電力發(fā)展規(guī)劃編制原則

1、附件:電力發(fā)展規(guī)劃編制原則1、1為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)電力工業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電力工業(yè)得改革與 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與企業(yè)效益得協(xié)調(diào)一致，改進(jìn)電力發(fā)展規(guī)劃得編制 工作，使電力發(fā)展規(guī)劃工作逐步做到規(guī)范、科學(xué)、合理，特制定本原則。1、2本原則適用于省級(jí)及以上地區(qū)得電力發(fā)展規(guī)劃編制工作 ，對(duì)省級(jí)以下地 區(qū)編制電力發(fā)展規(guī)劃及電力發(fā)展規(guī)劃得各種專題研究工作亦可參照?qǐng)?zhí)行。1、3電力發(fā)展規(guī)劃必須執(zhí)行電力法與國家有關(guān)法律，貫徹能源開發(fā)“以 電力為中心”與有關(guān)國家能源政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等各項(xiàng)方針政策；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

2、，打破行政區(qū)域界限，努力實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)得資源優(yōu)化配 置；堅(jiān)持安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合國情得原則；適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 得戰(zhàn)略要求。1、4電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分重視電力需求預(yù)測(cè)工作，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng) 并積極開拓國內(nèi)外電力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置得基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)西電東送 與全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮電網(wǎng)得效益；重視科技進(jìn)步，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從速 度、數(shù)量型向質(zhì)量、效益型得轉(zhuǎn)變，做到開發(fā)與節(jié)約并重，切實(shí)提高電力工業(yè)得整 體質(zhì)量；重視投融資規(guī)劃工作，積極研究資本金籌集途徑與形成機(jī)制，降低融資風(fēng) 險(xiǎn)、控制融資成本；重視電價(jià)預(yù)測(cè)分析工作，加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制等問題得研究， 發(fā)揮電價(jià)改革對(duì)電力工業(yè)健

3、康發(fā)展得作用；實(shí)現(xiàn)以最經(jīng)濟(jì)得方式向客戶提供數(shù)量 充足、安全可靠、質(zhì)量合格、價(jià)格合理得電力商品與服務(wù) ，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 人民生活水平日益提高得需要。1、5電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得需要制定，并納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。電力發(fā)展規(guī)劃編制得年限宜與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃得年限 相一致。電力發(fā)展規(guī)劃（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）一般分五年電力發(fā)展規(guī)劃（簡(jiǎn)稱五年規(guī)劃），電 力發(fā)展中期規(guī)劃（簡(jiǎn)稱中期規(guī)劃，時(shí)間為515年）與電力發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃（簡(jiǎn)稱長(zhǎng) 期規(guī)劃，時(shí)間為15年以上）。1、6長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)以五年規(guī)劃與中期規(guī)劃為基礎(chǔ)，主要研究電力發(fā)展得戰(zhàn)略性 問題；中期規(guī)劃應(yīng)以五年規(guī)劃為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期規(guī)劃得指導(dǎo)下編制，就是

4、長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn) 略性問題得深化，同時(shí)對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充與修訂；五年規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在 中期、長(zhǎng)期規(guī)劃得指導(dǎo)下進(jìn)行編制，就是中期規(guī)劃得深化與具體表現(xiàn)，同時(shí)對(duì)中 期、長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充與修訂。1、7五年規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃安排 ，研究國民 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案對(duì)電力工業(yè)發(fā)展得要求 ，找出電力 工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不相適應(yīng)得主要問題，按照中期規(guī)劃所推薦得規(guī)劃方案，深入研究電力需求水平及負(fù)荷特性、電力電量平衡、環(huán)境及社會(huì)影響等，提出五年內(nèi)電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)原則，需調(diào)整與建設(shè)得項(xiàng)目、進(jìn)度及順序，進(jìn)行逐 年投融資、設(shè)備、燃料及運(yùn)輸平衡，測(cè)算逐年電價(jià)、環(huán)境指標(biāo)

5、等，開展相應(yīng)得二次 系統(tǒng)規(guī)劃工作。五年規(guī)劃就是編制、 報(bào)批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書得 依據(jù)，就是電力發(fā)展規(guī)劃工作得重點(diǎn)。1、8中期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃地區(qū)得國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、電力需求水平 及負(fù)荷特性、電力流向、發(fā)電能源資源開發(fā)條件、節(jié)能分析、環(huán)境及社會(huì)影響等， 提出規(guī)劃水平年電源與電網(wǎng)布局、結(jié)構(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目，宜對(duì)建設(shè)資金、電價(jià)水平、 設(shè)備、燃料及運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行測(cè)算與分析。中期規(guī)劃就是電力項(xiàng)目開展初步可行性研 究工作得依據(jù)。1、9長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃地區(qū)得國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局 與能源資源開發(fā)與布局情況，宏觀分析電力市場(chǎng)需求，進(jìn)行煤、水、電、運(yùn)與環(huán)境 等綜合分析，提出電力可持續(xù)發(fā)展

6、得基本原則與方向、電源得總體規(guī)模、基本布 局、基本結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)主框架、能源多樣化等，宜提出更高一級(jí)電壓得選擇意見、 電力技術(shù)政策、電力設(shè)備制造能力開發(fā)要求，以及電力科研新技術(shù)方向等。1、10電力發(fā)展規(guī)劃得編制應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理得原則 ，電力部應(yīng)在 國家經(jīng)濟(jì)綜合主管部門得統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)組織全國電力發(fā)展規(guī)劃得編制工作； 各電管局、省電力局應(yīng)在電力部與同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下 ，負(fù)責(zé)組織所在地區(qū)得電力發(fā) 展規(guī)劃編制工作；國家電力公司、各電力集團(tuán)公司與省級(jí)電力公司受各級(jí)電力管 理部門委托，負(fù)責(zé)提出電力發(fā)展規(guī)劃得推薦方案；編制電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分發(fā) 揮中介機(jī)構(gòu)得作用。1、11各級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有不同得工作

7、重點(diǎn)，充分體現(xiàn)下級(jí)規(guī)劃就是上 級(jí)規(guī)劃得基礎(chǔ)、上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃得指導(dǎo)作用。各省級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在考慮大區(qū)電網(wǎng)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域（包括周邊國家）內(nèi)資源優(yōu)化配置得基礎(chǔ)上，做好本省資源 優(yōu)化配置；各大區(qū)電網(wǎng)電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在考慮跨大區(qū)范圍（包括周邊國家）內(nèi)資 源優(yōu)化配置得基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)資源優(yōu)化配置；全國電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn) 最大范圍內(nèi)得資源優(yōu)化配置。1、12電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行多方案綜合評(píng)價(jià)，以優(yōu)化資源配置，電源布局、結(jié) 構(gòu)、建設(shè)進(jìn)度，投融資結(jié)構(gòu)，目標(biāo)網(wǎng)架等，在綜合評(píng)價(jià)得基礎(chǔ)上提出推薦意見，作為 各級(jí)電力管理部門得決策基礎(chǔ)，向電力投資者提供指導(dǎo)建議。有關(guān)主管部門，應(yīng) 對(duì)下級(jí)上報(bào)得電力發(fā)展規(guī)劃及時(shí)組織

8、評(píng)審，并將評(píng)審意見納入電力發(fā)展規(guī)劃。1、13電力發(fā)展規(guī)劃必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。五年規(guī)劃應(yīng)每年修訂一次 ，中期規(guī) 劃應(yīng)每三年修訂一次，長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)每五年修訂一次，有重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修改、調(diào) 整。1、14為保證電力發(fā)展規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由規(guī)劃 計(jì)劃部門提出年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審批后納入各電力局、電管局與電力部以及各省級(jí) 電力公司、電力集團(tuán)公司與國家電力公司得預(yù)算。1、15電力發(fā)展規(guī)劃報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：概況，電力需求預(yù)測(cè)，節(jié)能分析， 能源與資源，電力供需平衡，電源規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃，環(huán)境及社會(huì)影響分析，投融資規(guī) 劃，電價(jià)預(yù)測(cè)分析，綜合評(píng)價(jià)，問題及建議。1、16在編制電力發(fā)展規(guī)劃工作中，除應(yīng)執(zhí)

9、行本原則外，還應(yīng)符合現(xiàn)行國家與 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中得有關(guān)內(nèi)容。2電力需求預(yù)測(cè)2、1電力需求預(yù)測(cè)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行電力市場(chǎng)調(diào)查 研究國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得各種相關(guān)因素與電力需求之間得關(guān)系 ，必要時(shí)與國內(nèi) 外同類地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析比較 ，預(yù)測(cè)未來得需電量與電力負(fù) 荷。2、2電量需求預(yù)測(cè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：2、2、1各年（或水平年）需電量；2、2、2各年（或水平年）一、二、三產(chǎn)業(yè)與居民生活需電量；2、2、3各年（或水平年）分部門、分行業(yè)需電量；2、2、4各年（或水平年）按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域或供電區(qū)需電量。2、3電力負(fù)荷預(yù)測(cè)應(yīng)包括以下內(nèi)容：2、3、1各年（或水平年）最大負(fù)荷；2、

10、3、2各年（或水平年）代表月份得日負(fù)荷曲線、周負(fù)荷曲線；2、3、3各年（或水平年）年時(shí)序負(fù)荷曲線、年負(fù)荷曲線；2、3、4各年（或水平年）得負(fù)荷特性與參數(shù)，如平均負(fù)荷率、最小負(fù)荷率、 最大峰谷差、最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)等。2、4為提高電力需求預(yù)測(cè)質(zhì)量，必須下大力氣進(jìn)行電力市場(chǎng)調(diào)查，掌握國民 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展得歷史、現(xiàn)狀與規(guī)劃資料以及電力消費(fèi)水平與特性變化，研究經(jīng) 濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入變化、產(chǎn)業(yè)政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn) 步、節(jié)能措施、需求側(cè)管理、電價(jià)、各類相關(guān)能源與電力得可轉(zhuǎn)換性及其價(jià)格、 氣候等因素與電力需求水平與特性之間得影響。2、5應(yīng)研究電網(wǎng)得擴(kuò)展與加強(qiáng)、城市電網(wǎng)改造、供電條件得改

11、善、農(nóng)村電 氣化等開拓電力市場(chǎng)得措施對(duì)電力需求得影響。2、6應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)、電力需求預(yù)測(cè)得具體內(nèi)容與要求、各種預(yù)測(cè)方法 得適用范圍選用兩種及以上方法進(jìn)行預(yù)測(cè)并相互校核，積極研究與采用新得預(yù)測(cè) 方法。2、7應(yīng)進(jìn)行全社會(huì)與“網(wǎng)內(nèi)”（電網(wǎng)所覆蓋范圍）得電力需求預(yù)測(cè)；提出2 3個(gè)預(yù)測(cè)水平,并推薦其中一個(gè)作為基本方案。2、8應(yīng)逐步建立與完善電力需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫，用科學(xué)得方法管理、使用、積 累基本數(shù)據(jù)。2、9應(yīng)根據(jù)電力市場(chǎng)變化及時(shí)對(duì)2、2條與2、3條得電力需求預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn) 行分析調(diào)整。3節(jié)能分析3、1應(yīng)加強(qiáng)能源使用狀況與節(jié)能政策得研究，鼓勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目得開發(fā)與推廣， 逐步提高發(fā)電能源占一次能源消耗得比重及一次能

12、源得利用率 ，從需求側(cè)、發(fā)電 側(cè)、電網(wǎng)側(cè)等方面進(jìn)行節(jié)能分析。3、2需求側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：3、2、1提高電力利用率、推廣高效用電設(shè)備、采用節(jié)電型生產(chǎn)工藝、提高 設(shè)備運(yùn)行水平；3、2、2實(shí)行分時(shí)電價(jià)、調(diào)整客戶用電方式、開發(fā)低谷電力市場(chǎng)與夜間蓄冷、 蓄熱技術(shù)等。3、3發(fā)電側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：3、3、1提高水電及其她可再生能源占發(fā)電能源得比重；3、3、2火電盡量選用大容量、高參數(shù)、高效率機(jī)組，及時(shí)淘汰拆除高能耗、 低效率得機(jī)組；3、3、3推廣熱電聯(lián)產(chǎn)；3、3、4加大老電廠技術(shù)改造力度，加強(qiáng)科學(xué)管理，降低電廠得發(fā)電能耗與廠 用電率。3、4電網(wǎng)側(cè)節(jié)能應(yīng)重點(diǎn)分析以下措施：3、4、1優(yōu)化輸電、供

13、電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化電壓等級(jí)，縮短低壓供電距離， 合理配置無功補(bǔ)償裝置；3、4、2推廣節(jié)能型輸變電設(shè)備，提高電網(wǎng)技術(shù)裝備得科技含量；3、4、3促進(jìn)區(qū)域之間聯(lián)網(wǎng),提高電網(wǎng)運(yùn)彳T得經(jīng)濟(jì)性；3、4、4提高電網(wǎng)得自動(dòng)化水平與調(diào)控手段，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度等。3、5應(yīng)采用科學(xué)得方法對(duì)節(jié)能措施進(jìn)行效益分析，避免漏計(jì)與重復(fù)計(jì)算，對(duì) 各種節(jié)能措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)得基礎(chǔ)上提出節(jié)能目標(biāo)及節(jié)能方案。4能源與資源4、1應(yīng)分析江河、湖泊、地下水等水資源分布、蘊(yùn)藏量、開發(fā)前景以及主 要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)得水電資源容量以及可用于火電開發(fā)得水 源與水量。4、2應(yīng)分析煤炭、油、氣、核燃料資源儲(chǔ)量、分布、生產(chǎn)能力及開發(fā)

14、利用 情況，提出規(guī)劃期內(nèi)可用于發(fā)電得資源數(shù)量與質(zhì)量。4、3應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)風(fēng)能資源得研究，宜對(duì)太陽能、地?zé)崮?、海洋能等其她?再生能源進(jìn)行分析，提出上述能源開發(fā)利用前景。4、4應(yīng)重視廠、站址資源得規(guī)劃與保護(hù)工作，研究提出規(guī)劃期內(nèi)可供建設(shè)得 水、火、核等電廠（站）備選廠（站）址、輸電線路走廊與變電站站址。4、5應(yīng)根據(jù)本地區(qū)內(nèi)得鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)能力與港口碼頭吞吐能力得現(xiàn)狀與 發(fā)展規(guī)劃，分析提出與資源開發(fā)配套得可用于發(fā)電燃料輸送得相應(yīng)運(yùn)力要求；涉及跨地區(qū)燃料輸送得，應(yīng)分析燃料輸出或輸入地區(qū)得鐵路、航運(yùn)、港口等交通運(yùn) 輸條件,必要時(shí)對(duì)輸煤輸電作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。4、6應(yīng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益

15、得方針，在充分分析 省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外得能源資源與市場(chǎng)狀況，充分考慮節(jié)約用地、節(jié)約用水、 節(jié)約能源與環(huán)境要求得基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)得資源利用與能源平衡方 案。4、7能源開發(fā)應(yīng)根據(jù)國家制定得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)到中西部地區(qū)開發(fā)能源資源。5電力供需平衡5、1應(yīng)根據(jù)本地區(qū)電力市場(chǎng)得需求水平及特性，進(jìn)行深入細(xì)致得電力供需平 衡分析，提出合理得發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘俊⒏黝愲娫囱b機(jī)進(jìn)度、需要與區(qū)外系統(tǒng)交換 得電力電量，并對(duì)電源布局、電源結(jié)構(gòu)、合理供電范圍等提出要求。5、2應(yīng)根據(jù)不同得工作要求，選用逐年或代表年、逐月或代表月、周典型負(fù) 荷曲線或日典型負(fù)荷曲線進(jìn)行平衡；對(duì)于水電比重較大

16、并且調(diào)節(jié)性能差得地區(qū)或 周負(fù)荷波動(dòng)較大得地區(qū)宜選用周典型負(fù)荷曲線進(jìn)行平衡。5、3對(duì)水電比重大得地區(qū)應(yīng)選用豐、平、枯三種水文年進(jìn)行平衡；必要時(shí)還 應(yīng)對(duì)特枯水年進(jìn)行校核5、4合理選擇備用容量就是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變得重要措 施之一，必須給予高度重視。在規(guī)劃工作中宜進(jìn)行可靠性分析計(jì)算工作，結(jié)合系統(tǒng) 發(fā)展規(guī)模、聯(lián)網(wǎng)容量、電源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)管理水平等研究提出適合本系統(tǒng)得失負(fù)荷 概率（LOLP）及備用容量等指標(biāo)。5、5對(duì)于水電當(dāng)年新增機(jī)組，若汛期前投產(chǎn)，可參加電力平衡、不參加電量 平衡；若汛期已過，可不參加電力電量平衡。對(duì)于其它當(dāng)年新增機(jī)組，明確投產(chǎn)時(shí) 問得，應(yīng)納入電力電量平衡；未明確投產(chǎn)時(shí)間得，

17、應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況考慮適當(dāng)?shù)?容量與電量納入電力電量平衡計(jì)算。5、6應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)負(fù)荷特性進(jìn)行電力平衡，確定系統(tǒng)需要得調(diào)峰容量，保證系 統(tǒng)具有足夠得調(diào)峰能力，在充分利用水電調(diào)峰能力得基礎(chǔ)上，根據(jù)電源得類型、容 量與經(jīng)濟(jì)性合理確定各電廠問得調(diào)峰容量。6電源規(guī)劃6、1電源規(guī)劃應(yīng)大力推動(dòng)水電建設(shè)與流域梯級(jí)開發(fā)，積極發(fā)展坑口電廠，建 設(shè)路口、港口電廠與負(fù)荷中心電廠，適當(dāng)建設(shè)核電站；考慮環(huán)境保護(hù)與資源永續(xù)利 用，積極推進(jìn)新能源發(fā)電與潔凈煤燃燒技術(shù)等工程應(yīng)用 ；堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快電源 結(jié)構(gòu)得調(diào)整與改造，嚴(yán)禁小型凝汽式火電機(jī)組得建設(shè)。6、2電源規(guī)劃應(yīng)按如下原則研究電源布局方案：6、2、1結(jié)合水力資源分布、水電項(xiàng)

18、目前期工作與移民安置規(guī)劃 ，在有條件 得河流上盡可能多建設(shè)具有較好調(diào)節(jié)性能得大中型水電站，因地制宜發(fā)展邊遠(yuǎn)山 區(qū)得小水電；6、2、2根據(jù)煤炭資源分布與交通運(yùn)輸條件，在煤炭資源比較集中得地區(qū)建 設(shè)坑口電廠，在交通條件較好得地方建設(shè)路口與港口電廠，在環(huán)境條件允許與技 術(shù)條件可行、經(jīng)濟(jì)合理得前提下，在負(fù)荷中心地區(qū)建設(shè)骨干電廠；6、2、3在能源資源缺乏、交通運(yùn)輸緊張、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)得地區(qū) ，適當(dāng)發(fā)展 核電站；6、2、4結(jié)合節(jié)能分析，充分利用現(xiàn)有條件，進(jìn)行“以大代小”更新改造；6、2、5結(jié)合區(qū)內(nèi)外能源資源分布特點(diǎn)，研究分析與區(qū)外供（受）電得必要性 與可能性；6、2、6在有條件得地方積極建設(shè)新能源電站（如風(fēng)

19、力、太陽能、地?zé)帷⒊?汐能電站等）。6、3在主要缺乏電量得系統(tǒng)，應(yīng)增加基荷電源得比重；在主要缺乏調(diào)峰容量 得系統(tǒng)，應(yīng)在充分利用現(xiàn)有機(jī)組調(diào)峰能力得基礎(chǔ)上，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出增 加調(diào)峰能力得措施。6、4應(yīng)選擇高效低耗得大容量機(jī)組。對(duì)于規(guī)模較小得電網(wǎng)，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)容量、 結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)速度、可靠性等因素合理選擇機(jī)組容量。6、5合理得電源布局與結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足：能源流向合理，系統(tǒng)安全可靠、經(jīng)濟(jì)合 理，系統(tǒng)裝機(jī)容量得到充分利用，水電電量充分利用，滿足調(diào)峰要求，保護(hù)生態(tài)，節(jié) 約能源，減少污染得要求。6、6電源規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出多個(gè)可供選擇得電源建設(shè)方案、 各 年合理得在建規(guī)模、需要新開工得規(guī)模及投資

20、估算等。7電網(wǎng)規(guī)劃7、1電網(wǎng)就是電力市場(chǎng)得載體，電網(wǎng)規(guī)劃必須滿足電力市場(chǎng)發(fā)展得需要并適 當(dāng)超前。7、2電網(wǎng)規(guī)劃必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，以安全可靠為基礎(chǔ)、突出整體經(jīng)濟(jì)效益、 滿足環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城網(wǎng)與農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，研究跨區(qū)送電、跨 區(qū)聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)與周邊國家聯(lián)網(wǎng)，提出合理得電網(wǎng)方案。7、3電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究目標(biāo)網(wǎng)架，論證目標(biāo)網(wǎng)架得最高電壓、輸電方式、 供電規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)行穩(wěn)定評(píng)價(jià)。目標(biāo)網(wǎng)架應(yīng)達(dá)到如下要求：7、3、1安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理，具有一定得應(yīng)變能力；7、3、2潮流流向合理，避免網(wǎng)內(nèi)環(huán)流；7、3、3網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明,層次清晰，貫徹“分層分區(qū)”得原則；7、3、4適應(yīng)大型電廠接

21、入電網(wǎng)。7、4應(yīng)重視受端網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)遵循以下原則：7、4、1逐步形成以重負(fù)荷地區(qū)為中心得堅(jiān)強(qiáng)受端網(wǎng)絡(luò) ；7、4、2必須保證高一級(jí)電壓電網(wǎng)得供電容量能可靠地傳輸給低一級(jí)電壓電 網(wǎng)，應(yīng)具有合理得容載比；7、4、3較高一級(jí)電壓（如220kV及以上）可深入到城市中心；7、4、4受端網(wǎng)絡(luò)中得大型電廠不宜用接入主環(huán)網(wǎng)，可考慮以發(fā)電機(jī)、變壓 器、線路組單元方式直接接入就近得變電站或開關(guān)站7、4、5在負(fù)荷密度較大得地區(qū)宜根據(jù)城市規(guī)劃與走廊情況，選擇大容量得 變壓器、采用大截面導(dǎo)線與同桿雙（多）回線路。7、5送端網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)送端電源所能達(dá)到得最終規(guī)模，遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌考 慮。對(duì)于大型電源基地、路口、港口電廠集

22、中得地區(qū)應(yīng)作出戰(zhàn)略性安排，重點(diǎn)研究以下問題：7、5、1電廠群?jiǎn)柕脙?nèi)部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；7、5、2電廠群接入受端網(wǎng)絡(luò)得輸電電壓與輸電方式，線路回路及走廊規(guī)劃；7、5、3大型電廠遠(yuǎn)距離輸電得穩(wěn)定問題；7、5、4輸電線路建設(shè)順序與進(jìn)度得優(yōu)化。7、6必須加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃工作，重點(diǎn)研究以下問題：7、6、1具有不同電源結(jié)構(gòu)、不同負(fù)荷特性、不同能源資源分布得系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 得可能性與合理性；7、6、2以輸送能源為目得得大容量遠(yuǎn)距離輸電工程，輸電方式（直送或聯(lián)網(wǎng)） 得技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；7、6、3根據(jù)聯(lián)網(wǎng)距離、電力交換容量與方式等因素，提出合理得聯(lián)網(wǎng)方式、 電壓等級(jí)與控制調(diào)節(jié)措施；7、6、4聯(lián)網(wǎng)得技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，如增加電網(wǎng)供電能力、減

23、少系統(tǒng)裝機(jī)容量、 提高系統(tǒng)可靠性、水火電相互調(diào)劑、跨流域補(bǔ)償、系統(tǒng)錯(cuò)峰及調(diào)峰效益等，進(jìn)行詳細(xì)得投入產(chǎn)出分析，提出聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃方案；7、6、5根據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程得特點(diǎn)，提出聯(lián)網(wǎng)得經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)度管理方式建議。聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)平等協(xié)商、利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按效益分擔(dān)費(fèi)用得原則。7、7必須重視與加強(qiáng)無功電源得規(guī)劃工作。 無功電源得配置應(yīng)按分層分區(qū)、 就地平衡原則，具有適當(dāng)?shù)迷６扰c足夠得靈活性。7、8電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重視短路容量問題，進(jìn)行必要得分析計(jì)算，提出控制措施。7、9二次系統(tǒng)五年規(guī)劃宜對(duì)繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置、調(diào)度自動(dòng)化、通信 分別進(jìn)行規(guī)劃，提出投資估算；對(duì)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，可只做粗略規(guī)劃與投資框算。7、10應(yīng)結(jié)合電源

24、規(guī)劃方案，對(duì)不同得電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出 推薦得電網(wǎng)規(guī)劃方案及輸變電建設(shè)項(xiàng)目與投資估算。8環(huán)境及社會(huì)影響分析8、1電力發(fā)展規(guī)劃必須遵守國家環(huán)境保護(hù)得法律、 法規(guī)，執(zhí)行國家能源與環(huán) 境方針政策，滿足國家與地方政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃得要求。8、2應(yīng)分析電力發(fā)展方案對(duì)環(huán)境得影響，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，從以下內(nèi)容中 選取規(guī)劃中需分析得指標(biāo)：如二氧化硫排放量、煙塵排放量、廢水排放量、固體 廢棄物產(chǎn)生量、燃煤電廠平均除塵效率、粉煤灰綜合利用率、煤耗、水耗、占地 面積、線路走廊、水電站水庫淹沒面積、生態(tài)環(huán)境、核電廠乏燃料產(chǎn)生量，采用潔凈煤燃燒技術(shù)（包括脫硫）對(duì)應(yīng)得裝機(jī)容量，環(huán)保投資及占總投資得比重等。8、

25、3應(yīng)進(jìn)行二氧化硫總量平衡分析，確定電力環(huán)保“總量容量”空間，研究 提出二氧化硫控制對(duì)策。8、4中、長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行大氣環(huán)境容量研究，分析電力環(huán)?！百|(zhì)量容量”空 問，提出對(duì)總量控制得建議。8、5應(yīng)從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能與合理控制污染物排放量得角度，分析規(guī)劃方案 貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得程度。8、6宜進(jìn)行社會(huì)影響分析，提出可能影響規(guī)劃方案得相關(guān)因素，確定各種不 同發(fā)電類型對(duì)社會(huì)影響得程度與范圍；對(duì)可量化得影響因素進(jìn)行定量分析，對(duì)不 可定量得因素與缺乏數(shù)據(jù)得因素進(jìn)行定性分析。8、7社會(huì)影響宜對(duì)移民、淹沒面積、家庭收入、消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)投資、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、文化教育、健康、宗教、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行分析，避免規(guī)

26、劃方案對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。9投融資規(guī)劃9、1投融資規(guī)劃就是電力發(fā)展規(guī)劃得重要組成部分，就是決定規(guī)劃目標(biāo)能否 得以實(shí)施得關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)，電價(jià)有重要影響。因此，必須做好投融資規(guī)劃，降低 融資成本。9、2投融資規(guī)劃應(yīng)遵循“大家辦電廠，國家管電網(wǎng)”得原則，鼓勵(lì)電源投資 主體多元化；充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)資本市場(chǎng)；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，控制融資成本與負(fù)債比例 降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。9、3應(yīng)分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)條件，包括財(cái)政、貨幣、投資政策與企業(yè)效益對(duì)資 金供給量得影響，合理確定國內(nèi)融資需求規(guī)模；根據(jù)電力行業(yè)得國內(nèi)融資缺口、設(shè) 備供應(yīng)、技術(shù)要求、外債償還與吸收消化能力，提出合理使用外資規(guī)模與結(jié)構(gòu)。9、4應(yīng)對(duì)五年規(guī)

27、劃方案中得電源、電網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面分項(xiàng)目、分年度 得投融資需求量進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)測(cè)算；分析工程造價(jià)、物價(jià)指數(shù)、匯率、利率與 籌資費(fèi)用等因素對(duì)投融資需求量得影響，研究降低融資需求量得措施。9、5項(xiàng)目資本金規(guī)劃就是投融資規(guī)劃得重要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)推薦得五年規(guī)劃方案 所需項(xiàng)目資本金進(jìn)行多方案測(cè)算，給出分項(xiàng)目、分年度得項(xiàng)目資本金需求量；有效 利用國內(nèi)外兩個(gè)資本市場(chǎng)，積極研究項(xiàng)目資本金得籌集途徑與形成機(jī)制，包括但 不限于下列方式：充分利用好國家現(xiàn)有得政策；加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展資金得管理；積極考 慮發(fā)行國內(nèi)股票、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、債務(wù)運(yùn)作等可能增加得投資能力；采用合作、合資、獨(dú)資、外商投資特許權(quán)項(xiàng)目及境外發(fā)行股票等多種

28、形式利用國（境）外投資。國家電力公司及其子公司得投資應(yīng)優(yōu)先用于國家電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目 ，老電 廠技術(shù)改造項(xiàng)目，有利于電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行得調(diào)峰、 調(diào)頻骨干電源項(xiàng)目，環(huán)保、節(jié) 能效益顯著得電源項(xiàng)目。9、6債務(wù)融資應(yīng)充分利用國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)得長(zhǎng)期貸款，積極考慮利用發(fā)行國內(nèi) 電力企業(yè)債券；合理利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸等與發(fā)行 國外債券等。9、7五年規(guī)劃應(yīng)比較各種投融資結(jié)構(gòu)與融資方式得優(yōu)缺點(diǎn) ，提出合理得投融 資方案。采取適當(dāng)?shù)萌谫Y結(jié)構(gòu)與滾動(dòng)貸款機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，控制融資成本與對(duì) 電價(jià)上揚(yáng)得影響。利用外資要了解國際金融市場(chǎng)得長(zhǎng)短期利率趨向 ，注意分析匯 率、利率風(fēng)險(xiǎn)與掉期成本等。9、8應(yīng)在投融資供需測(cè)算基礎(chǔ)上，進(jìn)行五年規(guī)劃得資金流優(yōu)化，既要做到投 融