大眾化階段日本高等教育質(zhì)與量的協(xié)調(diào)

1、大眾化階段日本高等教育“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)本文系中國高等教育學(xué)會重大研究課題（08QG01003）、國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2008年度教育學(xué)重點課題（AGA080340）、2008年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（08JZD0029）：“遵循科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)高等教育強國”的研究成果之一。馮曉玲 (廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)摘 要：如何協(xié)調(diào)高等教育的“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，是高等教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)型時期各國都要面臨的難題。在高等教育大眾化階段，日本對這一問題的處理是，讓私立大學(xué)和國立大學(xué)分別對應(yīng)“質(zhì)”與“量”的要求，從而在一定意義上保持了兩者的均衡發(fā)展。但

2、由于私立大學(xué)長期缺乏政府政策的保障和支持，出現(xiàn)了“質(zhì)”與“量”非均衡發(fā)展的危機。為此，日本政府采取了一系列舉措進行改善。日本的這些經(jīng)驗和教訓(xùn)，對目前正由高等教育大國轉(zhuǎn)向高等教育強國的中國高教改革而言，有“他山之石”之效。關(guān)鍵詞：日本；高等教育大眾化；數(shù)量；質(zhì)量中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：日本作為典型的后發(fā)外生型國家，在20世紀(jì)60年代中期，緊隨美國而先于歐洲各國邁入了高等教育大眾化的門檻，成為亞洲第一個實現(xiàn)高等教育大眾化的國家。這一階段持續(xù)到20世紀(jì)90年代，隨后日本又迎來了高等教育的普及階段。在日本30年左右的高等教育大眾化發(fā)展歷程中，貫穿其中的核心問題是如何協(xié)調(diào)好“量”與“質(zhì)”

3、的關(guān)系。即既要保持高等教育入學(xué)人數(shù)的穩(wěn)步增長，又要保障高等教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。對此，日本有一些成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓(xùn)。今天，處于高等教育大眾化階段的中國，正面臨與日本當(dāng)時同樣的問題。因而,認(rèn)真總結(jié)與反思日本高等教育大眾化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對當(dāng)前我國建設(shè)高等教育強國的目標(biāo)將有所裨益。一、國（公）立大學(xué)與私立大學(xué)的職責(zé)分工：保質(zhì)與增量二戰(zhàn)前，日本高等教育體系的基本結(jié)構(gòu)是“二元多層等級結(jié)構(gòu)”。所謂二元，是指從橫向上看具有國（公）立大學(xué)與私立大學(xué)兩種性質(zhì)不同的辦學(xué)形態(tài)；所謂多層，是指從縱向上看具有帝國大學(xué)、其它國立大學(xué)、公立專門學(xué)校、私立大學(xué)及私立專門學(xué)校等多個辦學(xué)層次。這種二元多層高等教育結(jié)

4、構(gòu)極具等級性，形成了金字塔式的構(gòu)造。辦學(xué)歷史悠久，一直受政府財政傾斜資助政策支持的幾所實力雄厚的帝國大學(xué)高居塔尖，而大量的私立專門學(xué)校則集聚塔底。戰(zhàn)后，為打破這種多層次的等級結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦“不是少數(shù)人的特權(quán)，而是為多數(shù)人提供提供機會”的高等教育，日本進行了大刀闊斧的高等教育體制改革。按照“一府縣一大學(xué)”的原則，將所有舊制大學(xué)合并改造為新制大學(xué)，專門學(xué)校被取消，建立了短期大學(xué)這一新型高等教育機構(gòu)。經(jīng)過改革，“新制大學(xué)的建立在法律上否定了原先的多層次結(jié)構(gòu)，但卻無法從根本上改變這種被資源傾斜分配支持而形成的、近70年歷史的制度”。1因此，原有的等級結(jié)構(gòu)并沒有解體，它以新的高等教育機構(gòu)類型進行重組并延續(xù)下

5、來?？陀^地說，這種二元多層等級結(jié)構(gòu)的存在并非一無是處。在日本高等教育大眾化進程中，由于不同性質(zhì)與等級的高等教育機構(gòu)被賦予不同的任務(wù)與使命，因此在解決“規(guī)模擴張”與“質(zhì)量保障”協(xié)調(diào)發(fā)展這一難題上，日本高等教育的二元多層等級結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。在日本高等教育大眾化進程中，不同高等教育機構(gòu)的功能進行了分化，國立大學(xué)與私立大學(xué)分別承擔(dān)了“保質(zhì)”和“增量”的大眾化任務(wù)。就質(zhì)量層面而言，眾所周知，大眾化階段高等教育的質(zhì)量應(yīng)該是多樣性的，不能以精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量大眾化高等教育的質(zhì)量。但正如馬丁·特羅所說:“精英型和大眾型高等教育機構(gòu)同時存在”,“在大眾化階段,精英高等教育機構(gòu)不僅存在而且很繁榮

6、?！?因此，從總體上講，大眾化階段高等教育的質(zhì)量至少應(yīng)包括兩種，即精英教育機構(gòu)的質(zhì)量與大眾型高等教育機構(gòu)的質(zhì)量。作為精英教育機構(gòu)的日本國立大學(xué)，在創(chuàng)設(shè)之始即承擔(dān)著精英教育的使命，它們社會威信高，辦學(xué)條件優(yōu)越。大眾化階段，由于政府實行控制國立大學(xué)規(guī)模的政策，國立大學(xué)的精英特性與功能變的更為鮮明，堅守住了質(zhì)量陣地。以研究型大學(xué)為例，70年代日本共有24所研究型大學(xué)，其中國立大學(xué)有15所，公立大學(xué)4所，私立大學(xué)5所，國立研究型大學(xué)占到62.5%。在這24所研究型大學(xué)中，有9所（7所原帝國大學(xué)和2所最早成立的私立大學(xué)）具有舉足輕重的地位。它們師資力量雄厚，研究生教育發(fā)達。9所大學(xué)的學(xué)生數(shù)僅占日本大學(xué)總

7、數(shù)的2%，本科生在校生數(shù)占總數(shù)的39.1%，但教師數(shù)卻占日本大學(xué)教師總數(shù)的11.6%。日本的博士學(xué)位有一半是由這9所大學(xué)授予的，而且9所大學(xué)授予的醫(yī)學(xué)以外學(xué)科的博士學(xué)位數(shù)量更高達總數(shù)的79.4%。其中東京大學(xué)處于頂尖位置，東京大學(xué)一校的研究生數(shù)量就占日本研究生總數(shù)的7.8%。3畢業(yè)之后,這些大學(xué)的學(xué)生大多進入研究機構(gòu)或重要的政府、企業(yè)部門，成為各行業(yè)的精英人士。克拉克·克爾曾指出：“破壞一個精英高等教育系統(tǒng)的最有把握和最快的方法，是迅速地迫使大量學(xué)生進入它的構(gòu)成院校。試圖把大眾化高教和普及高教的學(xué)生都容納在精英框架之內(nèi)，是一個巨大的歷史性錯誤?！?在保持精英教育質(zhì)量上，日本的做法顯然

8、是明智的，以國立大學(xué)為主的精英教育機構(gòu)不承擔(dān)規(guī)模擴張的任務(wù)，而重視對質(zhì)量的守護，使日本免于犯上述的“歷史性錯誤”。但精英高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，首先體現(xiàn)的是數(shù)量上的變化，高等教育入學(xué)人數(shù)的增長要求有足夠數(shù)量與規(guī)模的高等教育機構(gòu)進行承擔(dān)。日本把這一重任交給了私立大學(xué)。日本很早就有依靠民間力量發(fā)展高等教育的傳統(tǒng)，私立專門學(xué)校及私立大學(xué)發(fā)軔于精英高等教育時期，這就為適應(yīng)和承擔(dān)之后到來的大眾化高等教育準(zhǔn)備了力量。日本高等教育大眾化實現(xiàn)的契機，或者說私立院校迅速發(fā)展的契機，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的迅速崛起，為滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，當(dāng)時迫切需要大量高級專門人才，特別是技術(shù)性人才。與此同時，高等教育的個人需求也

9、日益高漲，因此高等教育規(guī)模擴張勢在必行。在此背景下，辦學(xué)形式靈活，市場靈敏性高，以培養(yǎng)應(yīng)用性人才為主的私立院校迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，1955年日本共有大學(xué)228所，其中國立72所，公立34所，私立122所，私立大學(xué)占53.5%；共有大學(xué)本科生513181人，其中私立大學(xué)本科生有307621人，占大學(xué)本科生總數(shù)的59.9%。到1980年，日本大學(xué)達到446所，其中私立大學(xué)增加到319所，占總量的71.5%；私立大學(xué)本科生數(shù)也攀升到1357708人，占大學(xué)本科生總數(shù)的76.2%。5可見，私立大學(xué)在日本高等教育大眾化的實現(xiàn)上扮演了主要角色，功不可沒。綜上所述，對于大眾化過程中數(shù)量與質(zhì)量的問題，“日本

10、采取的獨特辦法是，以非正式的形式把二戰(zhàn)以前的遺產(chǎn)等級結(jié)構(gòu)混入大學(xué)這個法律上規(guī)定的單一學(xué)校類型中，讓國立和私立這種設(shè)置形態(tài)的不同來分別應(yīng)對質(zhì)量與數(shù)量這兩個要求”。6這一做法，在一定程度上使“數(shù)量”與“質(zhì)量”得到協(xié)調(diào)發(fā)展，但問題還遠(yuǎn)未解決，因為精英教育機構(gòu)的質(zhì)量不能全面代替和說明大眾化高等教育的質(zhì)量，大眾型高等教育教育機構(gòu)的質(zhì)量也是其中的重要一環(huán)。二、日本私立大學(xué) “質(zhì)”與“量”的非均衡發(fā)展 作為日本大眾型高等教育機構(gòu)的私立大學(xué)，在量的擴張上游刃有余，但在質(zhì)的保持和提高上卻不盡人意。甚至，由于急速擴張，致使辦學(xué)經(jīng)費更加緊缺，師生比不斷擴大，校舍圖書等無法滿足迅速增長的學(xué)生的需要，結(jié)果導(dǎo)致了教育質(zhì)量

11、的全面下降。財政匱乏一直是私立大學(xué)發(fā)展的掣肘，主要依靠學(xué)費收入，缺乏政府財政支持的私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費無法與國（公）立大學(xué)相提并論。就人均辦學(xué)經(jīng)費而言,20世紀(jì)70年代，國立大學(xué)學(xué)生人均年經(jīng)費為1602千日元，公立大學(xué)為1339千日元，而私立大學(xué)卻只有602千日元。就校舍、教室以及體育設(shè)施的生均面積而言，國立大學(xué)為21.77平方米，公立大學(xué)為16.48平方米，私立大學(xué)只有7.62平方米。7同時,國立大學(xué)的人均圖書量為100冊，私立大學(xué)只有26.7冊。私立大學(xué)的師生比更是遠(yuǎn)高于國立大學(xué)。1969年，國立大學(xué)的師生比為1：8.3，公立大學(xué)為1：95，而私立大學(xué)高達1：30.3。有的著名私立大學(xué)的師生比

12、甚至高的令人難以置信。其中，早稻田大學(xué)為1：50.3，日本大學(xué)為1：61。6，明治大學(xué)為1：76.3，立命館大學(xué)1：88.1，法政大學(xué)為1：95.0。8在文部省1956年頒布的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)中,對教師資格與數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、校園與校舍面積、圖書量等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，而且教育的基本人力與物力條件是以規(guī)定的學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)定的。因此,如果超額錄取學(xué)生,勢必會帶來教育質(zhì)量的下降。然而，文部省只對基本的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，而達到設(shè)置基準(zhǔn)要求后,就沒有禁止或控制超額錄取的政策性手段，這便為私立大學(xué)招生數(shù)的膨脹埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，1955年為1.39倍的私立大學(xué)的“超額錄取率”,在1965年為1.67倍,1

13、975年為1.84倍,基本達到定編的近兩倍。在社會科學(xué)類的學(xué)部里,超額錄取率甚至達到近2.0倍。9可以看出，私立大學(xué)規(guī)模的擴張與質(zhì)量的保障是非均衡發(fā)展的關(guān)系，日本高等教育大眾化的實現(xiàn)付出了大眾型高等教育機構(gòu)質(zhì)量下降的代價。而私立大學(xué)作為日本高等教育的主體，其質(zhì)量的保障對于整個高等教育系統(tǒng)的健康發(fā)展而言，意義非同尋常。為此，日本政府采取了一系列舉措來改善和提高私立大學(xué)的教育質(zhì)量。舉措之一是對私立大學(xué)施行財政資助政策。1970年，日本政府頒布了私立學(xué)校財團振興法，成立了隸屬文部省的私學(xué)振興財團，通過私學(xué)振興財團的融資事業(yè)以及低息貸款、減免稅收等方式支持私立高校。同時，政府以預(yù)算補助的形式向私立高等

14、院校提供了132億日元的資助。101975年7月，又頒布了私立學(xué)校振興助成法，該法的第一條即指出：資助私立學(xué)校的目的是維持并提高私立學(xué)校的教育條件；減輕私立學(xué)校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；提高私立學(xué)校經(jīng)營的健全性，以促進私立學(xué)校的健康發(fā)展。該法規(guī)定國家每年向私立高校提供年度經(jīng)費一半以內(nèi)的經(jīng)濟資助。1975年，國家資助經(jīng)費比例占到私立大學(xué)總經(jīng)費的20.6%，1980年達到最高點，為29.5%，但由于各種因素的影響，此后國家經(jīng)費的資助比例呈下降趨勢，到90年代基本維持在10%以上。11不過，總體說來，得到國家資助的私立高校辦學(xué)條件得到一定改善，尤其是教職工的待遇有了很大提高，這對于穩(wěn)定師資隊伍，提高私立大學(xué)的教育

15、質(zhì)量起到了一定作用。舉措之二，嚴(yán)格控制私立大學(xué)招生規(guī)模。私立大學(xué)教育質(zhì)量的下降及其造成的影響，在70年代引起了日本政府的高度關(guān)注，并將全面提升高等教育質(zhì)量作為重要改革戰(zhàn)略進行實施。1971年6月，中央審議會向文部大臣提出了關(guān)于今后學(xué)校教育整體擴充改善的基本政策的咨詢報告。報告指出：在今后10年內(nèi)，高等教育的毛入學(xué)率將超過30%，學(xué)校教育應(yīng)在量的擴張的同時注意適應(yīng)質(zhì)的變化；為促進高等教育發(fā)展，提高高等教育水平，國家根據(jù)一定的規(guī)定對私立高等教育機構(gòu)實施財政資助。在此報告的影響與敦促下，政府一方面加強經(jīng)費資助,另一方面通過修訂私立學(xué)校法，嚴(yán)格私立大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定1981年之前除了“(政府)認(rèn)為特別

16、有必要的情況”之外,私立大學(xué)與短期大學(xué)的新辦、學(xué)部與學(xué)科的增設(shè)、入學(xué)定編的增加一律不予認(rèn)可。同時，政府以削減財政資助方式控制私立大學(xué)的規(guī)模，對超過一定比率的大學(xué)減少國家資助，直到停止資助,這項措施可以說扼住了私立大學(xué)的要害。經(jīng)過改革，私立大學(xué)的規(guī)模得到有效地控制，毛入學(xué)率穩(wěn)定在3536%的水平上，教育質(zhì)量大幅度提升。舉措之三，創(chuàng)立專修學(xué)校制度，分解原有私立高校的大眾化功能。讓私立高校承擔(dān)繁重的規(guī)模擴張任務(wù)之時，又試圖只通過改革來全面提升其質(zhì)量，往往會事倍功半。當(dāng)質(zhì)與量這兩種性質(zhì)不同甚至方向相反的任務(wù)，集中在一種機構(gòu)身上時，要求兩者兼顧的確是一個難題。在此情形下，通過建立新的機構(gòu)來分擔(dān)原有機構(gòu)的

17、功能，比起單純依靠機構(gòu)改革來提高教育質(zhì)量而言效果要好的多。為此，1975年，日本國會通過了專修學(xué)校法，創(chuàng)立了專修學(xué)校制度。1976年文部省又頒布了專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)，從法律上確保專修學(xué)校所開設(shè)的“專門課程”具有與短大及高專平等的地位。到1976年，日本共有893所專修學(xué)校，131492名在校生。1980年專修學(xué)?？倲?shù)上升到2520所，在校生總數(shù)為432914人。12同年，不論是學(xué)校數(shù)還是學(xué)生數(shù)都超過了短期大學(xué)與高等專門學(xué)校的總和（1980年，短大與高專共有579所，學(xué)生總數(shù)為417472人）。專修學(xué)校的建立，可謂一舉多得，既滿足了大眾化規(guī)模擴張的需要，又滿足了產(chǎn)業(yè)界的人才需求，同時還有效控制了以

18、私立為主的短大的規(guī)模，對提高高等教育整體質(zhì)量來說，意義深遠(yuǎn)而重大。三、對中國協(xié)調(diào)高等教育大眾化進程中的質(zhì)與量的啟示我國自1999年啟動大眾化戰(zhàn)略以來，至2007年，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到23%，成為世界高等教育第一大國，但由于規(guī)模擴張速度過快，也出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量下降的問題。為此，政府提出要把高等教育大國建設(shè)為高等教育強國的戰(zhàn)略，這表明未來幾年內(nèi)我國高等教育的發(fā)展將進一步控制規(guī)模，提高質(zhì)量。在協(xié)調(diào)大眾化階段高等教育的量與質(zhì)的關(guān)系問題上，鑒于日本大眾化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合我國的國情，可以得到以下幾點啟示。（一） 加快高等學(xué)校分類發(fā)展，重點扶持研究型大學(xué)日本高等教育大眾化的實現(xiàn)是建立在高等教育二元

19、多層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由傳統(tǒng)的精英教育機構(gòu)國立大學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)之外的機構(gòu)私立大學(xué)分別承擔(dān)不同的大眾化任務(wù)，他們的目標(biāo)、功能定位、人才培養(yǎng)模式、管理主體等均不相同，事實上，這可以視作高等教育的一種分層分類發(fā)展。正是基于這種發(fā)展模式，在大眾化期間日本能夠有效地協(xié)調(diào)高等教育的量與質(zhì)問題。我國目前擁有的高校數(shù)量已超過兩千多所，但這些數(shù)量龐大的高校在發(fā)展定位上卻混亂不清，（重學(xué)輕術(shù)？）盲目攀高，尚大求全，在人才培養(yǎng)模式上單一趨同，結(jié)果既無法適應(yīng)大眾化階段高等教育多樣化發(fā)展的要求，也無法滿足社會對多樣化人才的需求。造成高等學(xué)校定位不清的重要原因，在于高等學(xué)校分類發(fā)展理論研究與實踐探索上的滯后和不足。因此，加快

20、高等學(xué)校分類發(fā)展成為我們首先要解決的問題，這是高校進行科學(xué)定位，提高質(zhì)量的前提。對于分類指導(dǎo)高校發(fā)展問題，目前已有一些學(xué)者做出了有益的探索，提出了一些分類方式。但無論如何分類，研究型大學(xué)都會成為高等教育系統(tǒng)中必不可少的類型。而且從日本高等教育階段轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗看，代表精英教育機構(gòu)的國立大學(xué)大部分是研究型大學(xué)，或設(shè)有研究生院，他們是國家傾財力資助的對象，是國家高水平教育機構(gòu)的代表。我國要建設(shè)高等教育強國，鑒于目前高等教育財政緊缺的狀況，考慮到大國辦教育的特殊國情，必須要以研究型大學(xué)建設(shè)為重點，集中優(yōu)勢資源建設(shè)高水平的研究型大學(xué)，確保大眾化階段精英高等教育機構(gòu)的質(zhì)量。（二）穩(wěn)定和控制地方公立高校規(guī)模，

21、重點推動民辦高校規(guī)模擴張馬丁·特羅認(rèn)為，從精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)型，“先發(fā)生變化的是，學(xué)生數(shù)的增加幾乎毫無例外的先于其他制度方面的變化。從這個特質(zhì)來說，大概不可能有高等教育制度搶在規(guī)模擴張之前為應(yīng)對規(guī)模擴張而事先進行必要的改革?！?3但日本是一個例外。日本在精英教育階段就已經(jīng)具有適應(yīng)未來大眾化任務(wù)的、與傳統(tǒng)大學(xué)不同的高等教育機構(gòu)私立院校。而我國向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型就缺乏這種制度上的安排，又因當(dāng)時受1997年東南亞金融危機的影響，大眾化戰(zhàn)略的啟動更多是一種偶然的機遇，因而準(zhǔn)備更加不足。在政府的強力推動下，短期內(nèi)大眾化任務(wù)的實現(xiàn)，主要依靠的是傳統(tǒng)地方公立院校的擴張，這些普通高校

22、的規(guī)模膨脹迅速。據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國普通高校的校均規(guī)模已經(jīng)超過1萬人，達到10818人，比1998年的校均規(guī)模增加了2倍多，其中，普通本科院校的校均規(guī)模高達16573人，是1998年的3.8倍。而目前日本高校的校均規(guī)模都不足4000人。與公辦高校相比，我國的民辦高校、獨立學(xué)院等主要是在啟動大眾化戰(zhàn)略后才逐漸發(fā)展起來的。由于受政策制約以及產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后的影響，民辦高校的發(fā)展仍顯緩慢。到2007年我國2224所普通高校中只有613所是民辦高校，比例僅為27.6%。與公辦院校相比，我國民辦高校的學(xué)生總規(guī)模和校均規(guī)模仍然偏小。2007年我國全部民辦高校學(xué)生規(guī)模為342萬，僅占全國總規(guī)模的14.2

23、%；校均規(guī)模僅為5600人，不到公辦高校的1/2。預(yù)計到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率將達到40%以上。高等教育規(guī)模的繼續(xù)擴張主要有兩條途徑：一是繼續(xù)加大原有高校的招生規(guī)模或內(nèi)涵式發(fā)展；二是新建高等教育機構(gòu)或外延式發(fā)展。目前我國地方新建公立本科院校由于內(nèi)涵式發(fā)展和外延式擴張齊頭并進，而且擴張速度過快，教育資源配置嚴(yán)重不足，為此，應(yīng)有計劃地控制其擴張規(guī)模并以致力于提高質(zhì)量為主。而對于民辦院校而言，由于我國高等教育適齡人口高峰期即將過去，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向更能適應(yīng)市場變化的民辦院校將是明智之舉，這樣既能緩解公辦院校因規(guī)模擴張過快而產(chǎn)生的壓力，為其提高質(zhì)量贏得時間，同時又能緩解各級政府因教育投入不足而

24、產(chǎn)生的壓力，為民間投資高等教育騰出空間。況且我國目前民辦高教的發(fā)展規(guī)模尚不算大，政府仍掌握著規(guī)模擴張與質(zhì)量保障兩手同時抓的主動權(quán)。我們應(yīng)抓住這個先機，采取積極政策扶持民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。Coordinating the Quantity and Quality of Higher Education Massification of JapanFENG Xiao-ling (Research Institute of Higher Education Development, Xiamen University, Xiamen Fujian 361005) Abstract: In the

25、transition stage of higher education, every country will face the problem of how to coordinate its quantity and quality. During the higher education massification stage, Japan lets the private university and public university fit the quantity and quality requirement seperately to keep their balanced development. However, becau