供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

1、供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法供銷財字200418號第一條為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進供銷合作社事業(yè)發(fā)展，發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟，增強為“三農(nóng)”服務(wù)能力，加強社有資產(chǎn)管理，防 止資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值，依（以據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及中華全國供銷合作總社F簡稱總社）章程，制訂本辦法。第二條各級供銷合作社、供銷合作社全資及控股企業(yè)、銷合作社參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理第三條本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。第四條 社有資產(chǎn)屬于供銷合

2、作社集體所有。第五條 供銷合作社獨立自主開展經(jīng)濟活動，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益 受國家法律保護。第六條各級供銷合作社自主運營管理本級供銷合作社社有級社對下級社的社有資產(chǎn)管理負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任。第二章管理體制第七條各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享 有所有者權(quán)益，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、 管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)管理體制。第八條供銷合作社理事會社有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是 （一）依照有關(guān)法律、 法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益（二）制定本級社社有資產(chǎn)運營規(guī)劃，組織和實施社有資產(chǎn)合理流動

3、和優(yōu)化配置，調(diào)整和改善合作經(jīng)濟 布局和結(jié)構(gòu)；（三）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革與重組（四）依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督管理，建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定全資及控股 企業(yè)考核制度（五）指導(dǎo)和促進全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化。要求的企業(yè)經(jīng)營管理者的選聘機制，依照有關(guān) 規(guī)定推薦或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人（一）推薦全資公司的董事長、副董事長、董事，提出總經(jīng)理、畐y總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)或總會計師等人選 的建議；（二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選。提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)或總會計師等人選的建議

4、（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。第十條 供銷合作社理事會向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責(zé)（一）依法維護出資人利益，接受供銷合作社理事會的監(jiān)督管理；（二）按照供銷合作社理事會的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)；（三）按照供銷合作社理事會要求定期匯報履行職責(zé)的情況，及時報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況（四）恪盡職守，勤勉務(wù)實，忠實履行出資人代表職責(zé)。條供銷合作社所出資企業(yè)要努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的社有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受供銷合作社理事會依法實施的監(jiān)督管理，不得損害社有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。全資及控股企業(yè)要制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對其投資設(shè)立的企業(yè)

5、依法 實施監(jiān)督管理。第三章資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理條各級供銷合作社理事會應(yīng)加強對本級供銷合作社所有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財制定本級產(chǎn)權(quán)的管理， 依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，社社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善社有資產(chǎn)合理流動和重組機制，大力發(fā)展社有資產(chǎn)與其他資本共同參第十五條 供銷合作社理事會的直接投資、全資及控股企業(yè)股的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化 ，使股份制成為實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值的主要形式。第十三條各級供銷合作社要認真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由供銷合作社理事會負責(zé)辦理，或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理

6、機構(gòu)和單位按照規(guī)定程序進 行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十四條社有資產(chǎn)經(jīng)營主體是各級供銷合作社理事會，供銷合作社理事會可以授權(quán)其他機構(gòu)進行社有資 產(chǎn)經(jīng)營。的再投資必須符合合作經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真做好可行性研究，實施科學(xué)、民主決策，明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。全資及控股企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，必須報經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準(zhǔn)第十六條供銷合作社理事會對企業(yè)注冊的供銷社資本實行保全原則。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的供 銷社資本除依法轉(zhuǎn)讓外，各級供銷合作社理事會不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。全資及控股企業(yè)投資設(shè)立的企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時，全資及控股企業(yè)的投資損失未經(jīng)供銷合作社理事 會審核

7、批準(zhǔn)，不得沖減所持有的供銷社資本。第十七條供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會根據(jù)企業(yè)資本積累情況，依法對企業(yè)作出以盈余公積 、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的決定。全資及控股企業(yè)擬定以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實收資本的，要按規(guī)定報經(jīng)本級供銷合作社理事會或企 業(yè)董事會批準(zhǔn)第十八條 供銷合作社理事會根據(jù)合作事業(yè)發(fā)展的需要，可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級供銷合作社的 全部或部分權(quán)益，合理調(diào)整社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。社有資產(chǎn)在不同企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，實行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進行資產(chǎn)評估并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，社有 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后要及時辦

8、理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。第十九條 全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。轉(zhuǎn)讓方案由供銷合作社理事會或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)董事會負責(zé)制定，或由其委托中介機構(gòu)制定。擬購財務(wù)審買社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的決策、計、離任審計等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買社有資產(chǎn)。經(jīng)營管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的供銷合作社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔(dān)保。對企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負有責(zé)任的經(jīng)營管理者不得參與收購本企 業(yè)社有資產(chǎn)。條 供銷合作社全資及控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，建立和完善規(guī)范的內(nèi)部控制制度，依照國家

9、有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。全資及控股企業(yè)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)。企業(yè)投融 資、工資制度、財務(wù)預(yù)算等重大事項，必格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，在工資總額增長幅度不超過本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提F，可依法自主確定內(nèi)部工資分配辦法。條企業(yè)開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)簽訂合同時，要加強風(fēng)險評估。做到合法經(jīng)營，依法維護企業(yè)的利益全資及控股企業(yè)未經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)董事會批準(zhǔn)，得對外提供擔(dān)保。條各級供銷合作社理事會負責(zé)指導(dǎo)全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進以產(chǎn)權(quán)多元化通過資改造供銷合作社企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深

10、化企業(yè)改革， 產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強合作經(jīng)濟的活力，提高為農(nóng)服務(wù)實力。全資企業(yè)進行重組或股份制改造，改造方案可由企業(yè)或委托中介機構(gòu)擬定，擬定方案報供銷合作社理事 會批準(zhǔn)，未經(jīng)供銷合作社理事會批準(zhǔn)不得實施。全資及控股企業(yè)進行分立、合并、增減資本等方式重組，全資企業(yè)進行股份制、股份合作制改造，必須按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資本金核定，由供銷合作社理事會或企業(yè)股東會、董事會決定聘請具備資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資結(jié)果、資金核實、產(chǎn)權(quán)界定及資本金核定必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。 全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行解散或破產(chǎn)清算，并按規(guī)定順序進行職工安置和債務(wù)清償

11、支出，職工安置和債務(wù)清償后的剩余凈無償占用和侵犯供銷合作社財產(chǎn)、削弱供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力資產(chǎn)所有權(quán)屬于供銷合作社，由供銷合作社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。全資企業(yè)進行重組或股份制改造，按照國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定對職工進行補償安置。三條 基層社改造、撤消、解散或破產(chǎn)的資產(chǎn)處置，對于清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)厣霞壒╀N合作社聯(lián)合社管理，可以繼續(xù)用于重新組建基層社和興辦其他合作社，進一步改善為農(nóng)服務(wù)條件上二。四條縣級聯(lián)合社按照市場配置資源、經(jīng)濟合理、有利于完善為農(nóng)服務(wù)功能的原則，對一些規(guī)

12、模較 小或未按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立的基層社進行整合，組建中心社。五條供銷合作社承辦政府及政府有關(guān)部門委托開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要簽訂相應(yīng)的委托合同，明確各 自的責(zé)、權(quán)、利，維護供銷合作社利益。六條 依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，抵制隨意改變供銷合作社企業(yè)隸屬關(guān)系、隨意平調(diào)或等的不法行為。因城市建設(shè)需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求給予拆遷補償或還建，并做好職工安置。七條 任何單位和個人不得借企業(yè)改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體財產(chǎn)， 不得強制供銷合作社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作 社的政策規(guī)定進行改制、改革。八條對于供銷合作社經(jīng)營管理的待界定資產(chǎn)，在

13、依法作出所有權(quán)界定之前，仍由供銷合作社經(jīng)營 管理，任何單位和個人不得自行處理。第四章社有資產(chǎn)收益九條社有資產(chǎn)收益歸本級供銷合作社集體所有。社有資產(chǎn)收益包括所出資企業(yè)應(yīng)分配給供銷合作 社的利潤、股利、紅利，授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)上繳的社有資 產(chǎn)收益，社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，資產(chǎn)租賃 收入等。第三十條供銷合作社理事會應(yīng)加強對社有資產(chǎn)收益的管理。及時、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財 務(wù)狀況。按照供銷合作社章程或企業(yè)利潤分配決議及時確認并收 繳社有資產(chǎn)投資收益。投資項目結(jié)束后，做 好投資清算，及時、足額收回投資及投資收益。條 供銷合作社所出資企業(yè)應(yīng)繳社有資產(chǎn)收益由供銷合作社理事會或由其授權(quán)的社有資產(chǎn)經(jīng)

14、營機構(gòu)集中管理，收繳的社有資產(chǎn)收益主要用于合作事業(yè)的發(fā)展。條 社有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)作投資，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定完備相應(yīng)手續(xù)，防止造成社有資產(chǎn)收益 體外循環(huán)或形成賬外投資。三條全資及控股企業(yè)年度稅后分配方案報經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)股東會批準(zhǔn)后實施。第五章績效評價第三十四條各級供銷合作社理事會要建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，核實確認所出資企業(yè)在 定經(jīng)營期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結(jié)果。第三十五條供銷合作社理事會建立對企業(yè)經(jīng)營管理者激勵、約束機制，依據(jù)所出資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè) 特點等因素進行激勵與約束。（一）對企業(yè)經(jīng)營管理者采取包括年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等激勵手段。（二）對企

15、業(yè)經(jīng)營管理者的約束手段主要有管理制度、風(fēng)險抵押金、業(yè)績目標(biāo)和解聘等，針對不同的企 業(yè)形式采用相應(yīng)的約束方式。第三十六條供銷合作社理事會建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。由供銷合作社理事會或企業(yè)董事會與企業(yè)經(jīng)營管理者簽訂業(yè)績合同，實行年度經(jīng)營效第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1996年3月6日總益審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依據(jù)業(yè)績合同和審計結(jié)果對企業(yè)經(jīng)營管理者進行年度考核和任期考核。對企業(yè)經(jīng)營管理者的年度考核以經(jīng)濟效益質(zhì)量為重點，任期考核則以資本凈積累為重點。企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等四個方面指標(biāo)的考 核。第六章責(zé)

16、任 第三十七條供銷合作社理事會主任要以壯大合作社事業(yè)為目的經(jīng)營和管理社有資產(chǎn)，并對本級供銷合作 社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作全面負責(zé)。供銷合作社的工作人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認真履行職責(zé)，維護 社有資產(chǎn)安全完整。對因工作失職、失誤造成社有資產(chǎn)損失的， 由理事會責(zé)令改正，并對有關(guān)人員追究責(zé)任第三十八條供銷合作社理事會選派到所出資企業(yè)的出資人代表、聘任的經(jīng)理有下列行為的，供銷合作社關(guān)責(zé)任:（一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，或編報虛假財務(wù)報告掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理及社有資產(chǎn)流失情況（三）利用職權(quán)謀取私利 （四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn) （五）其他違反社有