企業(yè)安全文化建設導則

1、企業(yè)安全文化建設導則AQ/T9004-20081范圍本標準確立了企業(yè)組織在建設良好安全文化方面所應遵循的基本原則和要求，旨在幫助企業(yè)組織發(fā)展優(yōu)秀的強勢安全文化，實現(xiàn)卓越安全績效的目標。本標準適用于自愿開展促進安全文化建設工作的任何類型的企業(yè)組織，作為其工作的指南或內(nèi)部審核安全文化發(fā)展狀態(tài)的參考。尤其適用于下列企業(yè)組織：a）在建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)則或程序的基礎上，尋求在法律和政府監(jiān)管符合性 要求之上最大限度地減少生產(chǎn)安全事故風險，實現(xiàn)安全自我約束；b）對尋求和保持安全生產(chǎn)過程的卓越績效做出全員承諾并付諸實踐；c）使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關的所有缺陷；d）自我審查并聲

2、明符合本標準。本標準針對的是安全生產(chǎn)領域的企業(yè)安全文化，而非其他領域的安全文化。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文 件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準。凡 是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T 19000- 2000質(zhì)量管理體系 基礎和術語（idt ISO9000 : 2000）GB/T 280001 2001職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1 安全績效 safety performa nee基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設有關的組織管理

3、手段的可 測量結果。注1:安全績效測量包括安全文化建設活動和結果的測量 注2:安全績效也簡稱為績效。3.2安全價值觀safety values被組織的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。3.3 安全目標 safety goal為實現(xiàn)組織的安全使命而確定的安全績效標準，該標準決定了必須米取的行動計 劃。3.4 安全缺陷 safety defect可被識別和改進的、對組織和個人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處。3.5 安全事件 safety incident也簡稱為事件，見 GB/T 28001 2001中3.6的定義。3.6 安全使命 safety mission簡要

4、概括出的、為實現(xiàn)組織的安全愿景而必須完成的核心任務。3.7 安全態(tài)度 safety attitude在安全價值觀指導下，員工個人對各種安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應傾向。3.8 安全異常 safety abnormity可導致安全事件的不正常情況。3.9 安全愿景 safety vision用簡潔明了的語言描述的組織在安全問題上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景。3.10 安全志向 safety aspiration在組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。3.11 安全自我約束 self-restricting in safety通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障

5、 條件。3.12 保守決策 conservative decision making在企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策時，從多個備選行動方案中選取傷害風險為最小的方案 的過程。3.13 不安全實踐 unsafe practice由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯而產(chǎn)生的不安全過程。3.14 不符合 non-con forma nee見 GB/T 28001-2001 中 3.8 的定義。3.15 管理者 controller履行管理職能，對實現(xiàn)組織目標負有貢獻責任的人。3.16 領導者 leader擔任某種職務，扮演某種領導角色，并實現(xiàn)領導過程的個人或集團。3.17 企業(yè)安全文化 enterprise

6、 safety culture被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)- 體。注：在本標準中也被簡稱為安全文化。3.18 企業(yè)安全文化建設 developing enterprise safety culture通過綜合的組織管理手段，使組織的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。3.19 企業(yè)組織 enterprise organization其人員的職責、權限和相互關系得到安排的、合法的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位注1:安排通常是有條理的。注2:企業(yè)組織可以是任何所有制的。注3:在本標準中也被簡稱為企業(yè)或組織。3.20 強勢安全文化 dominant safety cult

7、ure在企業(yè)組織內(nèi)部產(chǎn)生主導安全氛圍、被大多數(shù)員工認同并且員工行為自覺受其約 束的安全文化。3.21 全體員工 all members of faculty企業(yè)組織中的全體從業(yè)人員，包括領導者、管理者、長期或臨時聘用的各類工作 人員。3.22 推進師 facilitator具有專門技能的、可輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的人員。3.23 相關方 interested parties與組織的安全績效有關的或受其安全績效影響的個人或團體。3.24 戰(zhàn)略規(guī)劃 strategic program指導全局的、比較長遠的安全生產(chǎn)計劃，如十年以上期間的安全生產(chǎn)計劃。4總體要求企業(yè)組織在安全文化

8、建設過程中，應充分考慮民族文化、地域文化和組織內(nèi)部文 化的特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為， 實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之 上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。企業(yè)組織安全文化建設的總體模式如圖 1所示。安全承諾自主學習與改進安全行為激勵行為安范安規(guī)安與安程序信息傳播與溝通安全事務參與審核圖1企業(yè)安全文化建設的總體模式評估5企業(yè)安全文化建設基本要素5.1安全承諾企業(yè)組織應建立由安全相關的愿景、使命、目標和價值觀構成的安全承諾。 安全承諾應：切合組織實際，反映共同安全志向；明確組織內(nèi)的安全具有最高優(yōu)先權；聲明所有與企業(yè)組織安全有關的重要活動都追求卓越；含義清晰明了，并

9、被全體員工和相關方所知曉和理解。企業(yè)組織的領導者應對組織的安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者 和員工切身感受到領導者對安全承諾的實踐。領導者應：提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注；在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源；制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施；接受培訓，在與組織相關的安全事務上具有必要的能力；授權組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題；安排對安全實踐的定期審查；加強與相關方的溝通和合作。企業(yè)組織各級管理者應對組織安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。 各級管理

10、者應：清晰界定全體員工的崗位安全責任；確保所有安全相關活動均采用了嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒?；確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；加強與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。企業(yè)組織的員工應充分理解和接受組織的安全承諾， 并結合崗位工作任務 實踐這種安全承諾。每個員工應：在本職工作上始終采取嚴謹?shù)姆椒ǎ粚θ魏闻c安全相關的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與管理者和

11、其他員工進行必要的溝通。企業(yè)組織應將組織的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包 商等相關方提供相應的安全承諾。5.2行為規(guī)范與程序企業(yè)組織的行為規(guī)范是組織安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎 要求。企業(yè)組織應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行 應：體現(xiàn)組織的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責與權限；細化有關安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立， 熟知自己在組織中的安全角色和責 任；由正式文件予以發(fā)布；引導員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由

12、于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過各級管理者或被授權者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)組織應建立必要的程序，以滿足對 組織安全活動的所有方面進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應：識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作;程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的制定和改進過程，并應清楚 理解不遵守程序可導致的潛在不利后果；由正式文件予以發(fā)布；通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷 徑和違反程序；鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)

13、度，必要時采取更加保守的行動并 尋求幫助。5.3安全行為激勵531企業(yè)組織在審查自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應 使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐， 并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，組織應給予及時處理和反饋。企業(yè)組織宜建立員工安全績效評估系統(tǒng)，應建立將安全績效與工作業(yè)績相 結合的獎勵制度。審慎對待員工的差錯，應避免過多關注錯誤本身，而以吸取經(jīng)驗教訓為目的。應仔細權衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。企業(yè)組織宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，營造安全行為和安全態(tài)度的 示范效應。5.4安全

14、信息傳播與溝通企業(yè)組織應建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高 傳播效果。企業(yè)組織應優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織的安全經(jīng)驗和思想作為傳播 內(nèi)容的組成部分。企業(yè)組織應就安全事項建立良好的溝通程序， 確保組織與政府監(jiān)管機構和 相關方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：確認有關安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解;涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；每個員工都應認識到溝通對安全的重要性， 從他人處獲取信息和向他人傳遞 信息。5.5自主學習與改進企業(yè)組織應建立有效的安全學習模式， 實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學習過程，保 證安全績效的持續(xù)改進。安全學習過程的模式如圖2

15、所示。圖2企業(yè)安全自主學習過程模式既有知識和能力預知與反思概念與方案實踐與實施新的知識和能力評估與總結企業(yè)組織應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應：制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；培訓內(nèi)容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解， 以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果；除借助外部培訓機構外，應選拔、訓練和聘任內(nèi)部培訓教師，使其成為企業(yè) 安全文化建設信息的傳播者。企業(yè)組織應將與安全相關的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作汲取經(jīng)驗教訓從而

16、改進工作的寶貴機會和信息資源。應鼓勵員工對安全問題予以關注， 進行團隊協(xié)作，辨識可供改進的機會，在適當 條件下授權自主改進。經(jīng)驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到組織內(nèi)部培訓課程的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。宜在組織內(nèi)部建立有效推動安全文化發(fā)展的推進師骨干隊伍。推進師扮演 員工、團隊和領導者指導老師的角色，輔導和鼓勵所有人員學習新的安全態(tài)度和 行為，倡導在員工之間建立良好的信任關系和協(xié)作方法。5.6安全事務參與全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。員工參與的方式可包括以下類型：建立在信任和免責備基礎上的微小差錯員工報告機制；

17、成立員工安全改進小組，給予必要的授權、輔導和交流；定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。企業(yè)組織應根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。所有承包商對企業(yè)組織的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)組織應建立承 包商參與安全改進的機制，包括：應將與承包商有關的政策納入安全文化建設的范疇；應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚組織的要求 和標準；應讓承包商參與工作準備、風險分析和經(jīng)驗反饋等活動；傾聽承包商對組織安全改進機會的意見。5.7審核與評估企業(yè)組織應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：領導者應定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設過程的有效性和安全績效結果；領導者應根據(jù)審核結果確定并落實整改安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會；必要時，應鼓勵相關方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全績效與組織協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關注 安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。6推進與保障6.1規(guī)劃與計劃企業(yè)應充分認識安全文化建