的創(chuàng)建力度，營(yíng)造良好 的社會(huì)信用環(huán)境，通過信用環(huán)境的改善推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)融資環(huán) 境的整體優(yōu)化。二是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系口刀，為海洋 高新技術(shù)中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。三是積極開展海洋 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定增加保險(xiǎn)種類和創(chuàng)1,71從實(shí)施主體和運(yùn)作方式看，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保主要有以下三種模式：政府直接操作 的信用擔(dān)保（如美國(guó)）、政府參與的信用擔(dān)保（如日本）和中小企業(yè)之間的互保（如我國(guó)臺(tái) 灣地區(qū)）。新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供多種保險(xiǎn)服務(wù)，提高保險(xiǎn)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的補(bǔ)償能力。四是加大政策扶持力度，對(duì)科技含量高的海洋 經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)設(shè)立財(cái)政貼息制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予一定的 貼息，用財(cái)政手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。五 是規(guī)范發(fā)展風(fēng)