績效考核的具體內容和指標意義繼續(xù)教育課件

1、績效評估的意義及具體指標績效評估的意義及具體指標主講 陳艷麗2009年繼續(xù)教育課件2009年8月17日績效評估的提出績效評估的提出2008年2月黨的十七屆二中全會審議通過的關于深化行政管理體制改革的意見中明確提出：要全面正確履行政府職能，更加注重公共服務，著力促進教育衛(wèi)生文化等事業(yè)發(fā)展，建立健全公平公正，惠及全民，水平適度可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。推行政府績效管理和行政問責制，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。公共衛(wèi)生建設的戰(zhàn)略目標公共衛(wèi)生建設的戰(zhàn)略目標疾控預防控制是政府公共服務職能的重要內容，力爭用三年的時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制體系績效

2、評估的起源績效評估的起源起源于二十世紀初的企業(yè)管理，上世紀五十年代開始，美國英國的國家先后將績效評估與管理的理念運用到政府及其公共部門。疾病預防控制體系發(fā)展的四個階段疾病預防控制體系發(fā)展的四個階段2003年，衛(wèi)生部疾病控制司會同人事司、規(guī)財司、復旦大學衛(wèi)生發(fā)展研究中心、全國部分省市區(qū)的衛(wèi)生廳，疾控中心等共同組成疾病預防控制體系建設研究課題組，提出了疾病預防控制體系是什么、做什么、怎么做、做得好等一系列問題。是什么：清晰界定疾控的公共職能，明確定位，理清職責。同時對疾控機構的設施人員經費設備等進行了一系列的投入。做什么：規(guī)范服務和能力建設，重點研究如何整合資源，提高工作效率和服務能力，更好的將疾

3、控的各項公共職能落實到位。怎么做：實驗室能力標準，改善實驗檢驗裝備，開展現場流行病學實驗室能力培訓，加強疾控機構現場應急處置能力，擬定病推行重點工作技術規(guī)范，擬定并推行各項疾控工作的管理規(guī)范，促進疾控工作領域的管理科學化。做得好：就是工作能力建設和績效評估，即如何客觀評估疾病預防控制機構乃至體系的工作績效，建立鞏固在哦績效與投入之間的量化關系，全面推進疾控工作的科學管理績效評估的意義績效評估的意義績效評估作為管理現代化的一種手段受到各級政府各類領域的關注，是現代政府的顯著特征，黨的十七屆二中全會審議通過的關于深化行政管理體制改革的意見中提出：推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學合理的政府績

4、效評估指標體系和評估機制。明確了政府建立績效評估體系，推進績效評估的決心，疾病預防控制是政府公共服務的重要內容之一，疾病預防控制體系履行公共職能情況、效果如何，市政府和社會的廣泛關注熱點，因此，建立疾控績效評估體系，不斷完善疾控自我評價體系和績效評估長效機制，是當前科學評估疾控工作亟待解決的課題，也是政府和衛(wèi)生行政部門關注的焦點之一。什么是績效什么是績效績效：是成績和成效，成績強調對工作或學習的主觀評價，成效強調工作或學習所造成的客觀后果及影響。績效則是兩者的綜合。內涵：1、組織的目標或承擔的職能2、實現目標或履行職能的過程和行為3、實現目標或者履行職能的結果，即工作成績和效果4、提供的條件，

5、即勝任力什么是績效評估什么是績效評估是指在實現目標或者完成職能的過程中，依據可量化的指標對工作過程、結果、效率等各方面進行的評估。是將上述績效四個方面的含義通過科學的合理的可度量的指標量化出來，以客觀表達組織職能履行狀況的過程疾病預防控制績效評估疾病預防控制績效評估是指建立并運用科學的評估指標體系和方法，將疾病預防控制績效（職能履行過程、工作成績與效果及其相關影響因素）量化表達的過程。評估理論評估理論硬評估與軟評估理論硬評估是以統(tǒng)計數據為基礎，把統(tǒng)計數據作為主要評估信息。優(yōu)點：它可以使績效評估擺脫個人經驗和主觀意識的束縛，具備較強的科學性與可靠性。缺點：數據不夠充分，不夠可靠。當績效內容表現情

6、況復雜時評估難以量化軟評估軟評估也稱專家評估，是利用專家的知識和經驗對系統(tǒng)的績效作出綜合判斷和評估，即由評估這對評估指標直接評分或作出模糊評判。要求所選擇和依靠的專家需要有較高的知識水平和豐富的實踐經驗，須具備在大量感性資料和不完整的數據資料中看到事物的本質的能力。優(yōu)點：不受統(tǒng)計數據的限制，可以充分發(fā)揮評估者的智慧和經驗作用，問題考慮的更全面。缺點：容易受到評估者主觀意識的影像和經驗的限制，客觀性和準確性受到評估者素質的限制。再者就是穩(wěn)定性不夠，不同專家評估結果可能是不同的，三是需要花費較多時間了解被評估單位的情況，l硬評估和軟評估應結合使用，彌補各種不足，在數據比較充分的情況下，以硬評估為主

7、，輔以軟評估，在數據比較缺乏的情況下，以軟評估為主，輔以硬評估。確定評估指標的原則確定評估指標的原則1、科學性原則，理論結合實際，理論符合要求又能反映實際2、系統(tǒng)優(yōu)化原則：由總指標分解成次級指標，次級指標再分解成第三極指標組成樹狀結構的指標體系3、實用性原則：實用、可行、可操作性4、通用可比原則：橫向縱向比較都適用。5、目標導向原則：不是單純?yōu)榱嗽u出名次和優(yōu)劣，重要的是引導和鼓勵朝著正確的方向和目標發(fā)展。評估指標中權重的作用評估指標中權重的作用權重：是指在考核過程中對被考核對象不同側面的重要程度的定量分配，對各考核要素在總體考核中的作用區(qū)別對待。合理確定權重的重要意義：體現著引導意圖和價值觀念

8、。也將直接影響評估的結果。權重比統(tǒng)計數據對評估結果的影響更大，如指標權重不合理，則由于不同評估指標權重的關聯性將影響著其他評估指標的權重，從而影響整體評估結果。疾病預防控制工作績效考核的思路疾病預防控制工作績效考核的思路思路符合邏輯方法得到公認過程可以操作結果容易考核疾控績效考核評估對象疾控績效考核評估對象1、疾控機構所在區(qū)域工作狀況2、疾病預防控制機構自身的狀況3、機構科室的工作狀況4、人員或者項目的狀況5、崗位的工作情況前兩者是政府和社會關注的重點，后三者是疾控機構的內部管理重點建立疾控績效考核評估指標體系建立疾控績效考核評估指標體系先建立評估框架，框架要求：模塊化、層次化和條理化指標體系

9、的建立：系統(tǒng)收集指標-指標刷選-指標界定-確定指標權重。系統(tǒng)收集指標：全面系統(tǒng)收集和羅列可能的評價指標，保證重要的指標不遺漏指標篩選：易于理解、精煉準確、有代表性、便于監(jiān)管、并符合科學性均衡性導向性可操作性可比性的原則。指標界定：對評價指標進行解釋定義計算公式應提供資料與查閱內容，指標數據獲取途徑和核查的方式、以及指標的標準值等內容進行界定。確定指標權重：分值多少評估結構系統(tǒng)評估結構系統(tǒng)框架-類別-項目 框架區(qū)域和機構類別設區(qū)的疾控機構有八個類別項目設區(qū)的疾控機構有35個項目104個指標。縣級績效評估指標體系包括8個類別35個項目101個指標。框架模塊化框架模塊化1、社會環(huán)境。是指疾控體系作為

10、一個相對完整的系統(tǒng)，其所處的社會大環(huán)境包括經濟發(fā)展水平、政治結構、社會文化、人口需要、生物環(huán)境和行為習慣等外在影響因素。主要是表現為綜合保障水平。2、工作基礎：主要是人力物力財力。3、工作過程：各項工作是否落實、過程是否規(guī)范、結果是否達到要求等。4、系統(tǒng)結果：工作過程直接帶來的結果，具體表達為在各項工作上的結果指標。5、健康結果：所服務人群的健康指標，是其工作效果在人群健康水平上的表達。各級疾控系統(tǒng)八個評估類別各級疾控系統(tǒng)八個評估類別1、疾病預防與控制2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置3、信息管理4、健康危害因素監(jiān)測與控制5、實驗室檢驗6、健康教育與健康促進7、技術指導與應用研究8、綜合指標涵蓋的范圍涵

11、蓋的范圍傳染病預防與控制、免疫規(guī)劃、艾滋病預防與控制、結核病預防與控制、乙肝預防與控制、血吸蟲病預防控制、蟲媒及自然疫源性疾病控制、寄生蟲病預防與控制、地方病預防與控制、慢性非傳染性疾病預防控制、應急預案、應急準備、應急處置、機構信息基礎建設、信息收集分析利用，職業(yè)危害因素控制、放射危害因素控制、食源性疾病預防控制、環(huán)境危害因素控制、學生常見病和相關危害因素控制、消毒質量監(jiān)測、實驗室檢驗能力、實驗室安全、實驗室管理、社會公眾健康教育、目標人群健康教育、人員技能培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育、科研能力、技術指導、社會公眾滿意度、機構綜合保障能力等等。省級區(qū)域工作類別綜合評分排名結果省級區(qū)域工作類別綜合評分排

12、名結果傳染病預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置健康教育和健康促進慢性非傳染性疾病防制健康危害因素監(jiān)測評價和干預績效評估的意義績效評估的意義1、全面綜合反映疾控工作相關機構履行職能的社會環(huán)境、工作基礎、工作過程、工作成績和效果等，明確疾控工作中取得的成績存在的問題，為切實提高服務能力，改進工作績效，實現工作目標提供科學依據。2、客觀評價疾控工作取得的成效，提升疾控工作的社會影響和作用，爭取政府重視和社會關注，加大保障力度，加強有關部門和社會組織協(xié)作程度，為營造健康的支持環(huán)境奠定基礎。3、推進疾控體系績效評估機制的建立和完善，及時發(fā)現與修正疾控工作同績效評估實施過程中出現的不適宜地方，提高履行公共職能的

13、能力水平和效能?？冃гu估組織實施的原則績效評估組織實施的原則1、統(tǒng)一認識全員參與的原則。涉及的相關部門和相關人員的協(xié)作。2、公平公正公開的原則。遵循已規(guī)定的統(tǒng)一認可的方法和內容途徑開展績效評估。3、尊重事實的循證原則。全面有效的收集信息，要求相關記錄規(guī)范、齊全真實可靠有效完整。4、依法實施規(guī)范操作的原則。各個過程、各個環(huán)節(jié)都要依據相關的法律法規(guī)標準規(guī)范規(guī)劃方案的要求。5、突出重點適宜可行的原則。要結合所在區(qū)域機構的實際情況，按輕重緩急選擇實施評估項目，注意組織實施項目內容方法措施的可行性，適宜性和實用性，避免為評估而評估的造假作秀。6、適度調整循序漸進的原則。不同地區(qū)側重點不同，機構內部設置不

14、同、地方法規(guī)授權不一致等情況區(qū)別對待?？冃гu估的組織實施流程和步驟績效評估的組織實施流程和步驟制定方案落實組織收集資料驗證核實綜合評估報告反饋后續(xù)指導制定方案制定方案目的：明確評估對象和范圍，經濟合理組織各有關方面協(xié)同參與，真實客觀的反映疾控績效，保證工作順利進行。設計：要包括兩個方面，一是保障評估工作順利開展的規(guī)范，開展評估的必要基礎，主體的定位、資源的供給程度，所需資料的范圍和可獲得性、反饋機制等。而是技術規(guī)范，對實施的所有過程都要進行規(guī)范。如評估目標、原則、框架、類別項目數據、收集的過程及分析利用等。制定方案制定方案方案至少要明確以下內容：1、績效評估的類別和形式（專項評估還是全面評估）

15、2、明確評估對象、范圍、包括時間重點和地點。3、完成該項評估任務所涉及的部門專業(yè)機構及相關的協(xié)調機制。4、完成該項評估的進程步驟階段目標所學的衛(wèi)生資源。5、完成評估應采取的措施和方法，包括資料和相關證據收集的方法。6、評估實施預期的結果和效果。制定方案制定方案方案內容：組織實施評估的目的和意義，評估的類別和形式，評估的項目和范圍，評估內容，組織領導的分工，時間安排和實施步驟，保障措施和經費保障等。制定方案制定方案方案的修訂和完善進一步論證方案主要內容，具體事宜，方法措施的可行性合理性適宜性，并對不符實際和與區(qū)域機構疾控績效評價指標體系不一致的方面給予修訂完善。組織實施組織實施可以分為疾病控制評

16、審組負責疾病預防與控制內容應急信息評審組負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和信息管理監(jiān)測檢驗評審組健康危害因素監(jiān)測與控制和實驗室檢測健教指導評審組負責健康教育與健康促進、技術指導與應用研究、綜合指標等現場專題核查組負責專門需要現場考核的項目。全面培訓參與績效評估的人員全面培訓參與績效評估的人員目的：統(tǒng)一認識深刻理解正確把握科學評估方式：召開研討會和模擬評估對象：所有參與的人員內容：績效評估相關的所有內容收集資料收集資料全面系統(tǒng)的收集資料資料的收集依據和范圍，用基本情況登記表和定性指標的評估量表需準備的資料資料收集的方法資料收集的方法一現有資料收集1、利用統(tǒng)計報表和記錄2、利用日常工作記錄和資料。如計劃總

17、結項目書簡報檢驗記錄等3、利用現行的信息管理系統(tǒng)4、利用有關部門的專項調查二適度調查充實資料現場觀察和公眾滿意度調查資料的驗證核實資料的驗證核實核實內容：1、各類評估指標達標情況2、控制措施的落實情況3、執(zhí)行工作規(guī)范的情況4、對基層指導解決疑難問題的情況5、基層對被評估機構的評價和建議6、人員培訓情況7、自我評估提出需要改進和完善的情況資料驗證的方法資料驗證的方法1、實物檢查。如儀器設備、照片圖畫、消殺藥品等2、現場觀察。如檢驗項目的操作、信息管理系統(tǒng)的操作等，3、基層調查核實。4、走訪和召開座談會5、問卷調查綜合評價綜合評價1、結合指標基本情況，計算相關指標實際值。2、根據評分標準和指標值，

18、判定指標得分3、錄入數據，結合權重綜合評分報告反饋報告反饋績效評估小組通過對績效評估資料進行分析得出綜合評價結果，可采取座談或者會議、情況反映或者簡報，總結報告或者學術論文的形式向政府、衛(wèi)生行政部門等組織者受評者和社會公眾報告績效評估的結果。一份正式的書面報告是組織實施績效評估的最終產物，適宜的反饋形式是提高受評者和社會公眾的可接受性、擴大疾控績效評估的社會影響的關鍵評估報告的格式和內容評估報告的格式和內容1、內容摘要，重點突出報告的主要部分，尤其是結果上2、引言，回顧評估的目的、討論的問題、說明為什么評估、是什么樣的評估，由誰評估3、評估實施，主要反映評估結果通過公開公正公平規(guī)范的程序獲得，具有客觀公正、科學