旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程

1、關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程，不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批， 先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請(qǐng) 許多開(kāi)發(fā)商為了拿項(xiàng)目， 立馬想到的是先做一個(gè)規(guī)劃方案。 沒(méi)有規(guī)劃方案， 不知 道干什么，怎么能立項(xiàng)是的，該問(wèn)題想說(shuō)的是，先做規(guī)劃方案，再立項(xiàng)申請(qǐng)。這 正確嗎 讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料： 到國(guó)土局辦理國(guó)有出讓地的土地手續(xù)； 辦土地手續(xù)期間，土地儲(chǔ)備中心會(huì)統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件； 具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告； 具備節(jié)能評(píng)估能力的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告； 到環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)； 到地震局辦理抗震安全性評(píng)價(jià)意見(jiàn)； 到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)辦理行業(yè)審查意見(jiàn)； 項(xiàng)目單位

2、的立項(xiàng)申請(qǐng)文件； 項(xiàng)目單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。該立項(xiàng)所需的資料中，第 1、2 條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目， 何來(lái)辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件， 因?yàn)樵S多旅 游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山 荒地和國(guó)有用地的林地 / 林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù) 區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)， 不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)， 不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。 比如在林業(yè)部門(mén)主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、 接待設(shè)施、游客 中心（可能以其他項(xiàng)目名稱(chēng)報(bào)林業(yè)廳 / 局審批）、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽 和服務(wù)設(shè)施， 不可

3、能都要找國(guó)土資源主管部門(mén)審批建設(shè)用地， 也不會(huì)去找發(fā)改委 按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批，更不用說(shuō)準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。 但是，并不是說(shuō)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報(bào)批， 而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同 的審批流程。所以說(shuō)，要討論 “先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請(qǐng) ”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門(mén)而定，且其立項(xiàng)報(bào)批的主管部門(mén)也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報(bào)批流 程。但是，本文主要針對(duì)非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng) /農(nóng)場(chǎng) /牧場(chǎng)等特 殊用地范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅 游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以供旅游開(kāi)發(fā)商參考。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料 上

4、一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，通過(guò)提出 “立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料 ”這一問(wèn)題，可 以合并解決問(wèn)題。 該問(wèn)題是在如下假定下提出的， 即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目 的立項(xiàng)報(bào)批程序，申請(qǐng)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。 發(fā)改委首先對(duì)投資規(guī)模有個(gè)限定， 一般不超過(guò) 1000 萬(wàn)元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目直接編制項(xiàng) 目申請(qǐng)表并提交項(xiàng)目介紹，即可備案；超過(guò) 1000 萬(wàn)元（該投資規(guī)模限定不同地 區(qū)存在差異） 的項(xiàng)目，根據(jù)不同投資規(guī)模， 需要具有相應(yīng)級(jí)別以上工程咨詢(xún)資質(zhì) 的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告， 一般超過(guò) 1億元以上的， 需要乙級(jí)以上工 程咨詢(xún)資質(zhì)（甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)可以全國(guó)通用）。其次，不同投資規(guī)模

5、需要報(bào)不 同行政級(jí)別發(fā)改委立項(xiàng)審批。一般的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)， 需要聘請(qǐng)具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)撰寫(xiě) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告， 經(jīng)旅游主管部門(mén)提交給發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)， 具體應(yīng)提交的 資料包括： 項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告； 由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 旅游主管部門(mén)關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見(jiàn)； 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)； 國(guó)土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)） 出具的項(xiàng)目用地 （用林、用海）預(yù)審意見(jiàn)； 環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)； 節(jié)能評(píng)估報(bào)告（需工程咨詢(xún)資質(zhì)）或填寫(xiě)固定資產(chǎn)節(jié)能登記表； 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等其他資料。在上述旅游開(kāi)

6、發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)所需的資料中要求 “項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管 部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn) ”，要求的是項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，不需要規(guī)劃方案， 即無(wú)需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。 因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說(shuō)法。 但是，在實(shí)踐中，對(duì)于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū) / 鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，一般開(kāi)發(fā)商會(huì)先做個(gè)規(guī)劃方案， 可以使總體規(guī)劃方案， 或者概念規(guī)劃方案， 拿著 該規(guī)劃方案向政府匯報(bào)，地方政府及下屬各部門(mén)以規(guī)劃方案為依據(jù)來(lái)審批項(xiàng)目。反思上述程序， 許多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開(kāi)發(fā)商的職責(zé)， 而 應(yīng)該是政府的職責(zé)， 但是政府沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案， 而由旅游開(kāi)發(fā)商 推動(dòng)該規(guī)劃方案

7、編制工作，因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)商想投資開(kāi)發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。 比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目， 對(duì)于該上萬(wàn)畝地塊， 涉及國(guó)有林地、 荒山荒地、 水域和集體的耕地、 自留地、 村莊宅基地等用地， 以旅游開(kāi)發(fā)商名義上報(bào)該區(qū)域 的總體規(guī)劃方案名不正言不順。 在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下， 土地利用必須按照規(guī)劃 實(shí)施，沒(méi)有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。 因此，該項(xiàng)目的總體規(guī) 劃應(yīng)該由旅游主管部門(mén)委托相應(yīng)級(jí)別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行編制，并約束旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)旅游項(xiàng)目時(shí)復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。哪些旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告世界自然遺產(chǎn)、 文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、 服務(wù)設(shè)施， 一般不允許建設(shè)項(xiàng)目

8、， 由相應(yīng)的主管部門(mén)審批建設(shè)內(nèi)容。 設(shè)施、 備案， 要求） 審批。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)， 除了游覽設(shè)施和少量旅游 因此不存在向發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目， 而是 在實(shí)際操作中， 在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待 1000 萬(wàn)元以上的一般需要報(bào)縣級(jí)發(fā)改委審批或依照上述所言， 并非所有的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告， 而是根據(jù) 項(xiàng)目所在用地主管部門(mén)、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。索道等項(xiàng)目，投資規(guī)模在超過(guò) 3000萬(wàn)元以上或 5000萬(wàn)元以上的投資規(guī)模 （不同省份不同投資規(guī)模 需要上報(bào)市級(jí)發(fā)改委主管部門(mén)， 超過(guò) 1億元或 3億元的，應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委 風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程 序一般參照