北京北路延長線拆遷安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、北京路延長線工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告市維穩(wěn)辦：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是適應(yīng)新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作需要，應(yīng)用于定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革過程中的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，有利于從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素， 有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實(shí)施和改革、建設(shè)的順利推進(jìn)。為此，我們主要對(duì)北京路延長線工程項(xiàng)目的合法性、合理性及可行性、環(huán)保和安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。、工程概況北京路延長線位于十堰市張灣區(qū)漢江街辦境內(nèi)， 起點(diǎn)北京北 路海關(guān)段， 終點(diǎn)泰山廟交叉口轉(zhuǎn)盤， 接?xùn)|環(huán)一級(jí)公路、 發(fā)展大道， 鄖十一級(jí)公路， 途經(jīng)熊家灣轉(zhuǎn)盤、 久康食品公司新廠區(qū)、 馬家溝， 為西南 - 東北走向。北京路

2、延長線設(shè)計(jì)長度1500m,道路寬度為42m,其中車行道 30m綠化帶兩邊各 2m,人行道兩邊各4m,路面為瀝青混凝土路 面。北京路延長線有兩個(gè)重要的構(gòu)筑物， 熊家灣立交橋和馬家溝 大橋，熊家灣立交橋的長度為 455m, 馬家溝大橋的長度為 180m。北京路延長線連接了北京路、東環(huán)一級(jí)公路、發(fā)展大道、鄖十 級(jí)公路等城市主干道。二、成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織市住建委成立了北京路延長線工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 小組。組 長：鄭文成副組長：倪平、張學(xué)振成 員：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組將依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定對(duì)主要工 程事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三、工程的合法性、合理性及可行性1合法性：北京路延長線工程項(xiàng)目得到了省、市有關(guān)部

3、門 的批準(zhǔn)， 市政府辦公會(huì)及市規(guī)委會(huì)已通過了該項(xiàng)目方案評(píng)審， 發(fā) 改委簽發(fā)了該項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告。2. 合理性：第一，北京路延長線的建設(shè)將連接北京路、東環(huán) 一級(jí)公路、發(fā)展大道、鄖十一級(jí)公路等城市主干道，大大改善了 城市北部的交通條件，完善了城區(qū)道路網(wǎng)骨架。第二，由于十堰 城區(qū)自然條件的先天制約，難以找到一塊集中連片的大宗土地， 近年來，十堰市積極探索，多措并舉，加快了城區(qū)山地整理開發(fā) 步伐，著力提高土地集約節(jié)約利用水平。 2009 年市委市政府提 出十堰市打造鄂、渝、陜、豫毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)人 口 100 萬人， 建成區(qū)面積 100 平方公里的宏偉目標(biāo)。 城市空間的 拓展是區(qū)域性中心城市

4、建設(shè)的重要載體， 而道路建設(shè)為城市空間 的拓展起到了骨架的作用。 北京路延長線的修建帶動(dòng)了沿線土地的開發(fā)，對(duì)城市空間的拓展起到了重要作用。第三，提升城市土 地效益。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中經(jīng)營城市是推動(dòng)城市快速發(fā)展 的有效方式。 對(duì)于這樣大塊的土地必須采取堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng) 征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理的原則，讓政府能夠有力 的控制城市土地供應(yīng)的一級(jí)市場、 讓城市建設(shè)處于政府的有效監(jiān) 控之下， 保證符合社會(huì)效益、 城市公眾利益的城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo) 得到貫徹實(shí)施，保證土地開發(fā)的效益最大化。第四，服務(wù)東風(fēng)公 司，促進(jìn)汽車工業(yè)。 目前東風(fēng)公司十堰基地汽車產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃 發(fā)展時(shí)期， 服務(wù)東風(fēng)公司是十

5、堰市的戰(zhàn)略目標(biāo)， 建設(shè)北京路延長 線也是服務(wù)東風(fēng)的舉措之一。 北京路延長線串聯(lián)起了東風(fēng)公司的 新老工廠，降低了運(yùn)輸成本，使資源更為有效的配置與整合，從 而降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。3可行性：工程委托十堰市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供了“工程可行性研究報(bào)告”，其研究工作的范圍及內(nèi)容如下：項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性； 建設(shè)條件分析； 道路交通量預(yù)測； 工程技術(shù)方案； 工程進(jìn)度計(jì)劃；環(huán)境影響分析；7)效益分析；可行性研究結(jié)論4. 投資估算、資金來源1）投資估算：北京路延長線工程設(shè)計(jì)概算136385 萬元，平均每公里造價(jià) 9092 萬元。2）資金來源： 由十堰市城投公司自籌項(xiàng)目資本金 4638 萬元，占總投資的

6、 34%，申請銀行貸款 9000 萬元，占總投資的 66%。四、1、拆遷中資金如不能及時(shí)到位，存在拆遷戶上訪問題。2、建設(shè)中如資金不能按工期進(jìn)度到位，可能會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，造成上訪問題。3、宅基地不能及時(shí)規(guī)劃建設(shè)到位，拆遷戶有可能上訪。4、在施工中有開山、架橋等工作，如組織不好，會(huì)有安全問題。5、可能會(huì)存在行賄受賄問題。五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為加快工程建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)確保征地拆遷過程中社會(huì)穩(wěn)定， 市政府出臺(tái)了 關(guān)于印發(fā)北京路延長線工程征地拆遷工作實(shí)施方案，明確了要嚴(yán)格按照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、十堰市征收集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地

7、拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí) 行。2 建立房屋拆遷工作屬地負(fù)責(zé)制通過強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理， 明確了相關(guān)部門和單位 的維穩(wěn)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚 至幾張皮的問題。根據(jù)市重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí) 推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作， 確保拆遷任務(wù)按時(shí)完成。 具體負(fù) 責(zé)房屋拆遷法律、 法規(guī)和政策的宣傳， 做好拆遷項(xiàng)目的動(dòng)員工作， 加快本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的推進(jìn)； 配合市拆遷管理部門做好房屋拆 遷的許可聽證、 裁決聽證、 行政強(qiáng)制拆遷聽證及各類文書的送達(dá) 等基礎(chǔ)工作； 組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷和做好房屋強(qiáng)制拆遷后的善 后工作； 加強(qiáng)

8、被拆遷人的思想政治工作， 負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)房屋 拆遷的信訪工作， 及時(shí)化解因房屋拆遷引發(fā)的各種矛盾， 有效防 止群訪和越級(jí)上訪； 協(xié)調(diào)解決被拆遷人中特困戶的社會(huì)保障救助 工作；加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)拆遷實(shí)施單位的拆遷行為監(jiān)督和拆遷項(xiàng)目 的安全監(jiān)督， 確保平安實(shí)施； 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷統(tǒng)計(jì)等日常 工作。每個(gè)拆遷項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成， 規(guī)定的拆遷期 限是指房屋拆遷許可證載明的拆遷期限。 在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷的，按拆遷補(bǔ)償安置資金總額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)；每延期一個(gè)月，扣除獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的 25%，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目成本。市人民 政府將對(duì)各區(qū)房屋拆遷工作進(jìn)行定期或不定期檢查，并予以考 核。2從六個(gè)方面

9、對(duì)拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一是嚴(yán)格審查拆遷安置項(xiàng)目的各類審批文件，做到要件齊 全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；二是嚴(yán)格審核項(xiàng)目拆遷安置資金是否足額到位， 確保拆遷順利、安置及時(shí)；三是嚴(yán)格審核安置樓建設(shè)用地是否落實(shí)， 要求位置合適，安置夠用；四是嚴(yán)格審核就地安置的房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和異地安置房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理， 要求群眾能夠接受， 標(biāo)準(zhǔn)公開 公正；五是嚴(yán)格審核對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)低保家庭安置方案是否妥當(dāng)，確保應(yīng)保盡保，住有所居；六是嚴(yán)格審核拆遷區(qū)域內(nèi)無證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應(yīng)措施，要求尊重歷史，措施得力。項(xiàng)目拆遷安 置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行百分制， 對(duì)于上述六項(xiàng)內(nèi)容， 在每個(gè)項(xiàng)

10、目的 拆遷預(yù)備會(huì)上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代 表在內(nèi)的多方面的意見， 逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分。 項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得分高于 80 分的，獲得通過，要求項(xiàng)目單位限期對(duì)拆遷安置實(shí)施方案中扣分的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。等于或小于 80 分的，要求項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目拆遷實(shí)施方案進(jìn)行整改。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不通過的，堅(jiān)決做到許可證不發(fā)放，項(xiàng)目不動(dòng)遷。六、應(yīng)急保障為確保工程順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成立了北京路延長線建設(shè)指揮部， 從相關(guān)單位抽調(diào)了專人組成了工程建設(shè)組、 征地 拆遷組、后勤保障組具體負(fù)責(zé)，道路橋梁工程建設(shè)、信訪維穩(wěn)、 拆遷安置、征地和補(bǔ)償工作。七、特別事項(xiàng)說明1. 推行重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 既是推進(jìn)科學(xué)民主 決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新路子，又是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，機(jī) 制作保障，源頭創(chuàng)和諧，催生和諧工程，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2. 工程涉及區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓， 各工作組 做到了責(zé)任落實(shí)、措施具體，人員到位，形成了協(xié)同配合、上下 聯(lián)動(dòng)，并做到防范在前。立足早，抓苗頭。3. 對(duì)涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償、資金組織與管理，工程建設(shè) 等方面存在的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)， 制定周密的預(yù)案， 確保一旦發(fā)生突發(fā) 事件能迅速果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。八、評(píng)估