建立健全項(xiàng)目管理制度

1、建立健全項(xiàng)目管理制度近幾年來，我市各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，牢牢抓住各級(jí)政府和上級(jí)漁 業(yè)主管部門高度重視 “三漁 ”的這一歷史性機(jī)遇，認(rèn)真篩選項(xiàng)目，嚴(yán)格申報(bào)程序，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金。 從 2002 年到 2004 年的三年間，全市共爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金 25910.57 萬元，其中中央財(cái)政 5525.3 萬元，省 財(cái)政 11913.15萬元，市財(cái)政 839.48 萬元，縣財(cái)政 7632.64萬元。項(xiàng)目涵蓋了漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁船拆解和漁 民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)綜合管理和執(zhí)法能力建設(shè)、漁業(yè)支撐保障體系建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等。歷年項(xiàng)目 資金的累積投入和乘數(shù)效應(yīng)，為海洋與漁業(yè)的全

2、面發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展。 2004年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量 138.38萬噸，比上年增長 0.1%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到 197.04 億元，比 上年增長 11.32% 。其中漁業(yè)總產(chǎn)出 88.92億元，同比增長 3.95%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 58.42 億元，同比 增長 9.81% 。其中漁業(yè)增加值 40.27 億元，同比增長 3.68% 。海洋漁村的人均收入 7717 元，比上年增長 10.62%， 結(jié)束了從 1999 年以來連續(xù)滑坡的局面，創(chuàng)歷史最好水平。回顧近幾年來的海洋與漁業(yè)項(xiàng)目管理，我市主要做了以下5 方面的工作：一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目管理行政

3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制項(xiàng)目是新時(shí)期海洋與漁業(yè)切實(shí)可行的宏觀調(diào)控手段和調(diào)控措施，也是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效 載體和抓手。對(duì)此，我市的各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門高度重視此項(xiàng)工作，并把項(xiàng)目資金的規(guī)范使用提高到 反腐倡廉的高度加以認(rèn)識(shí)。市海洋與漁業(yè)局組建伊始，就考慮到項(xiàng)目工作的特殊性，由綜合處全面管理， 職能處室審核和把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。這樣，以便集中掌握全市項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)。2002 年，市局首次對(duì)各縣（市、區(qū)）局實(shí)行年度目標(biāo)考核，就把項(xiàng)目管理納入考核，對(duì)申報(bào)材料的規(guī)范化、被上級(jí)部門 立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)跟蹤管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等指標(biāo)都進(jìn)行量化，并逐步完善該項(xiàng)考核 制度，促進(jìn)項(xiàng)目管理行政領(lǐng)導(dǎo)

4、責(zé)任制落到實(shí)處。為了掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和扶持資金的使用效果，我局每年 經(jīng)常到各地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，在此基礎(chǔ)上并專門召開項(xiàng)目管理座談會(huì)，要求各縣（市、區(qū)）以書面材料 形式對(duì)每個(gè)市級(jí)以上立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金使用情況進(jìn)行交流，以便使各縣（市、區(qū)）相互學(xué)習(xí)，取 長補(bǔ)短，提高項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。在市局的促動(dòng)下，各縣（市、區(qū)）也高度重視項(xiàng)目管 理工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立了聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人制度，基本上在全市形成集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理新 體制。二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)扶持政策，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期管理工作項(xiàng)目的前期工作是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高項(xiàng)目立項(xiàng)可行性的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的保 證。幾年來，我

5、市對(duì)項(xiàng)目的前期管理進(jìn)行了有益的探索。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各級(jí)的扶持政府。每年年初，我局都認(rèn)真研究部、省漁業(yè)項(xiàng)目的扶持政策，及時(shí)起草項(xiàng)目政策及我市應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目的建議，為各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門結(jié)合自身實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目提供參考。年中，又專門召開項(xiàng)目申報(bào)會(huì)議，貫徹省局的項(xiàng)目申報(bào)指南精神，部署全市的項(xiàng)目申報(bào)工作。二是建立完善海洋與漁業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)這幾年來項(xiàng)目 申報(bào)的實(shí)踐，一般要求項(xiàng)目申報(bào)在短時(shí)間內(nèi)完成，這必須要求我們建立必要的海洋與漁業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。每 年，我市各地都進(jìn)行大量的調(diào)查研究，把漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁業(yè)保障支撐體系建設(shè)、海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力建 設(shè)等事關(guān)海洋與漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目都收到項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加以儲(chǔ)備。這樣

6、，向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目不被延誤。 如去年我局在短時(shí)間向省局推薦農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目 11個(gè)、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目 3 個(gè)，以便省局篩選。 三是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料的格式。對(duì)于向省局申報(bào)科研項(xiàng)目，我市都按科技項(xiàng)目申請(qǐng)表的格式加以填寫， 內(nèi)容包括項(xiàng)目的目的意義和國內(nèi)外概況、主要研究?jī)?nèi)容和需要攻克的技術(shù)關(guān)鍵、要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn) 規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度安排、項(xiàng)目組成員、申請(qǐng)單位和協(xié)作單位分工、申請(qǐng)單位基本情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源等8 個(gè)方面；對(duì)于向省局申報(bào)海洋開發(fā)管理項(xiàng)目，我市都按要求編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目立題依據(jù)、 開發(fā)管理內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和三大效益分析、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件、項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)

7、 度、資金籌措和配套落實(shí)情況及資金用途、其他應(yīng)提供的材料等 7 個(gè)方面；對(duì)于向省局申報(bào)生產(chǎn)性扶持項(xiàng) 目，則采用財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本格式。四是加強(qiáng)立項(xiàng)項(xiàng)目的前期管理。對(duì)于漁港項(xiàng)目立項(xiàng) 后，還必須在水文測(cè)量、地質(zhì)勘探的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和環(huán)境評(píng)估報(bào)告，才可以 組織會(huì)審。對(duì)于人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目，在上述基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行海域使用論證。為了使項(xiàng)目前期達(dá)到必要的 工作深度和質(zhì)量，我市向省局申報(bào)的重大項(xiàng)目和要求省局轉(zhuǎn)報(bào)到農(nóng)業(yè)部的基本建設(shè)項(xiàng)目、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn) 業(yè)項(xiàng)目等都委托有資質(zhì)單位編制 “可研 ”報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、技術(shù)要求等方面， 進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析和論證，力求項(xiàng)目

8、設(shè)計(jì)科學(xué)合理。三、嚴(yán)格遵守基建程序，維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性 農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵循提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研 究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段的基本程序，是指導(dǎo)我們漁業(yè)項(xiàng)目 管理的綱領(lǐng)性文件。這一制度在我市的項(xiàng)目管理中得到了貫徹執(zhí)行。玉環(huán)縣坎門中心漁港建設(shè)是我市的重 點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主單位玉環(huán)縣坎門漁港指揮部委托甲級(jí)資質(zhì)的中科院水產(chǎn)科學(xué)研究所編制工程可行性研究 報(bào)告，去年 7 月獲農(nóng)業(yè)部漁港專家組的現(xiàn)場(chǎng)踏勘評(píng)審，項(xiàng)目 “可研 ”報(bào)告已逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)到農(nóng)業(yè)部。臺(tái)州市漁 業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、 病害防治及水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 被

9、農(nóng)業(yè)部批復(fù)后 （農(nóng)計(jì)函 2003113 號(hào)），項(xiàng)目業(yè)主單位市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站就委托具有建筑工程和裝飾設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的太原理工大學(xué)建筑設(shè) 計(jì)研究院臺(tái)州分部，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程概算，并得到了省海洋與漁業(yè)局組織專家的評(píng)審和正式 批復(fù)（浙海漁計(jì) 200495 號(hào)）。在獲得批復(fù)后，項(xiàng)目業(yè)主單位與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)系，對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器采用了 政府招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性購買兩種方法相結(jié)合， 并按可研報(bào)告批復(fù)內(nèi)容， 共購置了各類檢測(cè)儀器設(shè)備 32 臺(tái)（套） 。 目前，實(shí)驗(yàn)設(shè)備安裝完畢，并進(jìn)入試運(yùn)行階段。椒江國家級(jí)中心漁港建設(shè)項(xiàng)目 “可研 ”報(bào)告批復(fù)沒有對(duì)初設(shè) 單位提出特別的資質(zhì)要求，項(xiàng)目業(yè)主單位椒江國家級(jí)中心漁港建設(shè)指揮

10、部可適當(dāng)靈活機(jī)動(dòng)，選擇舟山交通 規(guī)劃設(shè)計(jì)院和杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別為水上工程和陸上工程設(shè)計(jì)單位。按照項(xiàng)目的管理權(quán)限，去年， 我局和溫嶺市政府還組織專家對(duì)釣浜漁港進(jìn)行交工驗(yàn)收。 目前，我市項(xiàng)目管理基本形成了項(xiàng)目前期有論證、 項(xiàng)目實(shí)施有跟蹤、項(xiàng)目竣工有驗(yàn)收的管理程序。四、建立健全各項(xiàng)制度，科學(xué)管理海洋與漁業(yè)項(xiàng)目資金從制度上管理各類財(cái)政性專項(xiàng)資金，對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目資金使用、防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生是行之有效 的。這幾年，我市堅(jiān)定不移地執(zhí)行農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)管理辦法、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法和省 級(jí)各類財(cái)政性專項(xiàng)資金管理辦法等，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目和投資管理，切實(shí)做到項(xiàng)目資金專款專用。對(duì)于上級(jí) 下?lián)艿呢?cái)政性專項(xiàng)

11、資金，我市一般由各級(jí)財(cái)政和海洋與漁業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文，下拔資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目業(yè) 主單位，充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用。對(duì)拆解報(bào)廢漁船的資金補(bǔ)助，我市按省局專門的管理辦法，實(shí)行公示 制度，健全漁船拆解檔案，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于漁港工程這類漁業(yè)重大基本建設(shè)項(xiàng)目，一般由 各縣（市、區(qū)）政府建立漁港指揮部和漁港開發(fā)國有公司，嚴(yán)格執(zhí)行 “工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工程項(xiàng)目法人 制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制、工程項(xiàng)目資本金制和工程質(zhì)量監(jiān)理制 ”五項(xiàng)制度，從根本上保證項(xiàng)目資金的使用效果 和工程的建設(shè)質(zhì)量。各項(xiàng)目建設(shè)單位也都能按財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù) 管理辦法建立基本建設(shè)資金管理專戶，專賬核算，?？顚?/p>

12、用。同時(shí)按會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 等規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。在漁業(yè) “三檢 ”體系項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主單位市水產(chǎn)技術(shù)推 廣總站為了盡可能節(jié)約項(xiàng)目資金，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，申請(qǐng)到微波消解和萃取系統(tǒng)設(shè)備的免稅政策。近幾 年， “三農(nóng) ”問題再次被中央和國家擺到更加突出的位置，好多國債資金進(jìn)入海洋與漁業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，這為項(xiàng) 目管理提出了更高的要求，我局根據(jù)國債資金監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和在南寧召開的國債項(xiàng)目管理會(huì)議的精 神，及時(shí)指導(dǎo)業(yè)主單位加強(qiáng)國債資金項(xiàng)目管理。在長期的項(xiàng)目管理中，我市基本能做到按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下 拔項(xiàng)目資金，促使項(xiàng)目業(yè)主按 “可研 ”報(bào)告實(shí)施項(xiàng)目，防止項(xiàng)目工程 “縮水 ”和業(yè)主

13、單位套取項(xiàng)目資金的行為。五、開展日常監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量 對(duì)項(xiàng)目管理，除建立健全制度外，還必須加強(qiáng)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查。這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，探討問 題的解決辦法，及時(shí)改善項(xiàng)目管理。近幾年來，我局根據(jù)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目自查的情況，會(huì)同財(cái)政部門 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并以此為契機(jī)，逐步建立正常性的項(xiàng)目檢查制度。 2003 年，我局根據(jù)省局關(guān)于開 展各類財(cái)政性專項(xiàng)資金檢查的通知精神，督促各縣（市、區(qū)）對(duì) 2001、2002 年度省級(jí)和中央財(cái)政資金扶 持項(xiàng)目進(jìn)行全面的自查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行督查，并寫出自查報(bào)告。同年 9 月，我局積極配合省局對(duì)溫 嶺釣浜漁港項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)落實(shí)整改意見。2

14、004 年，國家實(shí)施了以凍結(jié)建設(shè)用地的辦法進(jìn)行新一輪的宏觀調(diào)控，以臨港土地的級(jí)差地租來解決地方政府的漁港配套資金顯然是行不通，我局把漁港項(xiàng)目的 實(shí)施進(jìn)度作為檢查的重點(diǎn)。在半年度的全市海洋與漁業(yè)主管局局長會(huì)議上，主管局長專門作了強(qiáng)調(diào)。 8 月 份，分管局長帶領(lǐng)綜合處和漁業(yè)處赴三門、臨海等地檢查，幫助業(yè)主單位分析原因，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)溝通， 找出解決問題的辦法。在檢查中，我們還做好服務(wù)工作，為項(xiàng)目業(yè)主單位排憂解難。在椒江國家級(jí)中心漁 港陸域控制性詳規(guī)報(bào)批中， 我局多次到市建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)， 并與椒江局一起研究申請(qǐng) “4+2”重點(diǎn)工程用地指 標(biāo)。在與玉環(huán)縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通中，基本落實(shí)了棧臺(tái)漁港地方政府的配套建設(shè)資金問題。在與臨海市政府領(lǐng) 導(dǎo)的溝通中，基本落實(shí)紅腳巖漁港的實(shí)質(zhì)啟動(dòng)問題。項(xiàng)目的定期檢查，促使各項(xiàng)目業(yè)主履約實(shí)施項(xiàng)目，一 定程度保證了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。我市雖然在項(xiàng)目管理上取得了一些成績(jī)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高，為漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào) 整和海洋與漁業(yè)綜合發(fā)展能力的提高打下了良好的基礎(chǔ)。但面對(duì)新時(shí)期項(xiàng)目管理由計(jì)劃管理為核心向全方 位項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，我市項(xiàng)目管理也存在著諸多不容忽視的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。歸納起來有：重申 報(bào)，輕管理現(xiàn)象比較突出；個(gè)別項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施比較困難；有些項(xiàng)目地方政府承諾的配 套資金落實(shí)不理