關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作

1、中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的若干意見發(fā)布時(shí)間：2007-1-31 11:54:50為認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面落實(shí)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固發(fā)展農(nóng)村大好形勢,經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出如下意見。一、依法完善土地二輪延包的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)要求(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以法律法規(guī)和政策為原則,以維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益為核心,以妥善調(diào)處土地糾紛為重點(diǎn),從穩(wěn)定承包關(guān)系入手,從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、有

2、利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出發(fā),認(rèn)真做好依法完善土地二輪延包工作,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。(二)工作原則1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、土地管理法、合同法等法律法規(guī)和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策性文件,做到依法辦事,按政策辦事。對暫時(shí)沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的,各地要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神,提出具體的規(guī)范性意見,妥善化解矛盾。依法依規(guī)辦事是第一位的,對具體問題的處理都必須在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下,有什么問題解決

3、什么問題,不能推倒重來搞重新發(fā)包,不搞重新丈量土地,以免引起新的矛盾。小調(diào)整只限于農(nóng)村土地承包法第27、28條規(guī)定的情形。凡是沒有開展二輪延包和二輪延包沒有完成的地方,要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求做好完善工作。3、堅(jiān)持公開、公平、公正,民主協(xié)商。完善土地二輪延包必須充分尊重承包當(dāng)事人的意愿,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。解決土地糾紛問題,當(dāng)事雙方可以通過協(xié)商解決。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織的作用,以基層調(diào)解為主,把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍Ｕ{(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。承包期內(nèi),發(fā)包方不得單方解除承包合同,不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄

4、或者變更承包經(jīng)營權(quán),不得將承包地收回抵頂欠款。4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題。堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,新建板塊經(jīng)濟(jì),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護(hù)原承包人合法利益前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,積極探索促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新路子,建立流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。(三)基本任務(wù)全面做好延長土地承包期30年不變的工作,妥善處理土地二輪延包遺留問題和土地承包糾紛,做到承包面積、“四至”、合同、權(quán)證“四到戶”,明確承包雙方的責(zé)權(quán)利;切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證和檔案管理,規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、治理、征用行為,有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地

5、承包關(guān)系;逐步建立健全各種形式的被征地農(nóng)民的社會保障制度。(四)工作步驟和時(shí)間要求從現(xiàn)在開始,各地要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中力量,精心組織,層層開展試點(diǎn)。原則上一個(gè)市州選擇一個(gè)縣(市),一個(gè)縣(市)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。按照“宣傳政策、統(tǒng)一思想,調(diào)查摸底、分類登記,調(diào)處矛盾、制定方案,張榜公布、確權(quán)到戶,簽訂合同、補(bǔ)(換)權(quán)證,規(guī)范提高、完善管理”的工作步驟,在2004年年底基本結(jié)束試點(diǎn)工作。完善土地二輪延包以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一部署,在具備條件、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上逐步推開,全省要在明年秋播前全面完成任務(wù)。二、依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)是法律賦予

6、農(nóng)民的基本權(quán)利,任何組織和個(gè)人不得侵犯。各級黨委和政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,正確處理完善土地二輪延包與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系,落實(shí)有關(guān)政策,妥善處理各類矛盾,保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。(一)關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應(yīng)以村為單位進(jìn)行,也可以村民小組為單位進(jìn)行。二輪延包工作比較規(guī)范的,以戶口和二輪延包耕地面積作為依據(jù)。沒有開展二輪延包和二輪延包工作沒有完成的,以一輪承包耕地面積作為依據(jù)。一輪承包后土地調(diào)整變動(dòng)頻繁,原承包關(guān)系變化大的,可以稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅面積作參考。稅費(fèi)改革后,有些地

7、方作了小調(diào)整,群眾沒有意見的,應(yīng)予以認(rèn)可。(二)關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問題。對舉家已遷到城鎮(zhèn)(設(shè)區(qū)的市除外)落戶的,本人有要求,應(yīng)保留其承包地,并通過協(xié)商,依法做好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。戶口沒有外遷但長期在外的,應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地,可以幫助做好戶口外遷工作,尊重本人的意愿。戶口沒有外遷但去向不明的,可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地,由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對前些年因負(fù)擔(dān)過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒,現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶,應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對其中的“逃稅戶”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶”等群眾意見大的,也要確權(quán)確地,嚴(yán)格把追繳稅費(fèi)與確權(quán)確地分開。(

8、三)關(guān)于自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包,當(dāng)時(shí)既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同,現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶,鄉(xiāng)、村組織要做好工作,恢復(fù)原承包戶的承包經(jīng)營權(quán),引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn),簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。(四)關(guān)于“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包,應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子,沒有落實(shí)承包地的要按國家的法律政策認(rèn)真落實(shí)。對在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、民辦教師、“兩勞”人員,沒有由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經(jīng)營能力戶,在這次完善土地二輪延包中,應(yīng)作為可承包土地的人口對待。

9、(五)關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級差問題。土地承包以來,農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)害等原因,人口變化很大,造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊,應(yīng)在“增人不增地,減人不減地”的原則下,從實(shí)際出發(fā),對個(gè)別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶,經(jīng)村民會議協(xié)商,用村組的機(jī)動(dòng)地、開荒地或收回的土地適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅田塊的等級不變,不得重新打亂再作調(diào)整。(六)關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權(quán)確地問題。對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶,其本身承包的土地應(yīng)確權(quán)確地,頒發(fā)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的,如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則,可維持不變,原承包

10、戶有異議的,應(yīng)與原承包戶協(xié)商解決。(七)關(guān)于“三峽工程”、“南水北調(diào)中線工程”、“中央直屬水庫”和“清江流域”移民的確權(quán)確地問題。應(yīng)盡可能利用國有農(nóng)場安排,土地資源豐富、有一定機(jī)動(dòng)地的地方,也可適當(dāng)安排。移民已遷入接收地的,應(yīng)確權(quán)確地;移民尚未到接收地的,有接收任務(wù)的地方經(jīng)批準(zhǔn)可按接收任務(wù)預(yù)留機(jī)動(dòng)地。移民部門要抓緊探索新形勢下移民安置的新路子,妥善解決完善土地二輪延包后的移民安置問題。(八)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問題。對無論是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品搞連片開發(fā)、國家項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)、引進(jìn)外地企業(yè)(個(gè)人)投資開發(fā)、種養(yǎng)大戶集中開發(fā),已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平

11、的,要切實(shí)予以保護(hù)。要做好工作,確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下,通過民主協(xié)商,可采取對原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同,群眾反映強(qiáng)烈的,要依法進(jìn)行審核,凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包(租賃)期超過30年的,屬無效合同?？紤]到歷史原因,鄉(xiāng)、村組織應(yīng)做細(xì)致的工作,通過協(xié)商,在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下,由外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同,盡可能維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模。如原承包戶堅(jiān)持不同意其繼續(xù)經(jīng)營,要積極引導(dǎo)雙方通過協(xié)商,進(jìn)行合理補(bǔ)償。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞

12、開發(fā)的,要堅(jiān)決糾正,還權(quán)還利于民。(九)關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。由于國家建設(shè)征地,導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包地不足平均水平而提出增地要求的,如在全村或全組平均分配了安置補(bǔ)償金,或安置補(bǔ)償金被村、組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的,應(yīng)在村(組)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的,不再對其調(diào)增土地;對公益事業(yè)占地,應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地,或向受益者籌集資金,比照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償;對企業(yè)占地,應(yīng)依法依規(guī)對被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。(十)關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。各地對經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶,要嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法

13、的規(guī)定,在完善土地二輪延包中確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證,保護(hù)其土地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對已占地的,必須按國家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實(shí)原承包戶的權(quán)益。(十一)關(guān)于村組超限額多留機(jī)動(dòng)地問題。對超過集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%限額多留的機(jī)動(dòng)地和稅費(fèi)改革中漏掉的面積,要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾,或按照公平、合理的原則分包到戶。(十二)關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”,在這次完善土地二輪延包工作中,不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范,通過民主協(xié)商,調(diào)解矛盾,穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系,簽訂規(guī)范的承包合同。(十三)關(guān)于村組“化債地”問題。對一些地方在化解村組債

14、務(wù)中,有的村組用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù),現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的,應(yīng)該還權(quán)于原承包戶。債務(wù)問題由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商,另行解決。(十四)關(guān)于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方,要按照依法、穩(wěn)妥的原則,認(rèn)真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責(zé)任田”分別按人口平均承包的“兩田制”,穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系,取消土地承包費(fèi),按規(guī)定承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加,并將承包期延長到30年;原“口糧田”承包比較均衡合理的,可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上,單獨(dú)對“責(zé)任田”進(jìn)行調(diào)整;對全部土地按照投標(biāo)方式實(shí)行“兩田制”分配,且農(nóng)戶之間承包土地不均衡的,要按法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)整。(十五)關(guān)

15、于統(tǒng)一權(quán)證、合同和延包期限問題。完善土地二輪延包補(bǔ)、換的土地承包經(jīng)營權(quán)證,由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定“權(quán)證”樣本,縣(市、區(qū))人民政府組織印制和頒發(fā),不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。承包、流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制。土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。三、繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的監(jiān)督管理(一)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理。農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保證,搞好土地承包合同管理是穩(wěn)定、完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)主管部門,要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理,做好承包合同簽訂、鑒證、檔案管理等工作。嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同,維護(hù)土地承包合

16、同的嚴(yán)肅性。同時(shí)要宣傳教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。(二)抓好土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。各地要做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解與仲裁工作,及時(shí)化解矛盾,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理隊(duì)伍建設(shè),依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu),搞好對農(nóng)村土地承包合同管理和合同糾紛仲裁人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì),確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。(三)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位和自主權(quán)。承包期內(nèi),農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定其承包地的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙。土地承包經(jīng)營權(quán)

17、流轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)由農(nóng)戶和受讓方或承租方協(xié)商確定,流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。不能租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包,不得不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)代表農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。(四)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理。原核發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,不符合規(guī)定或填寫不規(guī)范的要換發(fā);農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證遺失或損壞,應(yīng)按規(guī)定程序補(bǔ)發(fā)。按法定程序經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整而導(dǎo)致地塊、面積變動(dòng)的,承包雙方應(yīng)及時(shí)變更承包合同,縣(市、區(qū))政府應(yīng)在承包經(jīng)營權(quán)證上作變更登記,確保實(shí)際承包面積“四至”與承包經(jīng)營權(quán)證登記內(nèi)容相一致。土地被全部征用,全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、承包戶主動(dòng)放棄承包經(jīng)營權(quán)等情形的,應(yīng)及時(shí)收回承包經(jīng)營權(quán)證,并終止

18、承包合同。(五)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。要強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度,杜絕隨意出臺土地優(yōu)惠政策、濫占耕地、浪費(fèi)土地資源等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的行為。要合理確定征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按國家有關(guān)規(guī)定給予足額補(bǔ)償,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。要積極開展征地制度改革的探索和試點(diǎn)工作,認(rèn)真研究解決因土地被征占而失地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置和社會保障問題,積極探索利用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民辦理社會保險(xiǎn)等政策措施,有效解決失地農(nóng)民的后顧之憂,確保社會穩(wěn)定。(六)加大執(zhí)法力度,確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律、政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)查處隨意調(diào)整土地承

19、包關(guān)系、亂圈濫占農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。對因農(nóng)村土地承包政策不落實(shí)而引發(fā)的案(事)件,農(nóng)經(jīng)主管部門要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的,要追究當(dāng)事人及上一級黨政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)依法完善農(nóng)村土地二輪延包是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)十分重要的工作,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,扎實(shí)推進(jìn)。(一)實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級黨委、政府要把完善農(nóng)村土地二輪延包工作列入重要議事日程,采取有效措施切實(shí)抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自辦點(diǎn),搞好調(diào)查研究,掌握第一手材料,對帶有普遍性、傾向性、容易發(fā)生群體性事件和惡性案件的土地承包糾紛要親自協(xié)調(diào),要主持制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預(yù)案,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成調(diào)處糾紛的合力。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重大案件隱患的排查和處理,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對因作風(fēng)不實(shí),違犯法律,違背政策,措施不當(dāng),互相推諉,導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性案件的,要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,省委、省政府成立由羅清泉同志任組長,鄧道坤、劉友凡同志任副組長,省委辦公廳、省政府辦公廳,省農(nóng)辦、財(cái)政廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳、省稅改辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作