加強制造業(yè)從業(yè)人員培訓的政策建議

1、加強制造業(yè)從業(yè)人員培訓的政策建議制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。改革開放以來，我國的制造業(yè)總量、增加值、國際市場占有率等方面都有明顯的提升。但是，我國制造業(yè)的勞動生產率遠遠低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，國際競爭力仍較低。有研究表明，教育水平每提高一年，勞動生產率就會上升17%。從教育的階段性效果看，如果企業(yè)職工由全部初中以下學歷構成改善為全部是高中學歷構成，則勞動生產率將提高24%；職工學歷從高中改善為大專，勞動生產率可以提高66%；從大專改善為本科可以再提高66%1?？梢?，教育在拉動勞動生產率中的潛力很大。一、我國制造業(yè)人才繼續(xù)教育與培訓潛在需求巨大我國制造業(yè)從業(yè)

2、人員數(shù)量龐大但生產效率較低。根據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)就業(yè)人員為10036.8萬人，總量居世界前列，但人均創(chuàng)造增加值與瑞典、美國、德國等國家相比差距懸殊（見表1）。從絕對數(shù)量來看，目前我國制造業(yè)勞動生產率不足美國的10%，在高端制造領域，美國勞動生產率是我國的20倍以上。根據(jù)波士頓咨詢集團（BCG）2014年公布的研究報告，全球制造業(yè)成本競爭力指數(shù)以美國為基準（100分），中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，這就表示目前在美國生產只比在中國生產貴4%2。按照目前的發(fā)展趨勢，中國對美國的制造業(yè)成本差距在2020年左右將不復存在。雖然，制造業(yè)成本與資

3、源、能源價格直接相關，但是勞動生產率低下，也大大削弱了我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢。過去10年中，我國勞動生產率增速落后于勞動力成本增速，有待于通過人力資本水平提升來緩解這一矛盾。制造業(yè)從業(yè)人員受教育水平偏低。根據(jù)2005-2012年中國勞動統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)從業(yè)者受教育程度為初中和高中的比例基本保持在75%-80炕間，小學學歷的從業(yè)者比例從2004年的14.3%下降到2011年的10.6%；大學?？坪痛髮W本科學歷的從業(yè)者所占比例從2004年的6.8%上升到2011年的11.3%3。2013年，我國制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為10.27年，具有大學文化程度的從業(yè)人員占比為13%4，均明顯低于美

4、國2006年的13.2年和占比32%5。高中以下學歷的職工構成了我國制造業(yè)從業(yè)人員隊伍的主體，嚴重制約了我國制造業(yè)轉型升級?？傮w上看，我國制造業(yè)從業(yè)人員體量龐大，總體受教育水平偏低，在推進制造業(yè)轉型升級過程中，在崗人員的學歷繼續(xù)教育與非學歷教育培訓的潛在需求都十分巨大。二、現(xiàn)有繼續(xù)教育和培訓體系對制造業(yè)轉型升級人才支撐不（一）繼續(xù)教育和培訓針對性不強我國很多中小企業(yè)主制造業(yè)經(jīng)營管理人才針對性培訓匱乏。從發(fā)展家庭式小作坊開始，由于缺乏市場經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)等專業(yè)知識，缺乏企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，難以適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。當前的MBAEMB鰭教育培訓對這些小微企業(yè)主而言缺乏針對性

5、。技術技能人才培訓重技能輕職業(yè)精神。當前的學校職業(yè)教育和社會培訓，多把知識技能作為培訓的重點，對職業(yè)精神、質量意識、責任意識、安全意識等職業(yè)道德、職業(yè)精神的培育重視不足。有用人單位反映，一些員工缺乏安全意識，不遵守規(guī)章制度，對企業(yè)忠誠度不高，業(yè)務熟練后就離職的情況多有發(fā)生。這也導致企業(yè)對支持員工外出學習培訓的積極性不高。學歷繼續(xù)教育內容脫離企業(yè)需求。制造業(yè)企業(yè)職工學歷教育需求巨大，但院校提供的教育內容與實際工作需要不銜接。職工參與學歷教育的動力在于獲取文憑，學校安排的課程內容比較偏重學術，跟實際需求相差較遠，職工缺乏學習的積極性，學習困難也比較大。（二）繼續(xù)教育和培訓系統(tǒng)性不強職工培訓缺乏統(tǒng)籌

6、規(guī)劃和監(jiān)控。由于職工培訓機會在各大產業(yè)、各個行業(yè)、企業(yè)內部不同崗位之間的覆蓋面缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計，難以準確判斷職工培訓工作現(xiàn)狀，難以全面預測職工培訓需求，因而也難以對職工培訓工作做出科學規(guī)劃和有效監(jiān)管。培訓資源利用缺乏有效整合。根據(jù)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面，目前中職學校和高校（含高職）承擔的培訓份額較低，合計不足20%，另一方面，很多職業(yè)院校的設備設施并沒有得到充分和有效的利用。有調查表明，中等職業(yè)學校實習、實訓設備得到充分使用的僅占39.1%，有些中等職業(yè)學校的數(shù)控機床常年不開機6。而據(jù)行業(yè)部門反映，很多中小企業(yè)的設備設施落后于職業(yè)院校的配備，他們非常希望能夠與院校共享資源。職工教育經(jīng)費缺乏統(tǒng)籌和監(jiān)管

7、。目前，用于培訓的財政經(jīng)費由人社部、農業(yè)部、工信部、全國總工會等多渠道下?lián)?，缺乏統(tǒng)籌，容易造成重復培訓，使用效率不高。而企業(yè)職工培訓經(jīng)費的籌措與使用方面，有些企業(yè)沒有按國家規(guī)定的按照職工工資總額的1.5-2.5%的比例提取，同時培訓經(jīng)費的使用也沒有按照國家規(guī)定把60%以上的經(jīng)費用于一線員工。而美國企業(yè)用于培訓的費用占職工工資總額的比例穩(wěn)定在2%以上，2011年該比例甚至達到了3.23%。（三）繼續(xù)教育和培訓整體質量不高培訓內容和方式單一、滯后，存在走過場現(xiàn)象。制造業(yè)的很多行業(yè)，其職業(yè)培訓工種較多，但是現(xiàn)有的培訓工種不全，覆蓋面還不夠廣。很多工種的職業(yè)技能標準已經(jīng)滯后于行業(yè)發(fā)展，未能及時更新。有些企