政府和社會(huì)資本合作(PPP)-醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(編制大綱)

1、政府和社會(huì)資本合作（PPP）-醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重大引擎，十八屆三中全會(huì)提出貫徹“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神，深入推動(dòng)以預(yù)算改革、稅制改革以及財(cái)政改革為重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，完善財(cái)政投入及管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。根據(jù)財(cái)政部PPP模式操作指南的要求，PPP項(xiàng)目的操作主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段，共19個(gè)步驟。具體操作流程如下圖所示：項(xiàng)目

2、識(shí)別階段中，分為4個(gè)步驟：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。第一個(gè)步驟項(xiàng)目發(fā)起，需提供項(xiàng)目建議書；第二個(gè)步驟項(xiàng)目篩選，新建、改建項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說明；存量項(xiàng)目需提供項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案；第三個(gè)步驟物有所值評(píng)價(jià)，需提供項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告；第四個(gè)步驟財(cái)政承受能力論證需提供財(cái)政承受能力論證報(bào)告。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需提供項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交階段具體材料見下表：PPP項(xiàng)目各階段需要的文件資料序號(hào)工作階段涉及文件1項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目建議書2項(xiàng)目篩選新建、改建項(xiàng)目新建、改建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3新建、改建項(xiàng)目初步實(shí)施

3、方案4新建、改建項(xiàng)目產(chǎn)出說明5存量項(xiàng)目存量項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料6存量項(xiàng)目產(chǎn)出說明7存量項(xiàng)目初步實(shí)施方案8物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告9物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力論證報(bào)告10項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施方案11項(xiàng)目采購資格預(yù)審資格預(yù)審文件12資格預(yù)審公告13資格預(yù)審申請(qǐng)14資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告15項(xiàng)目采購文件包括但不限于：采購邀請(qǐng)、競爭者須知、競爭者資格、資信、業(yè)績證明文件、采購方式說明、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)、項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序說明、響應(yīng)文件編制要求、提交相應(yīng)文件的截止時(shí)間、項(xiàng)目開啟時(shí)間和地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律

4、文本，以及采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款16項(xiàng)目響應(yīng)文件競爭性磋商公告17采購文件18補(bǔ)遺文件19競爭性磋商響應(yīng)文件20采購需求方案21采購需求方案評(píng)審報(bào)告22談判與簽署合同確認(rèn)談判備忘錄23項(xiàng)目合同24承繼項(xiàng)目合同補(bǔ)充合同25項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立項(xiàng)目公司設(shè)立文件26融資管理融資方案27履約保函28績效監(jiān)測與支付項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)季/年報(bào)29項(xiàng)目產(chǎn)出說明30修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)31中期評(píng)估項(xiàng)目中期評(píng)估32項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備移交補(bǔ)償方案33性能測試資產(chǎn)評(píng)估和性能測試方案34績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)報(bào)告：醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)PPP項(xiàng)目建議書醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)PPP項(xiàng)目可行性

5、研究報(bào)告醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告可行性研究報(bào)告大綱第一章 總 論1.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目概況1.1.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目名稱1.1.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)1.1.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位1.1.4可研報(bào)告編制單位編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司1.1.5醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)1.1.6醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模1.1.7醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年

6、公寓建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營模式1.1.8醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度1.1.9投資規(guī)模和資金籌措方案1.1.10醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位概況1.3編制依據(jù)、原則和范圍1.3.1可研編制情況1.3.2編制依據(jù)1.3.3編制原則1.3.4編制范圍1.4可行性研究的結(jié)論1.4.1基本結(jié)論1.4.2項(xiàng)目建設(shè)的意義1.4.3經(jīng)濟(jì)效益分析1.4.4社會(huì)效益分析1.4.5醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目PPP實(shí)施可行性1.4.6社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論1.4.7風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論1.4.8社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論第二章 醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目背景

7、及必要性2.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景2.1.1政策背景2.1.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目提出理由2.1.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施背景2.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.2.1是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要2.2.2是完善產(chǎn)業(yè)鏈條、保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要2.2.3是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要第三章 市場分析、銷售方案及風(fēng)險(xiǎn)分析3.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場分析3.1.1市場分析3.1.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場分析3.2產(chǎn)品營銷計(jì)劃和策略3.2.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建

8、設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)市場選擇3.2.2產(chǎn)品的銷售策略和銷售模式3.2.3產(chǎn)品的銷售隊(duì)伍和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3.3市場風(fēng)險(xiǎn)分析3.3.1生產(chǎn)能力與實(shí)際產(chǎn)量分析3.3.2銷售和價(jià)格變化分析3.3.3產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的分析3.3.4投資風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策第四章 建設(shè)條件與廠址選擇4.1建設(shè)條件4.1.1地理概況4.1.2區(qū)位交通4.1.3自然氣候4.1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平4.2場址選擇4.2.1選址原則4.2.2選址方案4.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)條件第五章 醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案5.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃5.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容5.2.1建設(shè)規(guī)模5.2.2建設(shè)內(nèi)容5

9、.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.3.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營模式5.3.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈布局5.4技術(shù)方案5.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5.3.2技術(shù)方案5.5工程方案5.5.1設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)5.5.2工程設(shè)計(jì)原則5.5.3 工程設(shè)計(jì)方案第六章 總圖運(yùn)輸及公用工程6.1總圖布置6.1.1總圖布置方案要點(diǎn)及說明6.1.2總圖布置方案6.2運(yùn)輸6.3公用工程6.3.1給排水6.3.2供電6.3.3通風(fēng)與空調(diào)6.3.4維修6.3.5通訊設(shè)施6.3.6道路及綠化第七章 節(jié)能、節(jié)水7.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范7.1.1原則和標(biāo)準(zhǔn)7.1.2規(guī)范和依據(jù)7.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析7.3節(jié)能節(jié)水

10、措施分析7.3.1建筑節(jié)能7.3.2工藝節(jié)能7.3.3電氣節(jié)能7.3.4暖通、動(dòng)力節(jié)能7.3.5節(jié)水措施7.4節(jié)能管理7.5用能綜合評(píng)價(jià)第八章 環(huán)境保護(hù)8.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)8.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)8.1.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)8.1.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn)8.2主要污染物排放分析8.2.1建設(shè)期對(duì)環(huán)境的影響8.2.2運(yùn)營期對(duì)環(huán)境的影響8.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目擬采取的主要環(huán)保措施8.3.1建設(shè)期污染防治措施8.3.2 運(yùn)營期污染防治措施8.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論第九章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防9.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生9.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)9.1.2勞動(dòng)安全9.1.3職業(yè)衛(wèi)生9.2消防安全9.2.1設(shè)計(jì)主要依據(jù)9

11、.2.2消防原則及措施第十章 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置10.1企業(yè)組織10.1.1企業(yè)組織形式10.1.2企業(yè)管理10.1.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目管理體制10.2勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)10.2.1勞動(dòng)定員10.2.2人員培訓(xùn)第十一章 招標(biāo)方案及實(shí)施進(jìn)度安排11.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方案11.1.1概述11.1.2招標(biāo)組織形式11.1.3招標(biāo)方式11.3醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排第十二章 醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目投資估算與資金籌措12.1投資估算12.1.1估算依據(jù)12.1.2估算條件12.1.3估算范圍12.1.4醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老

12、年公寓建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資構(gòu)成12.1.5流動(dòng)資金12.2資金籌措12.3資金使用計(jì)劃第十三章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)13.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)、范圍及假設(shè)條件13.1.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)及范圍13.1.2假設(shè)條件13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取13.2.1計(jì)算期及生產(chǎn)負(fù)荷13.2.2基準(zhǔn)收益率13.2.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13.2.4折舊和攤銷13.2.5稅率13.2.6公積金13.3財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算13.3.1銷售收入估算13.3.2生產(chǎn)總成本估算13.3.3利潤及利潤分配13.4財(cái)務(wù)分析13.4.1財(cái)務(wù)盈利能力分析13.4.2財(cái)務(wù)生存能力分析13.5不確定性分析13.5.1盈虧平衡分析13.5.2敏感性分析13.6財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論第十四章 社會(huì)影響評(píng)價(jià)14.1社會(huì)影響分析14.2互適性分析14.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析14.4社會(huì)效益分析14.5社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論第十五章 醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目PPP模式可行性分析15.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目物有所值分析15.1.1醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目物有所值計(jì)算15.1.2醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論15.2財(cái)政可承受能力分析15.2.1財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算15.2.2財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論第十六章 醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)化老年公寓建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析16.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)16.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)1