海河流域水污染防治規(guī)劃及投資計(jì)劃

1、海河流域水污染防治規(guī)劃及投資計(jì)劃（20062010 年）來(lái)源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部整理：中國(guó)環(huán)保網(wǎng)目 錄第一章 水環(huán)境狀況第一條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況第二條 “十五”計(jì)劃項(xiàng)目完成情況第三條 水污染物排放現(xiàn)狀第四條 水環(huán)境質(zhì)量狀況第五條 污染成因分析第六條 水環(huán)境壓力分析第二章 指導(dǎo)思想與原則第七條 規(guī)劃原則第八條 規(guī)劃時(shí)段第三章 規(guī)劃目標(biāo)第九條 總體目標(biāo)第十條 水質(zhì)目標(biāo)第十一條 污染控制目標(biāo)第四章 規(guī)劃任務(wù)第十二條 規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算第十三條 實(shí)施分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染第十四條 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)深度治理，有效削減排污總量第十五條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)污染第五章 保障措施第十六條

2、 強(qiáng)化環(huán)境法治，依法追究責(zé)任第十七條 多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目附表一 規(guī)劃范圍表附表二 水質(zhì)狀況表第一章 水環(huán)境狀況第一條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)，共30個(gè)地（市、盟）232個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。流域總面積32萬(wàn)平方公里，2005 年流域內(nèi)人口約1.3 億，GDP 約2.3 萬(wàn)億元，人均GDP 高于全國(guó)平均水平。規(guī)劃范圍詳見(jiàn)附表一。第二條 “十五”計(jì)劃項(xiàng)目完成情況海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃中，共安排了496 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資407.1 億元。到2005 年底，已完工項(xiàng)目278 個(gè)，占56.0%；在建項(xiàng)目130 個(gè)，

3、占26.2%；未動(dòng)工項(xiàng)目88 個(gè)，占17.8%。累計(jì)完成治理投資225.4 億元，占計(jì)劃投資的55.4%。第三條 水污染物排放現(xiàn)狀“十五”期間，海河流域水污染物排放量呈下降趨勢(shì)。2005 年，全流域廢水排放量54.3 億噸，COD 排放量144.2 萬(wàn)噸，比2000 年相比削減了4.6%，未實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。全流域30個(gè)地市中，年廢水排放量超過(guò)1.5 億噸的有北京、天津、石家莊、唐山、新鄉(xiāng)、保定、邯鄲、焦作、德州、安陽(yáng)、聊城等11 個(gè)城市，COD 排放量約占流域總量的65%，是水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)等5個(gè)行業(yè)的COD

4、排放量占全部重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的70%以上，是排污總量削減的重點(diǎn)行業(yè)。第四條 水環(huán)境質(zhì)量狀況海河流域總體處于重度污染，2005 年68%的國(guó)控?cái)嗝嫖催_(dá)到功能要求，主要污染指標(biāo)是COD、氨氮、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、氟化物、溶解氧、揮發(fā)酚，枯水期水質(zhì)最差?！笆濉逼陂g，水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，2005 年劣類水質(zhì)斷面比例為54%，比2000 年減少了10個(gè)百分點(diǎn)。流域水質(zhì)狀況詳見(jiàn)附表二。流域內(nèi)72%的跨省界斷面未達(dá)到“十五”計(jì)劃目標(biāo)要求。漳衛(wèi)南運(yùn)河水系7個(gè)跨省界斷面中，除濁漳河王家莊斷面外，其余6個(gè)均未達(dá)到“十五”計(jì)劃目標(biāo)要求。海河流域污染嚴(yán)重的河段主要集中在衛(wèi)運(yùn)河、桑干河、北運(yùn)河、滏陽(yáng)河、馬頰河

5、、府河、清水河、子牙新河、獨(dú)流減河、永定新河等支流，水質(zhì)均劣于V 類。流域內(nèi)28 個(gè)集中式地表水飲用水水源地服務(wù)人口約2000 萬(wàn)人。這些飲用水水源地中，官?gòu)d水庫(kù)、崗南水庫(kù)、陡河水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)、大浪淀、岳城水庫(kù)等不同程度出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題，威脅到飲用水安全。囿于條件限制，“十五”期間未開(kāi)展飲用水水源地有毒污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。第五條 污染成因分析一是區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染依然突出。流域內(nèi)有北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、排污強(qiáng)度低的地區(qū)，但多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，高耗水、重污染行業(yè)比重仍然較大，治理水平總體較低，尚未實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是污水處理深度不夠。海河流域水資源最為緊缺，河道基

6、本無(wú)天然徑流，城鎮(zhèn)污水與工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放后，大部分水域仍難以符合水域功能要求。三是環(huán)境監(jiān)管能力不足。海河流域環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有些地區(qū)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)偷排、超標(biāo)排污、超總量排污的現(xiàn)象不能得到有效遏制。第六條 水環(huán)境壓力分析一是流域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，水環(huán)境壓力將越來(lái)越大。根據(jù)流域各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，若不能嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，有效控制新增污染項(xiàng)目，2010 年海河流域排污量將增加20%以上。根據(jù)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，水利部門提出流域限制排污總量意見(jiàn)，海河流域COD 限排總量為28.4 萬(wàn)噸/年，流域水污染防治形

7、勢(shì)嚴(yán)峻。二是水環(huán)境質(zhì)量改善需求極其迫切。2008 年北京市將承辦奧運(yùn)會(huì)，水環(huán)境質(zhì)量必須明顯改善。漳衛(wèi)南運(yùn)河是海河流域多年來(lái)跨省界污染糾紛集中區(qū)域，“十一五”期間水污染必須得到有效控制。三是群眾環(huán)境意識(shí)提高與環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以有效改善的矛盾將日益突出。海河流域50%以上的水體水質(zhì)劣于V 類，“有河皆干，有水皆污”的現(xiàn)象短期內(nèi)難以根本改變。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，水環(huán)境問(wèn)題將更加突出。第二章 指導(dǎo)思想與原則第七條 規(guī)劃原則有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)。充分考慮可行性，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)飲用水水源地安全、改善跨界斷面水質(zhì)的治理工程，重點(diǎn)是飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。遠(yuǎn)近結(jié)合，

8、標(biāo)本兼治。既要著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，又要采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理，切實(shí)控污減排；既要結(jié)合承辦奧運(yùn)會(huì)的有利時(shí)機(jī)加快治理現(xiàn)有污染，努力多還歷史欠帳；又要結(jié)合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制新污染，堅(jiān)決不欠新賬；既要重視工程措施削減排污總量，又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。政府主導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策支持力度、資金投入，加快法律法規(guī)和制度建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)流域水污染治理工程建設(shè)。地方人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是水污染防治的責(zé)任主體。要落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和評(píng)估考核制。第八條 規(guī)劃

9、時(shí)段規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005 年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010 年。第三章 規(guī)劃目標(biāo)第九條 總體目標(biāo)2010 年的階段目標(biāo)是：飲用水水源地、跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。第十條 水質(zhì)目標(biāo)到2010 年：天津市海河干流入海水質(zhì)達(dá)到V 類；北京市中心城區(qū)和新城城市水系水質(zhì)平水年基本達(dá)到功能要求；流域28 個(gè)集中式地表水飲用水水源地達(dá)到功能要求；跨省界斷面水質(zhì)明顯改善；洨河、衛(wèi)河等27 個(gè)城市水域水質(zhì)有所改善。水質(zhì)目標(biāo)表第十一條 污染控制目標(biāo)到2010 年，全流域COD 排

10、放量控制在123.7 萬(wàn)噸，比2005 年削減14.2%。第四章 規(guī)劃任務(wù)第十二條 規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算按照有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)、提高效率的原則，確定規(guī)劃項(xiàng)目524個(gè)，投資約294.97 億元。其中：北京市23 個(gè)項(xiàng)目，投資33.78 億元；天津市39 個(gè)項(xiàng)目，投資49.59 億元；河北158 個(gè)項(xiàng)目，投資89.93億元；河南93 個(gè)項(xiàng)目，投資38.16 億元；山東96 個(gè)項(xiàng)目，投資36.64億元；山西99 個(gè)項(xiàng)目，投資39.00 億元；內(nèi)蒙古16 個(gè)項(xiàng)目，投資7.87 億元。項(xiàng)目投資匯總表1、 工業(yè)污染治理項(xiàng)目269個(gè)，投資約65.37 億元。項(xiàng)目完成后可增加工業(yè)COD 削減能力約10 萬(wàn)噸/年

11、。工業(yè)污染防治項(xiàng)目表省份項(xiàng)目個(gè)數(shù)項(xiàng)目估算投資額備注天津6約3.94 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約0.6 萬(wàn)噸/年河北73約20.28 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約3.1 萬(wàn)噸/年河南68約17.22 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約2.6 萬(wàn)噸/年山東64約15.40 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約2.4 萬(wàn)噸/年山西53約7.43 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約1.1 萬(wàn)噸/年內(nèi)蒙古5約1.10 億元項(xiàng)目完成后可增加COD 削減能力約0.2 萬(wàn)噸/年2、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目234個(gè)，新增處理規(guī)模為784.9萬(wàn)噸/日，投資213.53 億元。其中優(yōu)

12、先項(xiàng)目107個(gè)，處理規(guī)模438.6萬(wàn)噸/日，投資約109.98 億元；備選項(xiàng)目127個(gè)，處理規(guī)模346.3萬(wàn)噸/日，投資約103.55 億元。項(xiàng)目建成并全部正常運(yùn)行，可新增COD 削減能力約40 萬(wàn)噸/年。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目表省份項(xiàng)目個(gè)數(shù)規(guī)模萬(wàn)噸/日投資億元北京1993.529.95天津147722.09河北43173.532.81河南7316.7山東7245.73山西1135.510.54內(nèi)蒙古64.12.16備選項(xiàng)目表省份項(xiàng)目個(gè)數(shù)規(guī)模萬(wàn)噸/日投資億元北京4103.83天津183423.4河北41115.536.24河南1467.510.85山東14478.44山西3260.817.08內(nèi)

13、蒙古411.53.713、重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目21個(gè)，投資約16.07 億元。重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目表第十三條 實(shí)施分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染1、海河流域劃分為水源地水質(zhì)保障區(qū)、水質(zhì)率先恢復(fù)區(qū)、重點(diǎn)污染防控區(qū)和近岸海域水質(zhì)改善區(qū)四類區(qū)域，分區(qū)提出保護(hù)目標(biāo)和治理措施。2、水源地水質(zhì)保障區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古及河北西部北部山區(qū)，以飲用水水源地保護(hù)為目標(biāo)，山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)桑干河、漳河、灤河等支流源頭水質(zhì)并維持出境水量，河北西部北部山區(qū)重點(diǎn)保護(hù)密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)、于橋水庫(kù)等關(guān)系本省以及北京、天津用水安全的大型飲用水水源地。3、水質(zhì)率先恢復(fù)區(qū)包括北京、天津兩個(gè)直轄市，以水環(huán)

14、境質(zhì)量全面改善為目標(biāo)，為2008 年舉辦奧運(yùn)會(huì)提供良好的水環(huán)境，支撐天津?yàn)I海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4、近岸海域水質(zhì)改善區(qū)包括河北東部和山東北部，以控制入海陸源污染為目標(biāo)，減輕渤海污染壓力。5、流域其它區(qū)域作為重點(diǎn)污染防控區(qū)，以污染物削減為目標(biāo)，重點(diǎn)改善漳衛(wèi)南運(yùn)河、徒駭馬頰河、子牙河等水域水質(zhì)，逐步解決流域跨省界污染問(wèn)題。第十四條 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)深度治理，有效削減排污總量1、實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)流域工業(yè)企業(yè)污染深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染、節(jié)水和資源

15、綜合利用的項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，鼓勵(lì)企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。2、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。到2010 年，化工、造紙行業(yè)所有企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，對(duì)存在嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。3、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。暫停審批超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)地區(qū)的新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，做到增產(chǎn)不增污。4、繼續(xù)實(shí)施

16、工業(yè)污染物總量控制。開(kāi)展工業(yè)污染源普查，建立污染源臺(tái)帳。推行排污許可證制度。依法按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源。5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)管。700 家重點(diǎn)工業(yè)污染源要安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。要求企業(yè)對(duì)各類生產(chǎn)和消防安全事故制定環(huán)保處置預(yù)案、建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施。第十五條 加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)污染1、合理確定污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝。污水處理廠建設(shè)要按照“集中和分散”相結(jié)合的原則優(yōu)化布局，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇處理工藝。所

17、有的污水處理廠必須達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-2002），對(duì)直接排入渤海及封閉或半封閉水體、現(xiàn)已富營(yíng)養(yǎng)化或存在富營(yíng)養(yǎng)化威脅的水域的，應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝。污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水、用水、節(jié)水與再生水利用統(tǒng)籌考慮，省轄市污水再生利用率要達(dá)到污水處理量的20以上。2、加強(qiáng)污水處理廠配套工程建設(shè)。污水處理系統(tǒng)建設(shè)的原則是“管網(wǎng)優(yōu)先”，大力推行雨污分流，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。高度重視污水處理廠的污泥處理處置，新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。北京、天津、石家莊3 市建設(shè)污泥集中綜合處理處置工程。污水管

18、網(wǎng)，政府要承擔(dān)起主要的建設(shè)任務(wù)。3、節(jié)約用水，提高城市污水再生水利用率。采用分散與集中相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，大力推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。4、加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收。流域內(nèi)所有城市（縣）必須加大污水處理費(fèi)的收繳力度，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制訂最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣才艑ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金確保設(shè)施正常運(yùn)行。5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)要合理選擇工藝，嚴(yán)格控制規(guī)模與投資。污水處理設(shè)施建設(shè)要政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)進(jìn)度。“十一五”期間投產(chǎn)的污水處理廠當(dāng)年實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投