人民防空財務管理規(guī)定

1、人民防空財務管理規(guī)定第一章總則第一條 為規(guī)范人民防空（以下簡稱人防）財務行為，加強人防財務管理規(guī)定，提高人防經(jīng)費的使用效率，依據(jù)人民防空法和事業(yè)單位財務規(guī)則及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工 作的實際，制定本財務管理規(guī)定。第二條本財務管理規(guī)定適用于各級人民政府人防辦公室及其直屬事業(yè)單位。各級人民政府人防辦公室的行政經(jīng)費應與人防經(jīng)費分開管理，執(zhí)行行政單位財務規(guī) 則。納入企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)財務通則或相關(guān)企業(yè)財務制度。第三條人防經(jīng)費是進行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務工作的專項費用，由國家和社會共同 負擔。人防財務管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，財務歸口，?？顚Ｓ?，注重效益的原則。第四條 人防經(jīng)費實行系統(tǒng)管理。

2、各級人民政府人防辦公室的財務管理規(guī)定，受上級人 民政府人防辦公室的領(lǐng)導和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。第五條人防財務管理規(guī)定的主要任務：（一）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策和人防建設(shè)的方針、原則及規(guī)章制度；（二）籌措人防建設(shè)資金，組織實施經(jīng)費供應；（三）編審人防經(jīng)費預算、決算、并執(zhí)行預算，掌握和報告情況；（四）建立健全財務管理制度，組織會計核算；（五）實施財務監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律；（六）管理人防國有資產(chǎn)；（七）參與經(jīng)濟合同簽訂，并監(jiān)督實施；（八）組織指導、監(jiān)督檢查所屬單位的財務管理工作。第六條 省、自治區(qū)、直轄市和人防重點城市人民政府人防辦公室必須單獨設(shè)置人防財 務機構(gòu)，配置專職財會人員。

3、財會人員應熟悉業(yè)務，遵紀守法，秉公辦事，盡職盡責，切實當好家理好財。第二章預算管理第七條人防經(jīng)費預算是指人防辦公室根據(jù)人防建設(shè)計劃和任務，編制的年度財務收支 計劃。第八條 人防經(jīng)費預算由收入預算和支出預算組成（預算表附后）。收入預算包括：中央政府預算撥款收入、地方政府預算撥款收入、社會負擔人防經(jīng)費收 入、平戰(zhàn)結(jié)合收入、其他收入。支出預算包括：新建工程支出、續(xù)建工程支出、加固改造工程支出、 工程維護管理支出、 宣傳教育支出、科學研究支出、事業(yè)機構(gòu)支出、平戰(zhàn)結(jié)合支出、其他支出。第九條 各級人民政府人防辦公室根據(jù)以前年度預算執(zhí)行情況和年度經(jīng)費來源情況，測 算編制收入預算；根據(jù)年度人防建設(shè)需要與財力可

4、能，測算編制支出預算。經(jīng)費預算應當突出重點，兼顧一般，量入為出，留有余地。第十條 中央政府預算撥款實行預算包干，超支不補，結(jié)余留用的管理辦法。由國家人 防辦公室根據(jù)財政部批準的人防經(jīng)費預算，向省、自治區(qū)、直轄區(qū)、中共中央直屬機關(guān)、中 央國家機關(guān)人防辦公室撥付。第條地方政府預算撥款由各級人民政府人防辦公室按批準的預算請領(lǐng)和使用。第十二條社會負擔的人防經(jīng)費實行財政專戶儲存，納入人防經(jīng)費預算統(tǒng)一管理。財政專戶存款利息要全部用于人防建設(shè)。第十三條人防辦公室對直屬事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié) 余留用的預算管理辦法。定額或定項補助標準根據(jù)事業(yè)的特點、事業(yè)的發(fā)展計劃、事業(yè)單位的收支善及

5、人防辦公室的財力可能確定。定額或定項補助可以為零。第十四條 省、自治區(qū)、直轄市、中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦公室編報的 人防經(jīng)費預算，報經(jīng)國家人防辦公室批準后執(zhí)行。上級批復的人防經(jīng)費預算，由人防辦公室抄送同級財政部門。如遇特殊情況，需要變更計劃時，必須報經(jīng)批準后實施。第三章 收入管理第十五條收入是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位為組織人防建設(shè)及其他活動依法取得 的非償還資金。各級人民政府人防辦公室的各項收入，要全部納入單位預算，統(tǒng)一管理。第十六條 人防經(jīng)費收入包括：（一） 中央政府預算撥款收入。 公室取得的中央財政撥款。（二） 地方政府預算撥款收入。 財政撥款。（三） 社會負擔人防經(jīng)費收入

6、。 政府批準收取的各項人防建設(shè)資金。指人辦公室及其直屬事業(yè)單位從中央財政或上級人防辦指人防辦公室從財政部門或上級人防辦公室取得的中央指人防辦公室依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方（四）平戰(zhàn)結(jié)合收入。 指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位利用人防國有資產(chǎn)，開展平戰(zhàn)結(jié)合，為社會服務所取得的收入，及經(jīng)營部門繳納的人防國有資產(chǎn)占用費。主要包括：1. 工程使用費收入，指開發(fā)利用人防工程所取得的收入；2. 通信服務收入，指利用人防通信設(shè)備、設(shè)施為社會服務所取得的收入；3. 科研技術(shù)服務收入，指人防事業(yè)通過專業(yè)業(yè)務活動取得的科研、設(shè)計、咨詢、定額、 質(zhì)檢、勞務、專利轉(zhuǎn)讓等收入；4. 設(shè)備租賃收入，指利用閑置的人防

7、設(shè)備、設(shè)施、庫房、場地等出租所取得的收入；5. 其他收入。指除上述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資 溢價收入、利息收入、捐贈收入等。（五）其他收入。指除述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物 資溢價收入、利息收入、捐贈收入。第十七條 平戰(zhàn)結(jié)合收入實行收支兩條線管理，開展成本核算。第四章 支出管理第十八條 支出是指人防辦公室及其直屬單位事業(yè)單位進行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務活 動所發(fā)生的資金耗費和損失。第十九條 人防經(jīng)費支出包括：（一）工程建設(shè)支出。指新建工程、續(xù)建工程、加固改造工程等所發(fā)生的費用。包括： 前期費、建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、其他費用等。

8、二） 工程維護管理支出。指對平時尚未使用的人防公共工程所發(fā)生的費用支出。包 括：材料、水電、工具費和維護管理人員的工資、 福利、下洞補貼、 勞保用品、 醫(yī)療費用等。（三）應核銷工程支出。指在人防建設(shè)中發(fā)生的不列入工程的成本的支出和非常損失。 包括：報廢工程處理支出、工程報廢凈損失、購置維修施工機械設(shè)備、運輸車輛，未列入計 劃的工程前期準備費，搶險費、器材折價、盤虧及毀損、施工傷亡撫恤、壞帳損失、已完工 程貸款的延期利息等。（四）組織指揮支出。指開展人防組織指揮工作所發(fā)生的費用支出。包括：制訂城市 防空襲方案、人防指揮所業(yè)務建設(shè)、 組織訓練防空專業(yè)隊伍、 組織實施防空演習、 購置和維 修指揮車輛

9、等項支出。（五）通信警報支出。指開展人防通信警報建設(shè)及業(yè)務活動所發(fā)生的支出。包括：購 置、安裝和維修通信警報設(shè)備、設(shè)施、線路租賃等支出。（六）宣傳教育支出。指開展人防宣傳、防空知識教育和人防干部教育培訓所發(fā)生的 支出。（七）科學研究支出。指根據(jù)國家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室下達的 科研項目進行研究試驗所發(fā)生的支出。（八）事業(yè)機構(gòu)支出。指人防事業(yè)機構(gòu)和編制人員必需的公務費及人員經(jīng)費，開支標 準執(zhí)行地方政府的有關(guān)財務管理規(guī)定。（九）其他支出。上述以外的其他費用支出。包括：專業(yè)會議、技術(shù)檔案、財務管理 費用、管理人員下洞補貼和直屬事業(yè)單位工作生活用房補助等支出。事業(yè)單位工作生活用房補助，

10、按中央政府預算撥付人防業(yè)務費指標的10%掌握，列入年度經(jīng)費預算，經(jīng)批準后使用。以后國家有新規(guī)定，從其財務管理規(guī)定。第二十條 平戰(zhàn)結(jié)合支出。指開展人防平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)收過程中所發(fā)生的費用支出。主要包 括：（一）人員經(jīng)費，指平戰(zhàn)結(jié)合管理人員的工資、福利、下洞補貼、社會保障、公務費和 其他費用支出。（二）設(shè)備設(shè)施維修費，指維修更新工程設(shè)備設(shè)施所必需的材料及修繕費用支出。（三）水電燃料費，指開展平戰(zhàn)結(jié)合所耗費的水電費和煤氣油等燃料費用支出。（四）其他費，除上述以外的必要的支出。第二十一條 上繳上級支出。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳上級人防辦公 室的支出。第二十二條 人防辦公室要充分發(fā)揮資金的使用效

11、益， 對每個建設(shè)項目支出要單獨核算， 實行重點管理和控制。第二十三條 人防經(jīng)費的支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支 標準；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室確定，報同級財務 部門和國家人防辦公室備案。各類人員的下洞補貼標準由各大軍區(qū)人防辦公室確定，報國家人防辦公室備案。第五章 節(jié)余和專用基金管理第二十四條 結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額。各級人民政府人防辦公室的結(jié)余 應按撥入經(jīng)費、 社會負擔人防經(jīng)費收和其他收分別反映， 作為事業(yè)基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年度用于 人防建設(shè)。第二十五條 各級人民政府人防辦公室年終將平戰(zhàn)結(jié)合收與平戰(zhàn)結(jié)合支出對沖，剩余的 凈收按先

12、上繳后分配的原則進行分配。 其中 50%用于人防工程建設(shè)， 20%用于人防業(yè)務建設(shè)， 30%作為職工福利基金。上繳比例由省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室會同財政部門確定。第二十六條 人防事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項撥款后，按照固定比例進行分配，其中 50% 轉(zhuǎn)作事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展或彌補以后年度收支的差額；50%用于職工福利、醫(yī)療。第二十七條 專用基金是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定撮或設(shè)置的有專門用途 的資金。主要包括：（一）職工福利基金。 指按規(guī)定規(guī)定的用于職工福利的基金，主要用于集體福利設(shè)施建 設(shè)、生活困難補助和福利待遇，以及對先進單位、先進個人必要的獎勵支出。（二）醫(yī)療基金。 指未納入國家

13、公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位， 按規(guī)定參照公費醫(yī)療制 度有關(guān)規(guī)定用于職工醫(yī)療開支的資金。（三）住房基金。指用于職工住房補貼的資金，提取標準、管理辦法和補貼標準參照當 地對行政人員的規(guī)定執(zhí)行。（四）修購基金。 指固定資產(chǎn)變價收和報廢殘值收及壚事業(yè)單位按一定比例從收中撮的 用于固定資產(chǎn)的更新、購置和大修理的專項基金。（五）其他基金。除上述以外的其他專用基金，其提取標準和管理辦法，參照有關(guān)財務 管理規(guī)定 執(zhí)行。第二十八條 各項專用基金必須堅持先提后用，先收后支的原則，做到量入為出，力求 節(jié)余。各項專用基金的提取比例和管理辦法， 國家有統(tǒng)一規(guī)定的， 按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行； 沒有統(tǒng) 一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直

14、轄市人民政府人防辦公室會同財政部門確定。專用基金屬于單位自有資金，由單位按本財務管理規(guī)定管理使用。第六章 資產(chǎn)管理第二十九條 資產(chǎn)是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟 資源。包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第三十條 各單位的資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)包括： 現(xiàn)金、 各種存款、 有價證券、應收款項、預付款項和庫存物資等。庫存物資是指為人防建設(shè)而儲備的資產(chǎn)。包括：設(shè)備、工器具、材料、低值易耗品等。各單位應建立各項內(nèi)部管理制度，加強對流動資產(chǎn)的管理。（一）加強對現(xiàn)金、銀行存款和有價證卷的管理，遵守國

15、家的現(xiàn)金管理規(guī)定。出納和會計必須分設(shè)， 銀行預留印鑒必須分別保管， 嚴格現(xiàn)金收付手續(xù)， 遵守銀行結(jié)算 制度。（二）對應收和預付款項應按戶設(shè)立明細賬進行核算，要經(jīng)常清理結(jié)算，不準辦理報銷 業(yè)務，不準無根據(jù)地沖轉(zhuǎn)核銷。（三）對庫存物資應進行定期或不定期清查盤點，保證賬實相符； 對積壓物資應盡快利 用和處理，對物資盤盈、盤虧要查明原因，及時調(diào)賬。第三十二條 財政專戶存款是指各級人民政府人防辦公室依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)定， 經(jīng)中央和地方政府批準收取的并按規(guī)定存入同級財政部門專戶的人防建設(shè)資金。各級人民政府人防辦公室要加強對收取社會負擔人防建設(shè)資金的管理， 要依法執(zhí)收、 及 時繳存； 財政部門要保證其專

16、款專用， 及時按計劃撥付， 不準將存入財政專戶的人防資金平 衡本級財政預算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè)。存入財政專戶的社會負擔人防建設(shè)資金， 是用于人防建設(shè)的專項費用。 各級人民政府人 防辦公室收到財政部門撥回的財政專戶存款，要全額用于人防建設(shè)。第三十三條 固定資產(chǎn)是指單位價值在 500 元以上，使用年限在一年以上，并在使用過 程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。 單位價值雖未達到規(guī)定標準， 但是耐用時間在一年以上 的大批同類物資應作為固定資產(chǎn)管理。人防固定資產(chǎn)分為： 人防工程（含口部管理房和偽裝房） ；房屋和建筑物； 一般設(shè)備 （包 括辦公、生活用設(shè)備、工具等）；專用設(shè)備（包括

17、：組織指揮、通信警報、宣傳教育、科學 研究等設(shè)備，儀器、儀表及施工機具等）及其他固定資產(chǎn)等。第三十四條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，建立臺帳，定期 盤點核對；固定資產(chǎn)報廢或轉(zhuǎn)讓， 應按規(guī)定權(quán)限報批；大型固定資產(chǎn)的報廢應經(jīng)過技術(shù)鑒定， 按規(guī)定報批；利用人防固定資產(chǎn)對外投資入股應通過資產(chǎn)評估。人防固定資產(chǎn)對外一律實行有償轉(zhuǎn)讓，其收入轉(zhuǎn)入專用基金的 其他基金”，繼續(xù)用于人防建設(shè)。人防固定資產(chǎn)不計提折舊。第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)但能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。包括： 專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)。人防辦公室及其直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，應當經(jīng)過資產(chǎn)評估，取得的收入（除國家另有規(guī)定外）記入平戰(zhàn)結(jié)合收入；取得無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出，記入平戰(zhàn)結(jié)合支出。第三十六條 對外投資（包括債卷投資）是指人防辦公室利用貨幣資金、實物、無形資 產(chǎn)和固定資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。以實物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對外投資，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。單位對外投資應報經(jīng)上級人防辦公室批準，涉及境外投資，